【文章內容簡介】 第 十 五 屆 人 民 代 表 大 會 第 四 次 會 議 上 縣 長 吳 青 林 各位代表： 現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議。 一、 2020 年及 “十二五 ”時期政府工作回顧 2020 年是穩(wěn)增長異常艱難、保民生極為艱巨、促穩(wěn)定最為繁重的一年，也是全縣上下團結一致、共克時艱，經(jīng)濟社會發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督與支持下，縣政府團結帶領全縣人民，努力克服國內經(jīng)濟下行和外部環(huán)境變化的影響，經(jīng)受住了特大旱災的嚴峻考驗，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇，開拓奮進，全力確保重點項目積極推進 、民生工程有序實施，全縣穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生各項工作均取得較好成績。 （一）堅持科學務實發(fā)展，經(jīng)濟指標趨穩(wěn)向好。圍繞縣域 “三化 ”和保障改善民生，大力實施穩(wěn)增長政策措施，堅持實事求是原則，嚴格做實財政收入等經(jīng)濟指標，堅決擠出原有數(shù)據(jù)水分，經(jīng)濟運行逐月改善，呈現(xiàn)出降幅收窄、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢。預計到年末，全縣生產總值實現(xiàn) 132 億元；全社會固定資產投資完成 63 億元；公共財政預算收入實現(xiàn) 6 億元，為調整預算的 100%；農村常住居民人均可支配收入實現(xiàn) 1 萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 萬元。高標準編制 完成 “十三五 ”規(guī)劃綱要，確立了全面轉型發(fā)展戰(zhàn)略，我縣產業(yè)基礎優(yōu)勢在全市經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位進一步彰顯。 （二）堅持擴大對外開放，項目建設扎實推進。出臺《關于進一步加強招商引資工作的實施意見》，成立縣招商局及 45 個招商分局，招商戰(zhàn)略和主攻方向進一步明確。參加省、市招商及開展自主招商活動 26 次，全年招商引資簽約項目 63 個，其中億元以上 21 個，招商引資到位額預計實現(xiàn) 40 億元，出口創(chuàng)匯預計實現(xiàn) 4200 萬美元，全市出口大縣地位進一步鞏固。 “項目建設推進年 ”活動取得扎實成效。全縣研發(fā)包裝 5000萬元以上項目 44 個、竣 工投產 2020 萬元以上項目 78 個。新開工投資 2020 萬元以上項目 61 個，其中億元以上 13 個。神華五間房風電場、惠農生物質熱電聯(lián)產、凱萊英醫(yī)藥原料及中間體等億元以上項目開工建設。華潤驛馬池風電場、十家子國際瑪瑙寶石城、巴新鐵路白玉都車站貨場等億元以上項目投產運營。 （三）堅持優(yōu)化服務環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。積極應對經(jīng)濟下行，主動幫助企業(yè)解決技術、資金、市場難題，累計為企業(yè)協(xié)調落實貸款 億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值預計實現(xiàn) 97 億元，增加值預計實現(xiàn) 22 億元。伊利乳業(yè)、晟宇鑄造、大鷹水泥、天予化工、力達鑄 造等一批骨干企業(yè)產銷態(tài)勢平穩(wěn)，成為全縣穩(wěn)增長的重要支撐。新能源裝機容量和發(fā)電量連續(xù)五年居全省第一。五個產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)定位進一步清晰，累計入駐企業(yè) 130 戶，新開工項目 19 個，預計實現(xiàn)產值 124 億元，投入 9520 萬元用于基礎設施建設，集群輻射拉動作用進一步顯現(xiàn)。 （四）堅持擴量提質增效，現(xiàn)代農業(yè)亮點凸顯。示范帶建設成果進一步擴大。大力實施 “三個一百 ”工程，完成各類工程建設 萬畝，成功打造遼寧金地番茄種植及深加工、遼寧金果樹莓二期、桑港現(xiàn)代農業(yè)科技園、金億亨冷棚葡萄產業(yè)園等 104 處精品示范典型。 農業(yè)產業(yè)結構調整向縱深推進。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作有序開展，年內流轉土地 38 萬畝。