【文章內容簡介】 制沒有理順 ,監(jiān)管不善 ,資金流失 在農村社會養(yǎng)老保險經辦和資金管理環(huán)節(jié) ,政府的責任不明確 ,管理經費來自于農民交納的保費 ,不僅使本來就不充裕的養(yǎng)老保險金捉襟見肘 ,而且會導致養(yǎng)老保險資金的流失。 6) 工作人員素質不高 ,影響?zhàn)B老保險事業(yè)發(fā)展 農村社會養(yǎng)老保險是一項政策性、技術性和專業(yè)性很強的工作 ,要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責任感和良好的業(yè)務素質。然而 ,現(xiàn)實中不少社會保險業(yè)務人員素質較低 ,未經系統(tǒng)學習和正規(guī)訓練即上崗。他們不了解與社會保險相關的原理、法律 、金融和投資知識 ,甚至對社會保險的常識也知之甚少 ,致使在工作中經常出現(xiàn)違規(guī)運作 ,甚至保險金被騙等問題。 7) 農民對農村社會養(yǎng)老保險認識不足 多數(shù)農民依賴于他們所認為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養(yǎng)老 ,對于幾十年以后能否領到養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。許多農民明知現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式不是最理想的 ,但也不愿意參加社會養(yǎng)老保險 ,寧肯采用減少日常消費、減少風險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式來養(yǎng)老。還有一些農民誤認為交養(yǎng)老保險金是地方政府的亂集資 ,是部分干部的個人行為。 建立健全農村社會養(yǎng)老制度的基本對策 1) 走 出建立農村社會養(yǎng)老保險制度建設的誤區(qū) 有人認為 ,我國目前不具備建立農村社會養(yǎng)老保險的條件 ,原因是 :農村經濟落后 ,農民拿不出保險金 。農民有土地養(yǎng)老 ,不需要社會保險 。國家財力不足 ,無力為農民保險等。事實上 ,按照現(xiàn)代社會學理論 ,在市場經濟條件下 ,經濟愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會保障 ,保險金的使用價值也愈大。土地養(yǎng)老的現(xiàn)狀上面已作分析?，F(xiàn)在我們國家的財力無論是橫比還是縱比 ,都已經具備了給農民投入養(yǎng)老保險金的能力。據專家對歐洲 13 個國家的調研 ,它們把養(yǎng)老保險覆蓋到農村時 ,農業(yè)的 GDP 占 15%以下 ,我國早已 達到 ,并已進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的時期。 2) 政府應加大農村社會養(yǎng)老保險基金投入 在農村社會養(yǎng)老保險制度建立過程中 ,政府的財政支持是關鍵。市場經濟條件下 ,現(xiàn)代政府應該且必須在市場失靈的領域進行調控 ,如提供公共物品或解決外部性問題等。按照微觀經濟理工大學畢業(yè)設計 7 學理論 ,收益或成本外溢程度較高的社會保險支出 ,應由政府提供最低保障。況且 ,農民是為我國經濟建設貢獻大而索取少的弱勢群體。因此 ,政府更有責任為農民提供基本的公共物品。據世界 131 個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資模式 ,至少有 129 個國家的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障資金的基本來源或 全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭 ,這是社會保障的根本性特征。中央財政用于社會保障的支出占財政總支出的比例 ,加拿大為 39%,日本為 37%,澳大利亞為 35%,我國只有 10%左右 ,而這 10%的絕大部分又給了城鎮(zhèn)職工。 3) 試行惠普制農村養(yǎng)老制度 惠普制農村養(yǎng)老金制度是指農民從事農業(yè)勞動達到一定年限 ,退休后就有權利享受養(yǎng)老保險金。無論其就業(yè)歷史和收入狀況怎樣 ,均可獲得以國家財政為基礎的養(yǎng)老金。這樣有助于加快建立社會化養(yǎng)老 ,為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老提供有力支持 ,加快構建農村多層次的養(yǎng)老保險體系。 4) 促使以家庭養(yǎng)老、土 地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老三結合的模式向社會養(yǎng)老過渡 家庭養(yǎng)老雖面臨困難 ,但并不意味著馬上退出舞臺。土地養(yǎng)老保障功能十分有限 ,但土地為農民提供基本生活物質保障 ,仍是多數(shù)農民的“養(yǎng)老資源”。而建立與市場經濟體制相適應的農村社會養(yǎng)老保險制度是一個長期過程。因此 ,充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能 ,提搞土地的保障功能 ,將家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結合起來 ,是解決農民養(yǎng)老問題的理性選擇、過渡性措施。 5) 頒布《農村社會養(yǎng)老保險法》 ,促進農村社會養(yǎng)老法制化 法律是社會養(yǎng)老保險實施的保障。