【文章內(nèi)容簡介】 施，對重大隱患要實(shí)行掛牌督辦。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 （五）、生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理制度的制定 管理要求 生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是防止事故擴(kuò)大，減少與之有關(guān)的傷害和損失，吸取教訓(xùn)，防止同類事故的再次發(fā)生。 生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理制度，應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、應(yīng)急救援和處理的管理要求、職責(zé)權(quán)限和工作程序作出具體規(guī)定，形成文件并組織實(shí)施；還必須根據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)的規(guī)定，明確施工過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故按傷亡人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失程度具體分類分級標(biāo)準(zhǔn)，各類各級生產(chǎn)安全事故的報(bào)告內(nèi)容、部門和時間等要求。 事故處理制度應(yīng)該明確對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故處罰的規(guī)定，并按照不同事故的等級對“四不放過”的具體內(nèi)容提出針對性要求和處理意見。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 生產(chǎn)安全事故報(bào)告 管理要求 1）事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不 得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。 2）發(fā)生發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào) 告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，于 1小時內(nèi)上報(bào)建設(shè)行政主管 部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急 時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部 門和有關(guān)部門報(bào)告。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé) 上報(bào)事故。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 3）生產(chǎn)安全事故報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括： ① 事故的時間、地點(diǎn)和相關(guān)單位名稱； ② 事故的簡要經(jīng)過； ③ 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤、下落不 明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； ④ 事故的初步原因； ⑤ 事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況； ⑥ 事故報(bào)告單位或報(bào)告人員。 4）生產(chǎn)安全事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)及時補(bǔ)報(bào)。 自事故發(fā)生之日起事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報(bào)。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 建立事故檔案 管理要求 1）施工企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故檔案，按時如實(shí)填報(bào)職工傷亡 事故月報(bào)表，保存事故調(diào)查處理文件、圖片、照片、資料等 有關(guān)檔案作為技術(shù)分析和改進(jìn)的依據(jù)。 2）建筑施工企業(yè)應(yīng) 建立生產(chǎn)安全事故檔案，事故檔案應(yīng)包括以下資料： ① 依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告要素形成的企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)匯 總表； ② 生產(chǎn)安全事故報(bào)告； ③ 事故調(diào)查情況報(bào)告、對事故責(zé)任者的處理決定、傷殘鑒定、 政府的事故處理批復(fù)資料及相關(guān)影像資料； ④ 其他有關(guān)的資料。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 實(shí)施事故處理及落實(shí)“四不放過”原則 管理要求 1）事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)現(xiàn)場以及相關(guān)證 據(jù)，如何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)，為 查清事故原因提供真實(shí)、可靠的客觀依據(jù)。 2）事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施， 防止事故再次發(fā)生。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 3）事故單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)接受行政 處罰，并對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。 4）施工企業(yè)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理必須做到事故原因不查 清楚不放過、事故責(zé)任者和從業(yè)人員未受到教育不放過、事 故責(zé)任者未受到處理不放過，沒有采取防范事故再發(fā)生的措 施不放過。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 （六）、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度的考核評價應(yīng)符合以下原則： ? 未建立制度且未按照本企業(yè)經(jīng)營范圍，并結(jié)合本企業(yè)的施工特點(diǎn)，制定易發(fā)、多發(fā)事故部位、工序、分部、分項(xiàng)工程的應(yīng)急救援預(yù)案，未對各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施演練的，則該評定項(xiàng)目不應(yīng)得分； ? 應(yīng)急救援預(yù)案的組織、機(jī)構(gòu)、人員和物資的落實(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分?jǐn)?shù)。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案制度的建立 管理要求 1）施工企業(yè)建立事故應(yīng)急救援預(yù)案制度對事故的應(yīng)急救援加以 管理，以利于企業(yè)在發(fā)生事故時減少事故損失、降低不良影 響，同時有效提高企業(yè)員工安全防范技能，提升企業(yè)安全管 理水平。 