新增省市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 8 家、農民合作組織 249 家、家庭農場 24 家，新型農業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)壯大。 農業(yè)基礎設施和服務體系進一步完善。新增節(jié)水農業(yè) 萬畝，完成農田水利基本建設重點骨干工程 12 項，投資 億元的佛寺水庫除險加固工程開工建設。農業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升，實施保護性耕作 70 萬畝、深松 100 萬畝，成功承辦遼寧省秋季現(xiàn)代農機裝備展示交易會和農機深松整地作業(yè)現(xiàn)場會。新建、改擴建高標準畜禽養(yǎng)殖小區(qū) 34 個。種植 業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)政策性保險投保分別達到 萬畝和 萬頭，有效降低了農民生產經(jīng)營風險。農業(yè)信息化建設取得新進展，成立阜蒙縣農業(yè)信息中心，村級益農信息社實現(xiàn)全覆蓋。啟動實施 “供銷 e 家 ”工程，泡子、舊廟供銷合作商廈開工建設。新品種新技術推廣應用、動植物防疫檢疫、農產品質量安全、農村集體三資管理、新型職業(yè)農民培育等工作取得新成績。我縣編制的《樹莓組培育苗技術規(guī)程》榮獲遼寧林業(yè)科學技術一等獎。 生態(tài)建設成效明顯。深入實施 “青山、碧水、藍天 ”工程。完成人工造林 萬畝，水土流失綜合治理 20 萬畝，中小河道治理 30 公里。實施草原沙化治理 20 萬畝，良種補貼人工種草 19 萬畝。完成閉坑礦山生態(tài)治理 232 畝。打擊非法采挖專項行動成效顯著，被毀河道、林地、耕地得到有效恢復。大氣污染防治、污染物總量減排、燃煤鍋爐取締工作取得實質性進展。宜居鄉(xiāng)村建設有序推進，東梁鎮(zhèn)吐呼嚕村被國家農業(yè)部評為 “中國最美休閑鄉(xiāng)村 ”。 （五）堅持以人為本理念，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。規(guī)劃管理成效明顯。全面完成縣、鄉(xiāng)、村三級宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及佛寺鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落、縣域排水防澇等專項規(guī)劃編制工作。《物業(yè)管理條例》（草案）通過縣人大常委會二審。啟動實施工程運輸車輛專 項整治行動，城鄉(xiāng)道路交通設施得到有效保護。依法整治非法營運三輪車，城內公交投入試運營，縣城交通秩序和居民出行條件明顯改善。 征收開發(fā)齊頭并進。完成舊城區(qū)改建和棚戶區(qū)改造房屋征收 660 戶。城鄉(xiāng)地產開發(fā)面積實現(xiàn) 萬平方米，其中小城鎮(zhèn)地產開發(fā)面積實現(xiàn)90 萬平方米。蒙古貞新城陽光上城、和美雅苑、凱旋國際、世紀豪庭等 13 個項目開工建設；東梁溫泉城寶地 ?斯帕溫泉小鎮(zhèn)地產項目全面開工，遼城 ?沁溫泉度假區(qū)地產項目主體完工。全縣房地產業(yè)投資額和銷售額預計分別實現(xiàn) 億元和 億元。 基礎設施不斷完善。蒙古貞 新城鋪設供熱、供水、燃氣管網(wǎng) 25 公里。以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程扎實推進，東梁鎮(zhèn)、伊嗎圖鎮(zhèn)、湖畔橙飾 3個安置小區(qū)、 113 棟回遷樓全面開工。農村公路體制改革試點經(jīng)驗在全省推廣，新建、維修農村公路 543 公里。錦阜高鐵路擴能改造、鄭大線鐵路電氣化改造、京沈客專工程順利實施，遼西北供水管線鋪設工程全部竣工。蒙古貞污水處理廠主體工程竣工，二期投入試運行。 （六）堅持培育特色產業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)活力彰顯。葛根蘇木（瑞應寺）旅游度假、溫泉旅游、瑪瑙產業(yè)、蒙古貞新城商業(yè)中心四個服務業(yè)集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展壯大，成為拉動全縣經(jīng) 濟增長的強力引擎。寶地 ?斯帕溫泉小鎮(zhèn)、阿爾善溫泉度假區(qū)投入運營，興榮商業(yè)中心工程建設與運營招商同步推進。新增限額以上服務業(yè)企業(yè) 3 戶，全社會消費品零售總額預計實現(xiàn) 44 億元。 