【文章內(nèi)容簡介】 一、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)法律規(guī)定 分類管理的核心是建設(shè)項目對環(huán)境影響的程度。 根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第 16 條規(guī) 定： 國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行 分類管理 。 建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制 環(huán)境影響報告書 、 環(huán)境影響報告表 或者填報環(huán)境影響登記表 （以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）： （一）可能造成 重大環(huán)境影響 的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告 書 ，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價； （二）可能造成 輕度環(huán)境影響 的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告 表 ，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價； （三）對 環(huán)境影響很小 、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當 填報環(huán)境影響登記表 。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護 行政主管部門制定并公布。 根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第 7 條規(guī)定： 國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理： （一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價； （二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價； （三）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理 名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制訂并公布。 二、掌握環(huán)境影響評價分類管理中類別確定的原則規(guī)定 2020 年 8 月 15 日，國家環(huán)保部第 2 號令通過《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，并于 2020 年 10 月 1 日起實施，原《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》廢止。 建設(shè)項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度，是確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類的重要依據(jù) 。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄》分別組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。 建設(shè)涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目，應(yīng)當嚴格按照《建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄》確 定的環(huán)境影響評價類別，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別。 環(huán)境影響評價文件應(yīng)當就該項目對 環(huán)境敏感區(qū) 的影響作重點分析?？缧袠I(yè)、復(fù)合型項目，其環(huán)境影響評價類別按照其中 單項等級最高 的確定。 《名錄》未規(guī)定的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別由 省級環(huán)境保護部門 根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和程度 提出 建議 ，報 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門 認定。 三、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理中環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)定 《建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄》第 3 條 本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地 ，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括： （ 1）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)； （ 2）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域； （ 3）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科 學(xué)、民族意義的保護地。 167。 2 建設(shè)項目環(huán)評文件的編制要求 本節(jié)考綱重點： ( 1 ）掌握建設(shè)項目環(huán)境影響報告書內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定； ( 2 ）掌握環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和填報要求； ( 3 ）掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定； 一、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響報告書內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定 根據(jù)《環(huán)評法》第 17 條和《 建設(shè)項目環(huán)保管理條例 》第 8 條規(guī)定： 建設(shè)項目的 環(huán)境影響報告書 應(yīng)當包括下列 必備內(nèi)容 ： (一 )建設(shè)項目概況； (二 )建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； (三 )建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評 估； (四 )建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證； (五 )建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析； (六 )對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議； (七 )環(huán)境影響評價的結(jié)論。 涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門 制定。 其他必備內(nèi)容： 第一，環(huán)境影響報告書中，還應(yīng)附具公眾參與的內(nèi)容；第二，如果是針對有風險事故的建設(shè)項目，還應(yīng)當在編制中 增加環(huán)境風險評價 的內(nèi)容。這些項目例如化工項目等。 二、掌握環(huán)境影響報告表 和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和填報要求 1999 年 8 月國家環(huán)保總局發(fā)布了“環(huán)發(fā)【 1999】 178 號”文件規(guī)定了環(huán)評報告表和登記表的內(nèi)容和格式。 建設(shè)項目 環(huán)境影響報告表 必須由具有環(huán)評資質(zhì)的單位填寫，附環(huán)境影響評價資質(zhì)證書及評價人情況。其內(nèi)容： 環(huán)境影響報告表的主要內(nèi)容： (1)建設(shè)項目基本情況； (2)建設(shè)項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境簡況及環(huán)境質(zhì)量狀況； (3)評價適用標準； (4)建設(shè)項目工程分析及項目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況； (5)環(huán)境影響分析 (6)建設(shè)項目的防治措施及預(yù)期治理效果； (7)結(jié)論與建議 同時，報告表 應(yīng)附的附件 包括：“立項批準文件”及“其它與環(huán)評有關(guān)的行政管理文件”； 附圖 包括：項目地理位置圖 (應(yīng)反映行政區(qū)劃、水系、標明納污口位置和地形地貌等 )。 如果報告表不能說明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應(yīng)進行專項評價。根據(jù)項目特點和環(huán)境特征，應(yīng)選擇 1~2 項進行專項評價。 按照環(huán)評導(dǎo)則的要求，專項評價包括：①大氣環(huán)境影響專項評價②水環(huán)境 (包括地表水和地下水 )③生態(tài)環(huán)境④聲環(huán)境⑤土壤⑥固體廢棄物。 