2）建筑施工企業(yè)的應(yīng)急救援制度應(yīng)對建立組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)急預(yù)案 編制、審批、演練、評價、完善和應(yīng)急救援響應(yīng)工作程序及 記錄等內(nèi)容作出具體規(guī)定。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 3）建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工管理和環(huán)境特征，結(jié)合本企業(yè)承包 工程類型、共性特征制定具有通用性和指導(dǎo)性的安全生產(chǎn)應(yīng) 急救援的各項(xiàng)基本要求；工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)企業(yè)各項(xiàng)基本要 求針對易發(fā)、多發(fā)事故部位、工序、分部、分項(xiàng)工程編制符 合工程項(xiàng)目個性特點(diǎn)、具體細(xì)化的應(yīng)急救援預(yù)案。其內(nèi)容應(yīng) 包括： ① 緊急情況、事故類型及特征分析； ② 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與人員及職責(zé)分工、聯(lián)系方式； ③ 應(yīng)急救援設(shè)備和器材的調(diào)用程序； ④ 與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門和外部政府、消防、搶險(xiǎn)、醫(yī)療等 相關(guān)單位與部門的信息報(bào)告、聯(lián)系方法； ⑤ 搶險(xiǎn)急救的組織、現(xiàn)場保護(hù)、人員撤離及疏散等活動的具體 安排。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練制度建立及實(shí)施 管理要求 1）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練，是檢驗(yàn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援 預(yù)案的可操作性、有效性及能否及時施救的重要手段，同時 檢驗(yàn)救援人員的救援能力，救援隊(duì)伍能在演練中得到鍛煉。 建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練制度，形成長效演練機(jī)制，使應(yīng) 急救援達(dá)到預(yù)期成效。 2）企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練制度應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù) 案制度的規(guī)定，明確演練內(nèi)容、演練隊(duì)伍的組成、演練頻次、 各應(yīng)急救援預(yù)案演練方案的編制、救援設(shè)備及物資保障等， 并形成文件組織實(shí)施。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 3）企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案演練方案制度規(guī)定定期組織各項(xiàng)應(yīng) 急預(yù)案實(shí)施的演練；針對演練、實(shí)戰(zhàn)的結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案的 適宜性和可操作性組織評價，必要時進(jìn)行修改和完善。 4）建筑施工企業(yè)應(yīng)建立建立應(yīng)急救援組織或落實(shí)救援人員和應(yīng) 急物資保障體系，明確應(yīng)急設(shè)備和器材配備、儲存的場所、 數(shù)量，并定期對應(yīng)急設(shè)備和器材進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，保 證救援器材、設(shè)備的有效性及物資的充足。 5）建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)對全體從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案 的培訓(xùn)和交底； 接到相關(guān)報(bào)告后，及時啟動預(yù)案。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 管理要求 應(yīng)急救援組織應(yīng)有二部分組成：指揮機(jī)構(gòu)（企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、工程所在地政府協(xié)助派出人員、及企業(yè)各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人等）；企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及工程項(xiàng)目應(yīng)急救援隊(duì)伍。 救援隊(duì)伍應(yīng)是參加過應(yīng)急救援演練，有一定經(jīng)驗(yàn)的人員組成；并保證一定的人數(shù)，必須滿足救援的需求。 應(yīng)急救援器材、設(shè)備及物資應(yīng)根據(jù)各預(yù)案的要求設(shè)置，保證救援器材、設(shè)備的有效性及物資充足。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 管理要求： 企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和施工特點(diǎn)，收集、編制相關(guān)的規(guī)范文本目錄，并將文本資料及時發(fā)放到企業(yè)相關(guān)部門或崗位，以使企業(yè)各相關(guān)部門和崗位在安排工作時有效指導(dǎo)，為實(shí)施現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范提供有力支撐。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 安全操作規(guī)程 企業(yè)應(yīng)同樣根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營范圍和施工特點(diǎn)，收集和編制各工種安全操作規(guī)程，安全操作規(guī)程應(yīng)按不同的工種如架子工、鋼筋工、混凝土工、油漆工、起重吊裝工、各類機(jī)械操作工等分別收集現(xiàn)行有效版本，如有效版本中有缺漏，企業(yè)應(yīng)自行編制相應(yīng)的安全操作規(guī)程，安全操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)覆蓋企業(yè)所有的工種。 企業(yè)收集、編制的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)以各種形式組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交底等予以貫徹實(shí)施。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 施工組織設(shè)計(jì) 施工組織設(shè)計(jì)編制審批制度 管理要求 企業(yè)應(yīng)建立施工組織設(shè)計(jì)編制、審批制度，制度應(yīng)根據(jù)自身情況確定施工組織設(shè)計(jì)的分級編制和審批權(quán)限，明確企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人以及施工項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及各級管理層、管理部門應(yīng)負(fù)的安全技術(shù)責(zé)任。