制定出臺《關于進一步推動旅游產業(yè)發(fā)展的實施意見》，堅持 “區(qū)域整合、多元打造 ”的發(fā)展思路，以葛根蘇木（瑞應寺）旅游度假區(qū)、海棠山旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、關山旗敖包風景區(qū)、塔營子大遼懿州古城為核心的全縣大旅游格局基本形成。以蒙古貞莊園和暢想生態(tài)家庭農場為代表的都市農業(yè)項目輻射帶動能力進一步增強。全年接待游客突破 400 萬人次，旅游綜合收入預計實現(xiàn) 35 億元。 （七）堅持深入挖掘潛力，財政管理不斷加強。依法加強稅收和非稅收入監(jiān)管，確保應收盡收。深入推進財稅體制改革，收入質量進一步提高。爭取各類資金 32 億元，民生和社會事業(yè)支出得到有效保障。嚴格執(zhí)行新《預算法》，切實加強財政資金使用監(jiān)管，不斷調整優(yōu)化支出結構，資金使用效益穩(wěn)步提升。嚴控 “三公 ”經(jīng)費支出，行政成本進一步縮減。完成縣城投公司重組，成功承貸農發(fā)行貸款 億元。置換政府性不良貸款 億元。金融機構新增貸款余額107 億元。 （八）堅持保障改善民生，社會事業(yè)全面進步。除發(fā)展大街排水工程外，其他 9 項 民生工程全部高質量完成。創(chuàng)建義務教育標準化學校 17 所，全面完成義務教育學校標準化建設工程。新建校舍 萬平方米。新建、改擴建幼兒園 5 所。順利通過國家義務教育均衡發(fā)展達標縣審核驗收。公共文體服務水平不斷提高，文化遺產得到有效保護，《蒙古貞健身安代舞》等 4 個節(jié)目多次參加國家和省、市展演并獲金獎。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全，圓滿完成縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥體制綜合改革，成功創(chuàng)建 “全國中蒙醫(yī)藥工作先進縣 ”?？h蒙醫(yī)醫(yī)院順利通過國家第二批重點民族醫(yī)醫(yī)院評審驗收，異地新建項目被省政府評為 “世紀杯工程 ”。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。社保提 標和機關事業(yè)單位人員增資政策得到落實，績效工資將按政策兌現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強，申請專利 18 項，高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入達到 億元。鑄造產業(yè)基地成立院士專家工作站，氟產業(yè)開發(fā)區(qū)研發(fā)中心與中科院上海有機所實現(xiàn)深度合作。大力推進精準扶貧， 萬名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。認真貫徹《蒙古語文工作條例》，蒙古語文學習使用得到進一步加強。成功承辦中國民族語文翻譯局 2020 年度蒙古語文翻譯專家工作會議。民族團結進步事業(yè)進一步鞏固和發(fā)展。 （九）堅持依法科學施政，社會管理平安穩(wěn)定。認真踐行 “三嚴三實 ”，堅持走好群 眾路線，政風行風明顯好轉。深化政府機構、行政審批、醫(yī)療衛(wèi)生、商事制度改革，撤并政府機構 8 個，取消、接收行政職權296 項，辦理 “三證合一 ”、 “一照一碼 ”營業(yè)執(zhí)照 644 份。全面推進政務公開，公開重點領域信息 375 條，受理民心網(wǎng)群眾訴求、縣政府公開電話 2754 件，政府公信力、執(zhí)行力和服務水平顯著提升。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督。嚴格落實黨風廉政建設責任制，以 “五大系統(tǒng) ”為重點的懲防體系建設日趨完善，審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和督查考核得到強化，軟環(huán)境建設成效明顯。深入開展 “打非治違 ”、 “百日安全 生產大檢查 ”等專項行動， “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管 ”的安全生產責任體系逐步完善，基層安全監(jiān)管能力進一步增強，全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。 “六五 ”普法工作圓滿收官，社會法治化管理水平不斷提高。法制政府工作大力推進，政府法律顧問制度建立運行。矛盾糾紛調處機制得到完善，信息搜集和穩(wěn)控化解能力全面提升。扎實開展 “雷霆掃毒 ”、 “百日會戰(zhàn) ”、 “緝槍治爆 ”專項行動，社會治安形勢總體平穩(wěn)。