西方國家社會保障、養(yǎng)老保障制度都有立法 ,如 1601年 英國制定的《濟貧法》 , 1883 年德國俾斯麥政府頒布的《疾病保險法》、 1889 年頒布的《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》以及 1935 年美國的《社會保障法案》等 ,使社會保障法制化。從世界各國的實踐看 ,社會保障制度的建立 ,都是立法在前 ,只有法律完備 ,社會保障制度才能完善。因此 ,盡快出臺《農村社會養(yǎng)老保險法》 ,促使農村社會養(yǎng)老保障法制化。 6) 大力宣傳 ,提高認識 ,更新觀念 各級政府應根據實際情況 ,抓住農民養(yǎng)老心態(tài) ,做好示范工作 ,使農民真正清楚參加養(yǎng)老保險是為了自己。要充分考慮農民養(yǎng)老的文化背景 ,向農民說清楚 :社會養(yǎng)老保險與繳 納集資的性質不同 。社會養(yǎng)老保險的收益性、可靠性和規(guī)范性 。社會養(yǎng)老保險的重要性等。使他們改變靠后代養(yǎng)老的觀念 ,樹立社會養(yǎng)老觀念 。打破贍養(yǎng)責任中的性別觀念 ,使女兒和兒子共同承擔養(yǎng)老的責任 。改變合居養(yǎng)老、分居不管的觀念 ,合居、分居子女都要贍養(yǎng)老人。 理工大學畢業(yè)設計 8 說明書 結構 第 1 章為綜述 農保的相關背景，政策；為什么要實行新農保；農村養(yǎng)老存在的問題以及問題分析。 第 2 章介紹了系統(tǒng)開發(fā)的軟硬件環(huán)境，包括系統(tǒng)開發(fā)的政策需求，已經系統(tǒng)的開發(fā)的平臺，語言以及所用到的主要技術。 第 3 章介紹了系統(tǒng)的總體規(guī)劃，包括數(shù)據庫的建設，該部分 主要講述本人參與的功能模塊中所用到的最核心的表建設；系統(tǒng)主要功能的規(guī)劃設計包括整個系統(tǒng)框架的構建，本人參與的主要功能的業(yè)務流程的規(guī)范。 第 4 章介紹了本人主要參與的參保登記，繳費申報功能的實現(xiàn)以及計息算法；在功能實現(xiàn)中包括該功能所用到的核心方法以及功能實現(xiàn)的前臺展示過程，計息算法包括代碼的書寫以及詳細的文字說明。 理工大學畢業(yè)設計 9 第 2 章 系統(tǒng)開發(fā)的軟硬件環(huán)境 分析 “新農?！惫芾硇畔⑾到y(tǒng)政策需求 新型農村社會養(yǎng)老保險 （簡稱“新農?！保?是為保障農村勞動者年老時的基本生活，由政府組織實施的一項社會保險，是國家社會保障體 系的重要組成部分。堅持與經濟社會發(fā)展水平相適應的原則；堅持廣覆蓋、保基本、能轉移、可持續(xù)的原則；堅持權利和義務相對應、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的原則；堅持政府引導、農民自愿參保的原則。 “新農保”實行“個人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的籌資結構，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇方式。農民領取養(yǎng)老金由兩部分組成，個人賬戶的積累和各級政府財政直接補貼的基礎養(yǎng)老金。 建立新型農村社會 養(yǎng)老保險制度 ，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。 十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：要“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度”， 2022年兩會“新型農村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國 10%左右的縣（市）”。 山東省新農保試點縣市名單 : 19 個 濟南市天橋區(qū)、青島市城陽區(qū)、淄博市臨淄區(qū)、棗莊市市中區(qū)、壽光市、嘉祥縣、肥城市、榮成市、日照市東港區(qū)、萊蕪市萊城區(qū)、平邑縣、禹城市、聊城市東昌府區(qū)、濱州市濱城區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)、煙臺市福山區(qū)、東營市河口區(qū)、即墨市、招遠市。 “老農?！笔窍鄬τ谀壳皩嵭械摹靶罗r?！倍缘?，在 1986 年開始試點， 1991 年試點推開，民政部 1992 年頒發(fā)《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，開展了以個人繳費為主，集體補助為輔的模式，先后經歷了試點、逐步推進、全面鋪開和清理整頓四個階段，雖然到 1997年底，全國已有 8000 多萬農民參加 養(yǎng)老保險，但隨著推廣范圍的不斷擴大，相當多的地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等問題，故 1999 年進行整頓規(guī)范之后就陷入到基本停滯階段。 農民對“老農?！敝苑e極性不高，主要原因是當時雖然名為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”，但實際執(zhí)行的卻是集體補助沒有（我國集體經濟的力量理工大學畢業(yè)設計 10 目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農民自己給自己繳費養(yǎng)老，針對這一現(xiàn)象，新農保應運而生。 “新農保”管理信息系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境 開發(fā)工具： MyEclipse， Tomcat， PowerBuilder， Oracle 開發(fā)語言： Java， HTML， JSP， PLSQL 開發(fā)框架： struts， hibernate 所用 框架 與開發(fā)語言簡介 MVC 模式 模型－視圖－控制器（ MVC）是 Xerox PARC 在八十年代為編程語言 Smalltalk－ 80 發(fā)明的一種軟件設計模式，至今已被廣泛使用。最近幾年被推薦為 Sun 公司 J2EE 平臺的設計模式，并且受到越來越多的使用 ColdFusion 和 PHP 的開發(fā)者的歡迎。模型－視圖－控制器模式是一個有用的工具箱，它有很多好處，但也有一些缺點 。 MVC 是一個設計模式，它強制性的使應用程序的輸入、處理和輸出分開。使用 MVC 應用程序被分成三個核心部件：模型、視圖、控制器。它們各自處理自己的任務。 視圖是用戶看到并與之交互的界面。對老式的 Web 應用程序來說，視圖就是由 HTML元素組成的界面，在新式的 Web 應用程序中， HTML 依舊在視圖中扮演著重要的角色，但一些新的技術已層出不窮，它們包括 Macromedia Flash 和像 XHTML， XML/XSL， WML 等一些標識語言和 Web services. 模型表示企業(yè)數(shù)據和業(yè)務規(guī)則。在 MVC 的三個部件中，模 型擁有最多的處理任務。例如它可能用象 EJBs 和 ColdFusion Components 這樣的構件對象來處理數(shù)據庫。被模型返回的數(shù)據是中立的，就是說模型與數(shù)據格式無關，這樣一個模型能為多個視圖提供數(shù)據。由于應用于模型的代碼只需寫一次就可以被多個視圖重用，所以減少了代碼的重復性。 控制器接受用戶的輸入并調用模型和視圖去完成用戶的需求。所以當單擊 Web 頁面中的超鏈接和發(fā)送 HTML 表單時，控制器本身不輸出任何東西和做任何處理。它只是接收請求并決定調用哪個模型構件去處理請求，然后用確定用哪個視圖來顯示模型處理返回 的數(shù)據。 總結 MVC 的處理過程，首先控制器接收用戶的請求，并決定應該調用哪個模型來進行處理，然后模型用業(yè)務邏輯來處理用戶的請求并返回數(shù)據，最后控制器用相應的視圖格式化模型返回的數(shù)據，并通過表示層呈現(xiàn)給用戶。 理工大學畢業(yè)設計 11 Struct 應用框架 Struts 是一個基于 Sun J2EE 平臺的 MVC 框架，主要是采用 Servlet 和 JSP 技術來實現(xiàn)的。其最初萌芽于 Craig McClanahan 的構思，誕生至今也一年有余了?，F(xiàn)在， Struts 是 Apache 軟件基金會旗下 Jakarta 項目組的一部分，其官方網站是 Struts能充分滿足應用開發(fā)的需求，簡單易用，敏捷迅速，在過去的一年中頗受關注。 Struts 把 Servlet、JSP、自定義標簽和信息資源 (message resources)整合到一個統(tǒng)一的框架中，開發(fā)人員利用其進行開發(fā)時不用再自己編碼實現(xiàn)全套 MVC 模式，極大的節(jié)省了時間，所以說 Struts 是一個非常不錯的應用框架。 Hibernate 框架 Hibernate 是一個開放源代碼的對象關系映射框架，它對 JDBC 進行了非常輕量級的對象封裝，使得 Java 程序員可以隨心所欲的使用對象編程思維來操縱數(shù)據庫。 Hibernate 可以應用在任何使用 JDBC 的場合，既可以在 Java 的客戶端程序使用，也可以在 Servlet/JSP 的 Web應用中使用，最具革命意義的是， Hibernate 可以在應用 EJB 的 J2EE 架構中取代 CMP，完成數(shù)據持久化的重任。 Oracle 10G 簡介 Oracle 10g 是當前最流行的大型關系數(shù)據庫之一，支持包括 32 位 Windows、 64 位Windows、 OS、 HPUX、 AIX5L、 Solaris 和 Linux 等多 種操作系統(tǒng)，擁有廣泛的用戶和大量的應用案例。 網格的重要目標中有一些是要以極低的成本和極小的復雜性提供高可用性、可伸縮性和極佳的服務性能，所以采用集成方法管理網格是必要的。 Oracle 經過幾年的艱苦工作，對管理企業(yè)內分布式資源提供了廣泛的支持。 Oracle 提供的工具和特性包括： 利用 Oracle Enterprise Manager（ Oracle 企業(yè)管理器）管理網格。 Enterprise Manager 提供了一個簡化的、集中化的管理框架，用于管理企業(yè)資源和分析網格性能。利用 Enterprise Manager，網格管理員能夠從網絡的任何位置，在系統(tǒng)的整個生命周期（從前端到后端）內通過 Web 瀏覽器管理網格環(huán)境。在使用 Oracle 數(shù)據庫 10g 的情況下，這項工作包括集成管理并監(jiān)控 RAC 數(shù)據庫，以及在失效切換（ failover）和正常切換（ switchover）環(huán)境下管理并監(jiān)控備用數(shù)據防護（ Data Guard）系統(tǒng)。 管理網格中的安全性網格中的動態(tài)環(huán)境使安全性變得極為重要。通過利用符合輕型目錄訪問協(xié)議（ Lightweight Directory Access Protocol， LDAP）的 Oracle 互聯(lián)網目錄（ O