【文章內(nèi)容簡介】 制參與制度，具體 瓊 在為領(lǐng)導決策提供法律 諧 意見、受政府委托處理 筑 法律事務(wù)以及協(xié)調(diào)或參 盤 與處理群體性、突發(fā)性 順 事件等方面發(fā)揮了積極 狂 的作用。如，依法處理 嘿 網(wǎng)上輿情曝光的教育用 梧 房改建 別墅 案件， 堯妥善解決市政工程新工 慧 藝價格爭議引發(fā)的工程 笑 延誤問題，平穩(wěn)處置城 都 中村農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)過戶 增 問題；又如，統(tǒng)一審批 恫規(guī)范，制止違反規(guī)劃用 象 途的商業(yè)經(jīng)營行為；針 源 對企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿 趟 和欠薪企業(yè)關(guān)停事件引 規(guī) 發(fā)的 突發(fā)性群體勞資糾 頸紛，和參與處置 突發(fā) 爹 性群體勞資糾紛事件應(yīng) 親 急預(yù)案 和 非正常上 株 訪應(yīng)對預(yù)案 制定，并 拭 在《政府法制》上刊出 萬 相關(guān)內(nèi)容，指導對非正 膿 常上訪、群體性事件的 匙 處理。 二、創(chuàng)新機 積 制，規(guī)范性文件監(jiān)督管 覆 理工作取得新進展 極 《國務(wù)院關(guān)于加強市縣 拎 政府依法行政的決定》 隔 發(fā)布后，縣法制辦結(jié)合 訓 實際，起草了新的《規(guī) 低 范性文件管理辦法》， 從對縣政府發(fā)布的規(guī)范性 楓 文件實行 三審制 。 產(chǎn) 一審 ，即要求相關(guān) 央 部門在起草時，其內(nèi)設(shè) 氓 法制機構(gòu)要出具法制初 穩(wěn) 審意見，并通過座談會 撾 、論證會、聽證會等形 終 式廣泛征求社會各界意 衣 見，尤其是聽取曾就相 己 關(guān)事項有過爭議、提出 王 不同意見或提起過行政 渙 復(fù)議、行政訴訟的相對 壟 人的意見； 二審， 隔 即在縣法制辦審查時先 民 提出修改意見，再將修 幸 改稿以網(wǎng)上和書面形式 鋇 向社會各界和政府法律 任 顧問團成員征求意見， 步 在此基礎(chǔ)上召集相關(guān)單 懶 位和人員，對規(guī)范性文 優(yōu) 件的合法性、合理性及 蚤 可操作性進行審查、論 欣 證、修改； 三審， 憲 即對縣法制辦審查通過 雨 的規(guī)范性文件，一律報 牽 縣政府常務(wù)會議集體審 聰 議。對審議通過的規(guī)范 儀 性文件，縣法制辦按規(guī) 瘍 定報上級政府和同級人 腔 大常委會備案，并按月 傲 匯編， 刊發(fā)《象山縣人 肺 民政府公報》，主動向 瀝 社會公開。 三、定 痰 紛止爭，行政復(fù)議在預(yù) 賭 防化解行政爭議中的作 盟用進一步發(fā)揮 xx 陸 年，縣政府共接到行政 圖 復(fù)議申請 11 起，依法 潑 受理10 起，審理后作 攆 出維持決定 6 起，責令 睦 履行決定 1 起，因當事 九 人雙方達成和解申請人 嫁 撤回復(fù)議申請而終止 3 淳 起。從被申請人情況看 烈 ，涉及規(guī)劃、勞動保障 旺 、計劃生育等部門各 2 滯 起，土地、工商、衛(wèi)生 恿 、建設(shè)等部門各 1 起； 屑 從申請人情況看，單位 驟 、法人提起行政復(fù)議的 葡3 起，公民個人提起的 茍7 起，其中 5 人以上提 酗 起的復(fù)議申請 1 起。在 顛 審理復(fù)議案件過程中， 拿 法制辦一直把是否有效 矮 解決行政爭議、化解矛 擲盾，作為衡量行政復(fù)議 褥 案件審理質(zhì)量的重要尺 用 度。為此，縣法制辦不 扔 僅按照中辦發(fā)〔 xx〕 袱27 號《關(guān)于預(yù)防和化 彥 解行政爭議健全行政解 借 決機制的意見》和行政 捻 復(fù)議法實施條例的要求 召 ，起草制定了《關(guān)于進 遣 一步加強行政復(fù)議和行 窒 政應(yīng)訴工作的意見》、 雪 《象山縣人民政府行政 沼 復(fù)議工作規(guī)則》等文件 怠 ，創(chuàng)立了行政復(fù)議工作 恫 行政首長負責制和行政 楔 復(fù)議委員會集體議事制 河 度、行政執(zhí)法與行政審 炊 判聯(lián)席會議制度，推行 跟 行政復(fù)議聽證審查制度 柵 ，規(guī)范行政復(fù)議決定作 畜 出、行政復(fù)議和行政應(yīng) 鋇 訴案件答復(fù)答辯制度， 酵 完善行政復(fù)議和行政應(yīng) 碘 訴案件備案審查、行政 漂 首長出庭應(yīng)訴等一系列 瀑 工作制度，而且對行政 痔 復(fù)議審理流程進行了規(guī) 濰 范：對案情簡單、事實 炕 清楚、爭議較小的行政 豐 復(fù)議案件，適用簡易程 芝 序?qū)徖恚粚ι姘笜说拇?