【文章內容簡介】 安全生產管理理論 六、進一步強化了危險化學品使用的安全管理，確立了危險化學品 安全使用許可制度 。 ?近年實踐證明，使用危險化學品特別是使用危險化學品從事生產，在危險程度上并不亞于生產危險化學品，由此引發(fā)的事故也比較多。所以，新 《 條例 》 ，增設了 “ 使用安全 ” 一章，目的就是突出和強調危險化學品使用的安全管理。 ?危險化學品安全使用許可制度，是新 《 條例 》 增加的 唯一一項行政許可制度 。 ?安全使用許可證制度 的 適用范圍 ：一是企業(yè)性質的限制，必須是 使用危險化學品 從事生產的 化工企業(yè) ；二是 使用量必須達到規(guī)定的數(shù)量標準。 ?依法取得危險化學品安全生產許可證的危險化學品生產企業(yè)， 不需要 再取得危險化學品安全使用許可證。 ? 新增設的 “ 第三章 使用安全 ” 共 5條（第二十八條 ——第三十二條） 中國安全生產科學研究院 第 32頁 安全生產管理理論 第二十八條 使用 危險化學品的 單位 ，其 使用條件 （包括工藝）應當 符合 法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的 要求 ，并根據所 使用 的危險化學品的 種類 、 危險特性 以及 使用量 和 使用方式 ，建立、健全 使用 危險化學品的安全管理規(guī)章制度 和 安全操作規(guī)程 ，保證危險化學品的安全使用。 第二十九條 使用危險化學品 從事生產 并且 使用量 達到 規(guī)定數(shù)量 的 化工企業(yè) （屬于 危險化學品生產企業(yè) 的 除外 ，下同），應當依照本條例的規(guī)定取得 危險化學品安全使用許可證 。 前款規(guī)定的危險化學品使用量的 數(shù)量標準 ，由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院公安部門、農業(yè)主管部門 確定并公布 。 中國安全生產科學研究院 第 33頁 安全生產管理理論 七、進一步完善了危險化學品經營安全的制度措施 主要有： ?一是明確把危險化學品 倉儲經營 納入了危險化學品經營的范圍 ； ?二是進一步嚴格 市場準入 ，在危險化學品經營企業(yè)應具備的條件中，增加了必須有 專職安全管理人員 、有 應急救援預案 和 應急救援器材設備 兩項條件； ?三是適當 下放了 危險化學品 經營許可證 的 審批權限 ，并明確規(guī)定了審批的時限。 ?四是避免了對同一個企業(yè)重復許可，依法取得相關許可證的企業(yè)可以 直接憑相應的許可證件 購買劇毒化學品、易制爆危險化學品。 （詳見第 3 3 3 38條） 中國安全生產科學研究院 第 34頁 安全生產管理理論 八、調整完善了申請劇毒化學品道路運輸通行證的管理規(guī)定 。 ?托運人也可以向運輸 始發(fā)地公安機關 辦理通行證。 ?明確規(guī)定了公安機關審批的時限，最長不能超過 ７天 。 中國安全生產科學研究院 第 35頁 安全生產管理理論 原 《 條例 》 新 《 條例 》 第三十九條 通過公路運輸劇毒化學品的，托運人應當向 目的地 的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。 辦理劇毒化學品公路運輸通行證，托運人應當向公安部門提交有關危險化學品的 … 材料。 劇毒化學品公路運輸通行證的式樣和具體申領辦法由國務院公安部門制定。 第五十條 通過道路運輸劇毒化學品的，托運人應當向運輸 始發(fā)地 或者 目的地 縣級人民政府公安機關申請劇毒化學品道路運輸通行證。 申請劇毒化學品道路運輸通行證，托運人應當向縣級人民政府公安機關提交下列材料： … 。 縣級人民政府公安機關應當自收到前款規(guī)定的材料之日起 7日內 ，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)劇毒化學品道路運輸通行證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。 劇毒化學品道路運輸通行證管理辦法由國務院公安部門制定。 中國安全生產科學研究院 第 36頁 安全生產管理理論 九、調整完善了危險化學品內河運輸安全的管理制度。 ?新 《 條例 》 既 未絕對禁止，也未明確放開 通過 內河運輸 危險化學品，而是建立了一個科學合理并且較為嚴密的機制，規(guī)定由國務院交通、環(huán)保、工信、安監(jiān) 4個部門，根據危險化學品的 危險特性、對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度 等因素，規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)?劇毒化學品 以及 其他危險化學品 的范圍。 第 54條。 ?對允許通過內河運輸?shù)奈ｋU化學品，新 《 條例 》 還從運輸企業(yè)的 資質條件，運輸船舶和專用碼頭、泊位的安全條件 ，各類危險化學品的 運輸方式、包裝規(guī)范和安全防護措施 ，運輸危險化學品的 船舶的警示標志懸掛和進出港管理 等方面，補充規(guī)定了相關的安全保障措施。 增加了 5562條。 中國安全生產科學研究院 第 37頁 安全生產管理理論 原 《 條例 》 新 《 條例 》 第四十條 禁止利用 內河 以及 其 他封閉水域等 航運渠道運輸 劇毒 化學品 以及 國務院交通部門 規(guī)定 禁止運輸?shù)?其他危險化學品 。 