對于商業(yè)銀行出租房屋應(yīng)否辦理工商核準(zhǔn)登記幾個(gè)問題的探討(編輯修改稿)
2025-02-05 03:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府房地產(chǎn)管理部門登記備案。 ” 第十七條規(guī)定： “ 房屋租賃憑證是租賃行為合法有效的憑證。 ” 依建設(shè)部《城市房屋租賃管理辦法》第十七條之規(guī)定，只要商業(yè)銀行出租房屋時(shí)遵守上述法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定與承租人簽訂房屋租賃合同并向房產(chǎn)管理部門登記備案，取得了 “ 房屋租賃憑證 ” ，并在收取房屋租賃收入后納入收入進(jìn)行核算，又按照國家規(guī)定繳納了稅款，其行為就應(yīng)當(dāng)是合法有效的。 也許有人質(zhì)疑，《城市房屋租賃管理辦法》僅是國家建設(shè)行政部門的規(guī)章，對于國家工商行政管理機(jī)關(guān)的行為不具有約束力。此看法也是不全面的?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理辦法》第七條規(guī)定 “ 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，管理全國房 地產(chǎn)工作。 ” 根據(jù)法律授權(quán)，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門有權(quán)制定相關(guān)的規(guī)章，即使當(dāng)工商行政管理機(jī)關(guān)適用《企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》時(shí)與《城市房屋租賃管理辦法》發(fā)生沖突，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，這一沖突應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國家工商行政管理局無權(quán)單獨(dú)作出規(guī)定。 更何況， 1995 年 7 月 24 日，建設(shè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《城市房屋租賃管理辦法》的通知指出： “ 建設(shè)部在論證《城市房屋租賃管理辦法》時(shí)，已征得國家工商行政管理局和公安部等部門的同意，各地房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋租賃管理辦法》第十七條的規(guī)定， 取得當(dāng)?shù)毓ど獭⒐膊块T的配合，建立規(guī)范的房屋租賃登記備案制度。如果工商行政管理部門否認(rèn)《城市房屋租賃管理辦法》第十七條： “ 房屋租賃憑證是租賃行為合法有效的憑證。 ” 的規(guī)定，那么，建設(shè)部在上述通知中 “ 已征得國家工商行政管理局和公安部等部門的同意 ”又該如何理解呢？ 三、工商行政管理部門認(rèn)定商業(yè)銀行出租房屋應(yīng)當(dāng)辦理工商核準(zhǔn)登記是對法律的錯(cuò)誤理解與適用。 出租房屋行為該不該納入工商核準(zhǔn)登記的范圍，工商管理機(jī)關(guān)的邏輯是：房屋租賃行為屬于市場行為，就應(yīng)該經(jīng)過工商部門核準(zhǔn)。否則，依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定 “ 擅自改變主要登記事項(xiàng)或者超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)的 ” ， “ 登記主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的處罰 ” 。 筆者認(rèn)為，房屋租賃是否應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商行政管理部門核準(zhǔn)。關(guān)鍵取決于，房屋租賃是否屬于 “ 經(jīng)營范圍 ” 。何謂 “ 經(jīng)營范圍 ” ？國家工商管理總局在《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》（國家工商總局第12 號令）第三條規(guī)定 “ 經(jīng)營范圍是企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記。 ” 。由此，界定房屋租賃是否屬 “ 經(jīng)營范圍 ” ，前提是于必須搞清房屋出租 是否屬于 “ 經(jīng)營活動(dòng) ” 的問題。 目前，我國沒有哪部法律對 “ 經(jīng)營活動(dòng) ” 的概念作出定義。在沒有法律釋義的情況下，按照一般的做法只能按照工具書籍和學(xué)理解釋來理解 “ 經(jīng)營活動(dòng) ” 的內(nèi)涵?！冬F(xiàn)代漢語詞典》解釋： “ 經(jīng)營 ” 為 “ 籌劃并管理（企業(yè)等）：～商業(yè)；～畜牧業(yè) ；苦心～。 ” 《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》（主編：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所劉
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