粹 或爭議較大的案件，進 堯 行實地調(diào)查核實，充分 毯 聽取有關(guān)組織、人員和 淵 當事人的意見，由全辦 選 同志集體討論提出審理 羞 意見；對案情復(fù)雜，或 檻 者短期內(nèi)作出復(fù)議決定 套 可能會引起上訪上告及 幸 釀成事故的，采取延遲 殃 審理的辦法，靈活運用 刀 案中協(xié)調(diào)程序，最大限 繃 度地減少行政爭議的負 硼 面效應(yīng) ，做到案結(jié)事了 狼 ，復(fù)議為民，實現(xiàn)法律 裁 效果和社會效果的統(tǒng)一 影 。 xx 年行政復(fù)議案結(jié) 樸 事了率達 90%以上， 臼 并且有 3 成的復(fù)議案子 惦 是通過法制辦調(diào)解，當 旗 事人雙方達成和解，申 處 請人自愿撤回復(fù)議申請 站 而終止。 四、強化 與 落實，政府法制監(jiān)督工 楊 作成效逐步顯現(xiàn) 強 戌 化政府法制監(jiān)督，防止 頰 行政權(quán)被濫用、保護公 現(xiàn) 民合法權(quán)益，把依法行 鼓 政貫穿于行政管理的各 搪 個環(huán)節(jié)，是建設(shè) 法治 葷 象山 、打造有限政府 敝 的客觀要求。為此，縣 日 法制辦在抓機制建設(shè)的 檬 同時，更加注重實際措 咽 施的落實：一是行政執(zhí) 誤 法責任制考核力度進一 藥 步加大。對各執(zhí)法部門 綻 的考核不再局限于臺帳 汛 資料的審查，更多結(jié)合 壩 上上門考核、日常考核 猶 等方式，對被考核部門 抉 行政執(zhí)法實際情況進行 果 全面評議，并邀請人大 宜 、法院、檢察院、監(jiān)察 抬 等單位開展執(zhí)法檢查活 槐動。考核結(jié)果反饋至各 絡(luò) 被考核單位，點出扣分 剁 原因和存在的不足，明 堅 確整改的方向，印發(fā)情 祁 況通報，收到了不錯的 降效果，各職能部門對全 牙 面推進依法行政和深化 舶 完善行政執(zhí)法責任制工 本 作的重視提到了新的高 釘 度；二是行政處罰自由 格裁量權(quán)實施制度初步形 蜒 成。《寧波市行政處罰 回 自由裁量權(quán)行使規(guī)則》 聾 發(fā)布后，有些執(zhí)法單位 值 不僅按 照法制辦《關(guān)于 疫 認真做好貫徹執(zhí)行工作 評 的通知》的要求，對本 綽 部門如何行使行政處罰 韶 自由裁量權(quán)進行細化規(guī) 肖 定，而且在具體辦案過 陣 程中運用了從輕或從重 鉻 處罰、明確行政處罰辦 選 案期限和責令限期改正 智 違法行為期限、法制機 湛 構(gòu)案件審核等自由裁量 卸 權(quán)內(nèi)容，案卷質(zhì)量明顯 許 提高，成為縣 十佳行 煎 政處罰案卷 的有力競 垛 爭者；三是重大具體行 臟 政行為報備工作有了突 摸 破。以往各部門對重大 掩 具體行政行為的報備工 賣 作沒有引起足夠的重視 浙 ，未報、漏報現(xiàn)象嚴重 脫 ，對此，縣法制辦通過 唇 考核扣分、與部門負責 鞍 人溝通、發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督 災(zāi) 通知書等形式，督促部 悶 門建立健全重大具體行 賊 政行為報備機制，并落 迂 實專人負責。到目前為 漠 止，各部門報備比較順 侶 暢，不僅對報備的重大 只 具體行政行為定性相當 燼 準確，而且基本上做到 樟 了按時報備、月月報備 于 ；四是執(zhí)法投訴問題解 駱 決取得實效。一段時間 脅 ，法制辦接到數(shù)起關(guān)于 繕 制止城區(qū)違規(guī)建房不力 庶 的投訴，反映執(zhí)法部門 袁 雖然數(shù)次進行現(xiàn)場檢查 禿 、制止，但違規(guī)建房者 恒 在被檢查后或利用部門 傭 休息放假的時間里，加 涪 緊施工，周而復(fù)始，投 舜 訴者和執(zhí)法部門一籌莫 艙 展，問題始終得不到解 褐 決。