【文章內(nèi)容簡介】 出現(xiàn)壟斷 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全 合理開發(fā)利用資源 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 優(yōu)化重大布局 保障公共利益 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 項(xiàng)目申請報告與可研報告的關(guān)系 第三部分 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 ? 項(xiàng)目申請報告的編寫、報批、評估和核準(zhǔn)是投資體制改革對投資項(xiàng)目前期工作的新要求。 ? 項(xiàng)目申請報告與可行性研究報告的區(qū)別主要體現(xiàn)在： ?目的不同； ?角度不同； ?內(nèi)容不同； ?時序不同； ?法律效力不同。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 目的不同 ? 可行性研究報告的目的是要論證投資項(xiàng)目的可行性，包括市場前景可行性、技術(shù)方案可行性、財(cái)務(wù)可行性、融資方案可行性，以及是否符合有關(guān)政策法規(guī)要求等，為企業(yè)投資決策提供依據(jù)； ? 項(xiàng)目申請報告是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身角度看項(xiàng)目已經(jīng)可行的情況，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題，目的是為了獲得政府的許可 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 角度不同 ? 可行性研究報告 1. 從企業(yè)角度 2. 微觀的角度； 3. 企業(yè)內(nèi)部角度 4. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行論證 ? 項(xiàng)目申請報告 1. 從公共利益的代言人－政府角度 2. 宏觀的角度 3. 外部性角度 4. 經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等綜合角度 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 內(nèi)容不同 ? 企業(yè)可行性研究報告包括市場預(yù)測、廠址選擇、工程技術(shù)方案論證、設(shè)備選型、投資估算、財(cái)務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險分析、是否符合法律法規(guī)要求等方面進(jìn)行研究 ? 項(xiàng)目申請報告從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 時序不同 ? 可行性研究報告與項(xiàng)目申請報告是兩個不同性質(zhì)的文件，不是在可行性研究報告基礎(chǔ)上的簡單補(bǔ)充； ? 可行性研究報告的編寫先于項(xiàng)目申請報告： 1. 對于一個理性的投資主體，在進(jìn)行投資決策之前，應(yīng)首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究； 2. 項(xiàng)目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)－董事會批準(zhǔn)后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項(xiàng)目申請報告，申請政府行政許可； 3. 項(xiàng)目申請報告是在企業(yè)可行性研究報告基礎(chǔ)上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重復(fù)。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 法律效力不同 ? 可行性研究報告用于企業(yè)內(nèi)部投資決策，對董事會負(fù)責(zé)，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及法人治理結(jié)構(gòu)的約束。 ? 項(xiàng)目申請報告具有政府行政的強(qiáng)制力，是企業(yè)必須履行的社會義務(wù)，受國家有關(guān)法律法規(guī)的約束。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 項(xiàng)目方案描述與項(xiàng)目核準(zhǔn)評價的關(guān)系 第四部分 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 ? 項(xiàng)目申請報告通用文本要求對項(xiàng)目申報單位及項(xiàng)目方案進(jìn)行描述。具體要求如下： ?項(xiàng)目申報單位概況。包括項(xiàng)目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。 ?項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 ? 上述內(nèi)容不是項(xiàng)目核準(zhǔn)的內(nèi)容，但卻是項(xiàng)目申請報告不可缺少的內(nèi)容。 ? 全面了解和掌握項(xiàng)目申報單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評價以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。 ? 如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。 ? 因此，對項(xiàng)目申報單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 ? 項(xiàng)目申報單位的情況描述，應(yīng)該包括項(xiàng)目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容； ? 對于由多個投資者共同發(fā)起成立項(xiàng)目公司的項(xiàng)目，一般還要對各主要股東的情況進(jìn)行闡述； ? 描述這些內(nèi)容的主要目的是為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 ? 項(xiàng)目方案描述要求對項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容進(jìn)行闡述； ? 這些描述的目的，就是為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評價奠定基礎(chǔ)和前提。 ? 這里雖然要描述工程技術(shù)方案等內(nèi)容，但僅僅是項(xiàng)目方案描述，這與過去的可行性研究報告中對項(xiàng)目方案的技術(shù)可行性進(jìn)行分析論證是不同的。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 幾類項(xiàng)目前期論證工作的特殊要求 第五部分 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 一、外商投資核準(zhǔn)申請報告的編寫 ? 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)是國家投資主管部門對于外商投資行為著重從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)資源、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行審核而依法做出的行政決定。 ? 投資體制改革要求將外商投資項(xiàng)目審批制改為核準(zhǔn)制，將原來審批外商投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報告改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 ? 外商投資項(xiàng)目申請報告的編寫，按照 《 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 的規(guī)定，應(yīng)遵循項(xiàng)目申請報告通用文本的一般要求； ? 除此之外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。 ? 不再要求闡述項(xiàng)目產(chǎn)品市場預(yù)測、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況和需要，決定如何編制可行性研究報告，項(xiàng)目可行性研究報告不再由政府行政機(jī)關(guān)審批或核準(zhǔn)。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 ? 報送國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請報告應(yīng)附以下文件： ? 中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明； ? 投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會決議； ? 銀行出具的融資意向書； ? 省級或國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書； ? 省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書； ? 省級或國家國土資源管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見書； ? 以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 ? 按照 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 分類，總投資（包括增資額） 1億美元及以上的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資 5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告，其中總投資 5億美元及以上的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資1億美元及以上的限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委對項(xiàng)目申請報告審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。 ? 總投資 1億美元以下的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資 5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目必須由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。外商投資項(xiàng)目不實(shí)行備案制。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 ? 按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委和國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請人向項(xiàng)目所在地的省級發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。 ? 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請報告。國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告時，需要征求國務(wù)院行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向國務(wù)院行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。 ? 國家發(fā)展改革委對核準(zhǔn)的項(xiàng)目向項(xiàng)目申請人出具書面核準(zhǔn)文件；對不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請人，說明理由并告知項(xiàng)目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 ? 國家發(fā)展改革委對外商投資項(xiàng)目申請報告的核準(zhǔn)條件是： ?符合國家有關(guān)法律法規(guī)和 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 、 《 中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄 》 的規(guī)定； ?符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求； ?符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定； ?符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求； ?符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求； ?符合國家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般要求 上報對項(xiàng)目申請報告的審核意見 核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)意見 計(jì)劃單列集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接報送項(xiàng)目申請報告 核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件 核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件 委托評估 報送項(xiàng)目申請報告及審核意見 行業(yè)審查意見 評估報告 省 級 發(fā) 展 改 革（ 計(jì)劃 、 經(jīng)貿(mào) ）部門 項(xiàng)目申請人 提交項(xiàng)目申請報告 轉(zhuǎn)發(fā)核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件 國家發(fā)展和改革委員會 咨詢 機(jī)構(gòu) 行業(yè)主管 部門 征求意見 國務(wù)院 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請報告編寫的一般