農村視頻建設開創(chuàng)全省先河，全縣 382 個行政村實現(xiàn)高清視頻全覆蓋。 “交巡合一 ”警務模式收到良好效果。 “平安阜蒙縣 ”建設成果進一步鞏固擴大 。 與此同時，保險、郵政、通信、統(tǒng)計、糧食、氣象、社區(qū)建設取得新成績。雙擁共建、外事僑務、沉陷治理、應急處置、婦女兒童、民兵預備役、老齡及殘疾人等各項工作取得新進展。 各位代表， 2020 年是 “十二五 ”收官之年?；厥?“十二五 ”，我們走過的路非常艱辛、十分不易，但邁出的步伐很穩(wěn)健、很扎實，交出了一份不錯的成績單。 過去五年，是全縣綜合實力快速攀升的五年。全縣生產總值和公共財政預算收入穩(wěn)步增長，年均分別遞增 %和 %；全社會固定資產投資累計完成 492 億元 , 是 “十一五 ”時期的 3 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入和農村常住居民人均可支配收入分別是 2020 年的 倍和 倍，縣域經(jīng)濟基本競爭力大幅提升，民生事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破，開啟了爭先升位、富民強縣的新征程！ 過去五年，是全縣產業(yè)結構調整取得重大進展的五年。三次產業(yè)結構比例由 52： 19： 29 調整優(yōu)化為 38：21： 41。新型工業(yè)化步伐加快。擺脫了對煤鐵金等傳統(tǒng)資源型產業(yè)的過分依賴，以氟化工、鑄造、瑪瑙、新能源、溫泉旅游為重點的接續(xù)產業(yè)成為帶動全縣經(jīng)濟加快發(fā)展的新增長極。氟產業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為“省級開發(fā)區(qū) ”，瑪瑙產業(yè)集群被命名為全國工業(yè)旅游示范點，全縣新能源 裝機容量位居全國前列，以農產品加工為主導的產業(yè)發(fā)展方向進一步堅定；現(xiàn)代農業(yè)取得新進展。推動耕地占補平衡，新增有效耕地面積 17 萬畝。累計爭取資金 億元，實施高標準農田項目 70 萬畝，獲得 “全國 ‘ 十二五 ’ 高標準農田建設示范縣 ”稱號。啟動實施沈阜現(xiàn)代農業(yè)示范帶建設工程，打造精品示范項目 195 處，示范帶內作物畝均增產 13%以上， “公司 +基地 +農戶 ”產銷模式得到深入推廣，糧食生產保障能力和農業(yè)避旱增收水平進一步增強。 “畜牧強縣 ”建設扎實推進，建設高標準畜禽養(yǎng)殖小區(qū) 172 個，畜牧業(yè)生產規(guī)?；⒓s化、標準化程度不斷 提高，農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的和諧發(fā)展態(tài)勢基本形成；服務業(yè)發(fā)展水平顯著提升。東梁溫泉城天水谷溫泉度假村、寶地 ?斯帕溫泉小鎮(zhèn)等大型休閑旅游品牌效應不斷彰顯，拉動經(jīng)濟增長作用穩(wěn)步攀升。蒙古貞賓館、京都國際廣場等一批商貿服務業(yè)項目成為城市發(fā)展新地標，輻射帶動作用持續(xù)增強。科技創(chuàng)新助推產業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)不斷升級，新興產業(yè)強勢崛起，站上了產業(yè)轉型、加快發(fā)展的新起點！ 過去五年，是全縣城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。希日塔拉公園和蒙古貞廣場落成啟用，玉龍公園升級改造完成，縣長途汽車客運站投入運營。新建改造給排水管網(wǎng) 50 公里，建設廣場綠地 10 萬平方米。東梁鎮(zhèn)、伊嗎圖鎮(zhèn)沉陷區(qū)治理工程全面啟動。建成了世紀豪庭、凱旋國際、天成一品等一批精品住宅小區(qū)，新增城鄉(xiāng)地產開發(fā)面積 783 萬平方米，是 “十一五 ”時期的 11 倍。新建、維修農村公路 1978 公里，村村通油路目標全部實現(xiàn)。巴新鐵路、阜盤高速及北延伸線工程如期竣工通車，交通區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。宜居鄉(xiāng)村建設取得階段性成果，《阜蒙縣生態(tài)縣發(fā)展與建設規(guī)劃》頒布實施，東梁鎮(zhèn)被評為 “省級宜居鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn) ”，大固本鎮(zhèn)、佛寺鎮(zhèn)、泡子鎮(zhèn)被評為 “省級生態(tài)鎮(zhèn) ”，大板鎮(zhèn)衙門村、佛寺鎮(zhèn)佛 寺村等 25