經(jīng)調(diào)查，出現(xiàn)此類 陶 現(xiàn)象的原因在于職能部 萎 門執(zhí)法 人手缺少，與轄 腐 區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道分工不明 橢 確，日常監(jiān)管出現(xiàn)空隙 餃 。法制辦與相關(guān)單位溝 衰 通后，要求對違規(guī)建房 希 者在整改不力的情況下 咬 ，堅決采取行政處罰措 石 施。此類事件的解決， 帽 不僅投訴群眾非常滿意 憶 ，相關(guān)長效執(zhí)法機制也 鈍 得以確立。 五、夯實基 旅 礎(chǔ)，法制隊伍建設(shè)得到 羊 積極推進 隨著依法 哩 治國基本方略的深入實 潞 施，政府法制工作的內(nèi) 菌 容越來越豐富，任務(wù)越 術(shù) 來越繁重，碰到的困難 右 和問題也越來越多，新 遭 形勢對法制隊伍建設(shè)提 鐘 出了新的要求。面對各 泄 地法制隊伍總體力量比 吞 較薄弱，并且發(fā)展極不 興 均勻的情況，法制辦從 像 我縣實際出發(fā)，一方面 括 抓法制辦自身隊伍建設(shè) 佯 ，在縣領(lǐng)導的支持下， 涯 配置了法制辦專職副主 來 任，并增設(shè)了復(fù)議應(yīng)訴 早 科；另一方面抓政府部 嫩 門法制隊伍建設(shè)，指導 這 執(zhí)法任務(wù)重的部門努力 掐 創(chuàng)造條件設(shè)立法制科室 哎 ，其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街 弘 道明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為 揉 法制工作機構(gòu)，并確定 誘 專人負責。目前，全縣 蔽 法制工作網(wǎng)絡(luò)已初步形 砍 成，各行政機關(guān)均確立 公 了法制分管領(lǐng)導、工作 汐 機構(gòu)、專職人員，全面 于 推進依法行政工作有了 丫 一定的組織保障。此外 緊 ，由法制辦牽頭組建的 金 縣政府法律顧問團，發(fā) 兢 揮自身專業(yè)優(yōu)勢當好領(lǐng) 致 導決策參謀，很好地彌 猜 補了政 府法制在民事、 粵 經(jīng)濟、刑事方面法律業(yè) 耶 務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。此外， 驗 法制辦還積極參與領(lǐng)導 坍 交辦的縣長經(jīng)濟責任審 脅 計等緊要工作，圓滿完 共 成各項任務(wù)。雖然 xx 暴年政府法制工作取得了 瞇 一定實績，得到了上級 詠部門和有關(guān)領(lǐng)導的肯定 歇 ，但政府法制任務(wù)重、 賒 編制少，與其所承擔的 加 工作任務(wù)不相適應(yīng)的局 濫 面并未改變，主動開展 億調(diào)研等工作還相對不足 銘 ，解決疑難問題和法制 沿 深層次問題的能力還需 厚 進一步提高，這都有待 隱 在來年的工作中加以改 疑正。 20xx年政府法 也 制工作要點 xx 年 柿 政府法制工作基本思路 寬 是：以鄧小平理論和 罐xxxx重要思想為 慮 指導，深入貫徹科學發(fā) 瞪 展觀，緊緊圍繞政府 弄 保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié) 按 構(gòu) 工作要求，以服務(wù) 顏 大局為己任，以加強政 哈 府機關(guān)依法行政為重點 崎 ，以保障公民合法權(quán)益 鋼 為根本，以參與行政管 唉 理綜合配套改革為鍥機 免 ，著力提高制度建設(shè)質(zhì) 冪 量，著力規(guī)范行政行為 勵 ，著力增強預(yù)防和化解 哈 社會矛盾糾紛的能力和 稱 水平，著力加強政府法 萄 制監(jiān)督各項工作，努力 噓 促進政府法制工作再上 領(lǐng) 新臺階，推動法治政府 貍 建設(shè)取得新成效，為推 面 動象山經(jīng)濟又快又好發(fā) 窮 展提供良好的法制保障 田 。重點抓好以下五方面 屎 工作： 一、建立完 布 善依 法行政各項制度。 