利用 內河 以及 其他封閉水域 等航運渠道運輸 前款規(guī)定以外 的 危險化學品的，只能委托有危險 化學品運輸資質的水運企業(yè)承 運，并按照國務院交通部門的規(guī) 定辦理手續(xù)，接受有關交通部門 （港口部門、海事管理機構，下 同）的監(jiān)督管理。 運輸危險化學品的船舶及其 配載的容器必須按照國家關于船 舶檢驗的規(guī)范進行生產，并經海 事管理機構認可的船舶檢驗機構 檢驗合格，方可投入使用。 第五十四條 禁止通過 內河 封閉 水域 運輸 劇毒化學品 以及 國家規(guī)定 禁止通過 內河 運輸?shù)?其他危險化學品 。 前款規(guī)定 以外 的 內河水域 ，禁止運輸 國家規(guī)定 禁止通過內河運輸?shù)?劇毒化學品 以及 其他危險化學品 。 禁止通過 內河 運輸?shù)?劇毒化學品 以及 其他危險化學品 的 范圍 ，由國務院 交通運輸 主管部門 會同 國務院 環(huán)境保護 主管部門、 工業(yè)和信息化 主管部門、 安全生產監(jiān)督管理 部門，根據危險化學品的危險特性、危險化學品對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等 因素規(guī)定并公布 。 （第 5562條關于內河運輸規(guī)定略） 中國安全生產科學研究院 第 38頁 安全生產管理理論 十、進一步完善了危險化學品登記制度 。 ?增加規(guī)定 了 危險化學品 進口企業(yè) 需要辦理危險化學品登記 。 ?不再規(guī)定需要危險化學品 儲存企業(yè) 以及 使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位辦理危險化學品登記。（生產、進口已登記，再登重復） ?增加規(guī)定了危險化學品登記的 具體內容 。 ?明確規(guī)定同一企業(yè)生產、進口的同一品種的危險化學品，不進行重復登記。 ?增加規(guī)定了危險化學品生產、進口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產、進口的危險化學品有 新的危險特性 時，應當及時辦理登記內容 變更手續(xù) 。（動態(tài)） 中國安全生產科學研究院 第 39頁 安全生產管理理論 原 《 條例 》 新 《 條例 》 第四十八條 危險化學品 生產、儲存企業(yè) 以及使 用劇毒化學品和數(shù)量構 成重大危險源的 其他危 險化學品的單位 ，應當 向國務院經濟貿易綜合 管理部門負責危險化學 品登記的機構辦理危險 化學品 登記 。危險化學 登記的具體辦法由國務 院經濟貿易綜合管理部 門制定。 負責危險化學品登 記的機構應當向 環(huán)境保 護、公安、質檢、衛(wèi)生 等有關部門提供危險化 學品登記的資料。 第六十七條 危險化學品 生產企業(yè) 、 進口企業(yè) ，應當向國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責危險化學品登記的機構（以下簡稱危險化學品登記機構）辦理危險化學品 登記 。 危險化學品 登記 包括下列 內容 ：（一）分類和標簽信息；（二） 物理、化學性質 ；（三）主要用途；（四） 危險特性 ；（五）儲存、使用、運輸?shù)陌踩?；（六）出現(xiàn)危險情況的 應急處置措施 。 對 同一企業(yè)生產、進口的同一品種 的危險化學品， 不進行重復登記 。危險化學品生產企業(yè)、進口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產、進口的危險化學品 有新的 危險特性的，應當及時向危險化學品登記機構 辦理登記內容變更手續(xù) 。 危險化學品登記的具體辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定。 第六十八條 危險化學品登記機構應當 定期 向 工業(yè)和信息化 、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、 交通運輸 、 鐵路 、質量監(jiān)督檢驗檢疫等部門提供危險化學品登記的有關信息和資料。 中國安全生產科學研究院 第 40頁 安全生產管理理論 十一、 加大了對?；飞a經營非法違法行為行政處罰的力度。 ?罰款數(shù)額均有提高； ?最高罰款由 50萬元提高到 100萬元。如： 原 《 條例 》 新 《 條例 》 第五七條 違反本條例 的規(guī)定，有下列行為 之一的， … 沒有違法 所得或者違法所得不 足 10萬元的，并處 5萬 元以上 50萬元 以下的 罰款； … ： （三） 未經審查批 準， 危險化學品生產、 儲存企業(yè)擅自 改建、 擴建 的； … 。 第七十六條第一款 未 經安全條件審查 ， 新建、改建、擴建 生產、儲存危險化學品的建設項目的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處 50萬 元以上100萬元 以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 中國安全生產科學研究院 第 41頁 安全生產管理理論 原 《 條例 》 新 《 條例 》 第六十一條 危險 化學品單位違反 本條例的規(guī)定， 有下列行為之一 的， … ，處 1萬 元以上 5萬 元以 下的罰款； … ： （一） 未 對其生 產、儲存裝置 進 行定期安全評 價 ， … ； … 。 第八十條 生產、儲存、使用危險化學品的單位有下列情形之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正，處 5萬元 以上 10萬 元以下的罰款； … ： … （三） 未