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 安全技術(shù)措施編制 管理要求 施工組織設(shè)計(jì)（方案）必須有針對性對工程危險(xiǎn)源而編制的安全技術(shù)措施。 安全技術(shù)措施要針對工程特點(diǎn)、施工工藝、作業(yè)條件以及施工人員的素質(zhì)等情況進(jìn)行制訂。 對工程中各種危險(xiǎn)源，要制訂出具體的防護(hù)措施和作業(yè)安全注意事項(xiàng)。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 施工組織設(shè)計(jì)（方案）的審批 管理要求 根據(jù)規(guī)定，施工組織設(shè)計(jì)（方案），必須按方案涉及內(nèi)容，由企業(yè)（單位）的技術(shù)負(fù)責(zé)人組織技術(shù)、安全、計(jì)劃、設(shè)備、材料等相關(guān)部門進(jìn)行審核，由技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。施工組織設(shè)計(jì)（方案）審核和審批人應(yīng)有明確意見并簽名，部門蓋章。 經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（方案），不準(zhǔn)隨意變更修改。確因客觀原因需修改時，應(yīng)按原審核、審批的分工與程序辦理。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 專項(xiàng)施工方案（措施） 專項(xiàng)施工方案審批 管理要求 專項(xiàng)施工方案（包括修改方案）應(yīng)按企業(yè)規(guī)定由企業(yè)技術(shù)部門組織實(shí)施審批程序，具體程序應(yīng)參照施工組織設(shè)計(jì)（方案）的審批。 審批程序的實(shí)施 管理要求 專項(xiàng)施工方案的審批程序應(yīng)嚴(yán)格遵守對項(xiàng)目部報(bào)送的送審方案，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織各相關(guān)部門審核、審批。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 明確危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單 管理要求 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和企業(yè)自身特點(diǎn)，確定危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需經(jīng)專家認(rèn)證的專項(xiàng)方案清單。 安全技術(shù)交底 安全技術(shù)交底規(guī)定 管理要求 安全技術(shù)交底是安全技術(shù)措施實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。施工企業(yè)必須制定安全技術(shù)分級交底職責(zé)管理要求、職責(zé)權(quán)限和工作程序，以及分解落實(shí)、監(jiān)督檢查的規(guī)定。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 安全技術(shù)交底的有效落實(shí) 管理要求 專項(xiàng)施工項(xiàng)目及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定重點(diǎn)施工工程開工前，企業(yè)的技術(shù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)組織參加施工的施工管理人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。 各分部分項(xiàng)工程，關(guān)鍵工序，專項(xiàng)方案實(shí)施前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織安全員、項(xiàng)目施工人員將安全技術(shù)措施向參加施工的施工管理人員或班組進(jìn)行交底。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 總承包單位向分包單位，分包單位工程項(xiàng)目的安全技術(shù)人員向作業(yè)班組進(jìn)行安全技術(shù)措施交底。 對新進(jìn)場的工人實(shí)施作業(yè)人員工種交底。 作業(yè)班組應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行班前交底。 交底應(yīng)細(xì)致全面、追求實(shí)效，不能流于形式。 3．安全技術(shù)交底手續(xù) 管理要求 所有安全技術(shù)交底除口頭交底外，還必須有書面交底記錄，交底雙方應(yīng)履行簽名手續(xù)，交底雙方各有一套書面交底。 書面交底記錄應(yīng)在技術(shù)、施工、安全三方備案。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 五．危險(xiǎn)源控制 1．危險(xiǎn)源監(jiān)管制度 管理要求 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，對重大危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)的傷害范圍、性質(zhì)和時效性，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、評價、控制措施的制定和實(shí)施部門和崗位的責(zé)任權(quán)限，及時更新等內(nèi)容作出相應(yīng)的規(guī)定。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 2．明確危險(xiǎn)源 管理要求 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，依照危險(xiǎn)源監(jiān)管制度要求，編制危險(xiǎn)源清單，以供各項(xiàng)目部參照選取。各項(xiàng)目部應(yīng)在此基礎(chǔ)上針對項(xiàng)目特點(diǎn)，可增減本項(xiàng)目部的危險(xiǎn)源清單。 3．危險(xiǎn)源控制措施 管理要求 對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定管理方案或?qū)ｍ?xiàng)措施，明確主管部門或崗位的監(jiān)管職責(zé)，以及相關(guān)部門或崗位的配合職責(zé)。以確保專項(xiàng)措施的有效落實(shí)，切實(shí)控制過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 4．建立危險(xiǎn)源公示、告知制度 管理要求 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)源公示、告知制度。該項(xiàng)制度要求企業(yè)定期公布危險(xiǎn)源清單，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)不同的施工階段、作業(yè)范圍、作業(yè)內(nèi)容，適時公示危險(xiǎn)源所在，并每天班前告知作業(yè)人員規(guī)避要求及可能產(chǎn)生的后果 ? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀 設(shè)備安全管理 設(shè)備安全管理制度的建立 管理要求 1）設(shè)備安全管理制度的內(nèi)容包括：單位各類設(shè)備（包括各類特種設(shè)備，大型設(shè)備如：龍門架或井字