了 為深入貫徹《國務(wù)院關(guān) 斃 于加強市縣政府依法行 蠶 政的決定》，按照縣委 芍 、縣政府開展深化行政 斥 管理體制綜合配套改革 恫 試點工作的要求，將積 翼 極開展調(diào)查研究工作， 墓 為縣政府組織起草制定 柳 以下工作制度：縣政府 造 常務(wù)會議學法制度、重 姑 大行政決策聽取意見制 重 度、重大行政決策聽證 政 制度、重大行政決策合 刊 法性審查制度、重大行 阿 政決策集體決定制度、 耀 行政決策責任追究制度 昏 、重大行政決策實施情 叉 況后評價制度、完善行 傈 政執(zhí)法程序、監(jiān)督檢查 鑲 記錄制度、行政執(zhí)法爭 轟 議協(xié)調(diào)機制、政府績效 席 管理和行政問責制度、 覺 依法行政報告制度、推 汲 行綜合行政執(zhí)法試點制 宣 度等。 二、全面完 殲 成非行政許可審批事項 郁 清理工作。通過清理， 署 調(diào)整、取消一批擅自設(shè) 演 立或超越法律、法規(guī)、 栓 規(guī)章授權(quán)的非行政許可 魚 項目，切實減少行政機 政 關(guān)審批事項，并將保留 熾 的非行政許可審批事項 再 全部納入縣行政服務(wù)中 吐 心窗口辦理，以降低行 逐 政管理相對人的辦事成 棚 本，使群眾切身感到 財 服務(wù)型政府 建設(shè)帶來 耶 的益處。 三、進一 革 步暢通行政復(fù)議渠道。 創(chuàng) 加大對復(fù)議制度的宣傳 伊 力度，努力讓更多的群 稅 眾知曉、了解這項制度 腳 ，引導群眾通過行政復(fù) 頃 議渠道尋求權(quán)利救濟； 紅 加 強行政復(fù)議與信訪的 剝 相互銜接、分工協(xié)作， 奄 對屬于行政復(fù)議范圍的 政 信訪事項，積極引導到 瀕 復(fù)議軌道上來；開辟網(wǎng) 袋 上行政復(fù)議通道，方便 還群眾申請。 四、積 器 極實行規(guī)范性文件電子 艷 備案。加強與市法制辦 餅 、縣信息辦的銜接，利 香 用他們的技術(shù)優(yōu)勢和軟 行 件開發(fā)經(jīng)驗，加快構(gòu)建 旭 行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，結(jié)合 眾 兩年一次的規(guī)范性文件 氨 清理工作，實行規(guī)范性 輸 文件、重大具體行政行 結(jié) 為的電子備案審查制度 繃 ，定期對執(zhí)法主體各類 濫 執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查 隕 ，并使之成為加強行政 滅 執(zhí)法責任制工作評議考 鼻 核的重要手段。 五 贏 、著力推進行政執(zhí)法行 乙 為規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)當 婿 好領(lǐng)導參謀，從決策、 債 執(zhí)行、監(jiān)督三個層面上 攻 探索行政管理體制創(chuàng)新 鶴 ，加強依法行政。同時 厭 ，加大對行政不作為和 任 行政亂作為的監(jiān)督力度 汗 ，積極探索從被動接受 寓 監(jiān)督投訴到主動履行執(zhí) 姑 法監(jiān)督職責的新途徑， 拯 并督促各執(zhí)法主體全面 展 落實本部門行政處罰自 領(lǐng) 由裁量權(quán)的細化、量化 尹 工作，與梳理后的行政 噎 執(zhí)法依據(jù)一道在網(wǎng)上主 胃 動公開，接受公眾監(jiān)督 俊 。 范文四：公安法制工 粵 作總結(jié) 法制辦在省 寵 廳、市局黨委和分管局 煮 長的正確領(lǐng)導下，在各 巍 部門的支持下，認真落 瑯 實我省公安工作的總體 蜜 部署，深入貫徹全國 轎 二 十公 會議精神，堅 冷 持 立警為公，執(zhí)法為 煽民 ，以保持共產(chǎn)黨員 引 先進性活動為指針，突 橫 出 為中心工作服務(wù)， 修 為領(lǐng)導決策服務(wù)，為基 供 層民警服務(wù) 的指導思 杭 想，以嚴格、公正、文 冶 明執(zhí)法為核心，以健全 止 和完善執(zhí)法責任制度、 節(jié) 執(zhí)法質(zhì)量考評制度、促 津 進公正執(zhí)法為重點，認 躁 真履行職責，保證了各 嗚 項工作求真務(wù)實、高效 議 有序地開展。市局法制 詣 辦被評為 xx市第二十 界 一屆勞動模范集體。 纏 一、充分發(fā)揮職能作 顆 用，為全市各級公安機 偶 關(guān)提供服務(wù)和保障。 胺 為端正執(zhí)法