【文章內(nèi)容簡介】 民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿，防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。 四、完善防范監(jiān)督措施。 要廣泛宣傳換屆選舉的目的意義和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，明確換屆選舉應(yīng)該選什么樣的人、什么樣的選舉行為符合法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大黨員群眾正確行使民主權(quán)利，自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違 法違紀(jì)行為。要完善選舉監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉全過程、全方位的監(jiān)督。對(duì)村民選舉委員會(huì)推選、候選人提名、候選人公開競(jìng)爭、投票選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。采取設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員等措施，積極探索輿論監(jiān)督途徑，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)換屆選舉的監(jiān)督。對(duì)那些選情復(fù)雜、競(jìng)爭激烈，可能出現(xiàn)拉票賄選或各種勢(shì)力影響干擾換屆選舉的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，并采取司法提前介入等措施，及時(shí)消除隱患，解決苗頭性問題?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要向每個(gè)村派駐換 屆工作指導(dǎo)員；對(duì)一些問題較多、矛盾糾紛大的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要派出得力干部組成工作組駐村指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作指導(dǎo)員及相關(guān)工作人員的法律法規(guī)政策培訓(xùn)。 9 五、嚴(yán)查違法違規(guī)行為。 根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和風(fēng)俗人情等實(shí)際情況，具體明確拉票賄選等違法違紀(jì)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)一步明確對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行認(rèn)定、查處的具體程序和責(zé)任部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負(fù)責(zé)對(duì)村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)問題的調(diào)查處理，必要時(shí)，提請(qǐng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。做好群眾舉報(bào)和來信來訪受理工作。 建立反映換屆選舉違法違紀(jì)問題專辦制度，縣、鄉(xiāng)選舉工作機(jī)構(gòu)要公布舉報(bào)電話及其他舉報(bào)渠道，采取措施方便群眾反映問題。堅(jiān)持有訪必接，有報(bào)必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時(shí)辦結(jié)。切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)行為的打擊力度。對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢(shì)力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)以不正當(dāng)競(jìng)爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無效；對(duì)黑惡勢(shì)力、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞選舉的；做到依法打擊，絕不手軟。對(duì)換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍 進(jìn)行通報(bào)。 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)黨委組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好換屆選舉工作，重點(diǎn)抓好村黨組織換屆選舉工作；各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和督查?？h、鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視，切實(shí)將嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律、加強(qiáng)和改進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，并積極協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、信訪、公安和司法等有關(guān)部門參與和配合做好換屆選舉工作?？h、鄉(xiāng)黨委書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。探索建立村“兩委”換屆工作考核評(píng)估機(jī)制，把嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律、防止和打擊拉票 賄選等違法違紀(jì)行為，作為農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立換屆選舉應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理，完善選舉重大問題、重要信息報(bào)送、情況通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。在村“兩委”換屆過程中，對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不力和對(duì)違法違紀(jì)行為查處不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并作出相應(yīng)處理。中央組織部將會(huì)同民政部，適時(shí)對(duì)各地村“兩委”換屆工作紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。 中共中央組織部 民 政 部 2020 年 11 月 5 日 10 關(guān)于全縣村黨組織委員會(huì)和 第八屆村民 委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施方案 為切實(shí)做好全縣村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見 的通知》（皖辦發(fā) [2O11]14 號(hào) )和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市委組織部、市民政局關(guān)于全市村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施方案〉的通知》（阜辦發(fā) [2020]6 號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施方案： 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，按照公開、公平、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則，選舉產(chǎn)生村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織建設(shè)整體水平和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村和諧的能力。 二、選配要求 (一 )合理確定職數(shù)。本著精干、高效的原則確定村“兩委”班子成員職數(shù)，每個(gè)村一般 3 至 7 人，村“兩委”班子成員職數(shù)原則上不超過 5 人，人口超過 5000 人以 上或經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的村，可以配備 7 人。 (二 )明確任職條件。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選舉認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，思想政治素質(zhì)高、清正廉潔、公道正派、工作能力強(qiáng)、身體健康、受群眾擁護(hù)的人進(jìn)村“兩委”班子。重點(diǎn)看人選是否具有真心實(shí)意為群眾服務(wù)的意愿和帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。要把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記。注重改善村干部的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，男年滿 60 周歲、女年滿 55 周歲的一般不再擔(dān)任村干部。新進(jìn)村“兩委”班子成員一般應(yīng)具有高中或中專以上文化程度，男年齡不超過 55 周 歲，女年齡不超過 50 周歲，其中新任村黨組織書記年齡一般不超過45 周歲。要注重從黨員中推薦提名村委會(huì)成員，黨員村委會(huì)主任比例要進(jìn)一步提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照法律、法規(guī)和政策要求，結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)村黨組織和 11 村民選舉委員會(huì)提出村“兩委”班子成員候選人的具體條件。 (三 )優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村“兩委”成員中， 35 周歲以下的干部至少有一名，高中 (中專 )以上文化程度的比例要進(jìn)一步提高。注意選配優(yōu)秀婦女同志進(jìn)入村“兩委”班子，村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。提倡村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村民委員會(huì)主任，鼓勵(lì)村“兩委”班子成員交叉任職。提 倡村民委員會(huì)中的女性成員兼任村婦代會(huì)主任。 （四）拓寬選人渠道。要鼓勵(lì)優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、從機(jī)關(guān)黨員干部中選派以及動(dòng)員縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工回村任職等辦法，產(chǎn)生村黨組織書記。要把大學(xué)生村官作為培養(yǎng)、補(bǔ)充村“兩委”班子成員的重要來源，全面推動(dòng)符合條件的大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”。到村任職 1 年以上的大學(xué)生村官，可由本人提出書面申請(qǐng)， 經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，參加村民委員會(huì)主任、副主任和委員選舉；黨員大學(xué)生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記和委員選舉。通過本次村“兩委”換屆，在全縣范圍內(nèi)，確保擔(dān)任村黨組織書記、副書記和村委會(huì)主任、副主任的大學(xué)生村官要占大學(xué)生村官總數(shù)的 30%以上。 三、時(shí)間安排 我縣村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，從 2020 年 6月開始到 8 月底結(jié)束。為充分發(fā)揮村黨組織在換屆選舉中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織委員會(huì)換屆選舉安排在村民委員會(huì)換屆選舉前進(jìn)行 。村黨組織委員會(huì)換屆應(yīng)在 7 月底前完成，村民委員會(huì)換屆應(yīng)在 8 月底前完成。村婦代會(huì)換屆要和村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行。 四、基本步驟 (一 )做好換屆準(zhǔn)備。換屆前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好調(diào)查，逐村建立基本情況臺(tái)賬，有針對(duì)性地制定工作計(jì)劃和選舉工作方案，召開換屆工作動(dòng)員會(huì)議，開展好換屆前的宣傳工作，營造“和諧換屆”氛圍。對(duì)矛盾比較突出的難點(diǎn)村、后進(jìn)村，要先整頓再換屆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向所屬村派出審計(jì)組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站、財(cái)政所和被審計(jì)村的村民代表等人員組成審計(jì)組。做好村 12 級(jí)財(cái)務(wù)清理和村“兩委”成員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計(jì)工作，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理，審計(jì)結(jié)果上報(bào)縣委組織部、縣民政局?？h農(nóng)業(yè)委、審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督。開展審計(jì)工作時(shí)要按照《關(guān)于印發(fā)〈阜陽市村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法（試行）〉的通知》，審計(jì)工作要在 7 月 15 日前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真開展村干部考核評(píng)議，考核評(píng)議結(jié)果作為審核確定候選人的重要依據(jù)。 (二 )組織村黨組織委員會(huì)換屆選舉。要按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)行 “兩推一選”。具體分為五個(gè)步驟進(jìn)行： 前期工作。村黨組織召開委員會(huì)會(huì)議，討論通過《關(guān)于召開黨員大會(huì)的決定》，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)關(guān)于召開黨員大會(huì)的請(qǐng)示。請(qǐng)示的內(nèi)容包括：召開黨員大會(huì)的指導(dǎo)思想、時(shí)間、議程和下一屆支委會(huì)委員名額，以及“兩推一選“的具體安排等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)后，及時(shí)召開村黨組織委員會(huì)和黨小組長會(huì)議，傳達(dá)鄉(xiāng)