環(huán)境影響登記表的主要內(nèi)容 環(huán)境影響登記表只需建設(shè)單位簡單填報建設(shè)項目的基本情況。其內(nèi)容包括①項目內(nèi)容及規(guī) 模、②原輔材料、③水及能源消耗、④廢水排放量及排放去向、⑤周圍環(huán)境簡況、⑥生產(chǎn)工藝流程簡述、⑦擬采取的防止污染措施，以及登記表的審批意見。 三、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定 公眾參與的一般規(guī)定： 根據(jù) 《環(huán)評法》第 21 條規(guī)定：除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制 環(huán)境影響報告書 的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在 報批 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書 前 ，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。 建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書 應(yīng)當附具 對有關(guān)單位、專家和公眾的意見 采納 或者不采納 的說明。 （不是僅不采納才說明） 《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》第 15 條規(guī)定：建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)當 依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項目 所在地有關(guān)單位和居民的意見 。 上述規(guī)定表明： (1)公眾參與建設(shè)項目的范圍：規(guī)定需進行公眾參與的只限對環(huán)境可能造成重大影響，并依法應(yīng)當編制 環(huán)境影響報告書 的建設(shè)項目。 編制報告表、登記表類的項目不特別要求進行公眾參與工作。 (2)公眾參與組織者：負責進行公眾參與的主體是建設(shè)單位，而不是環(huán)境保護行政主管部門和承擔環(huán)境影響評價工作的評價單位；不同于規(guī)劃的環(huán)境影響評價公眾參與 ，后者的實施主體是規(guī)劃的編制機關(guān)。 (3)公眾參與時機：組織進行公眾參與的時間是在建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書前； (4)公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的方式是由建設(shè)單位以舉行論證會、聽證會或者其他形式 (如召開座談會、發(fā)調(diào)查函等 )征求公眾意見，給建設(shè)單位以比較多的選擇途徑。 (5)公眾參與意見的法律地位：建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。從法律上確認了對有關(guān)意見采納或者不采納的說明是環(huán)境影響報告書不可缺少的一個附件，沒有這一附件，環(huán)境影響報告書不應(yīng)當被視為完整 的文件。 環(huán)境信息的公開 （針對報告書項目，不含編制報告表和登記表的項目） （ 1）負責信息公開的主體： （《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第 7 條）建設(shè)單位 或者 其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu) 、 環(huán)境保護行政主管部門 應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。 （ 2）環(huán)境敏感區(qū)項目的信息公開： （《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第 8 條） 在《建設(shè)項目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的 需要編制環(huán)境影響報告書的項目 ， 建設(shè)單位 應(yīng)當在 確定 了承擔環(huán)境影響評價工作的 環(huán)境影響評價機構(gòu) 后 7 日 內(nèi)，向 公眾公告下列信息： ①建設(shè)項目的名稱及概要； ②建設(shè)項目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式； ③承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式； ④環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容； ⑤征求公眾意見的主要事項； ⑥公眾提出意見的主要方式。 （ 3）信息公開的內(nèi)容： （《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第 9 條） 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu) 在編制環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當 在 報送 環(huán)境保護行政主管部門 審批或者重新審核前 ， 向公眾公告 如下內(nèi)容： ①建設(shè)項目情況簡述； ②建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的概述； ③預(yù)防或 者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點； ④環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點； ⑤公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限，以及公眾認為必要時向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)索取補充信息的方式和期限； ⑥征求公眾意見的范圍和主要事項； ⑦征求公眾意見的具體形式； ⑧公眾提出意見的起止時間。 （ 4）信息公開的途徑： （《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第 10 條） 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告： ①在建設(shè)項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告； ②公開免費發(fā)放包 含有關(guān)公告信息的印刷品； ③其他便利公眾知情的信息公告方式。 （ 5）信息公開的簡本： （《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第 11 條） 建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響報告書的 簡本 ： ①在特定場所提供環(huán)境影響報告書的簡本； ②制作包含環(huán)境影響報告書的簡本的專題網(wǎng)頁； ③在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報告書的簡本的鏈接； ④其他便于公眾獲取環(huán)境影響報告書的簡本的方式。 167。 3 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批 本節(jié)考綱要點： （ 1）熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評 價文件報批的有關(guān)規(guī)定及審批時限； （ 2）掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。 （ 3）了解國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍； （ 4）了解省級環(huán)境保護行政主管部門提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批或調(diào)整建議的原則。 一、熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批的有關(guān)規(guī)定及審批時限 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的 報批 是建設(shè)單位按照要求準備相關(guān)文件和資料，并向環(huán)保行政部門報送的程序； 審批 則是環(huán)保部門對受理報送的材料進行行政許可的過程。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批的有關(guān)規(guī)定 《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》第 9 條： 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目 可行性研究階段 報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表； 但是，鐵路、交通等建設(shè)項目， 經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在 初步設(shè)計完成前 報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表 (注：不含登記表 ) 。 按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目 開工前 報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報 告表或者環(huán)境影響登記表。 (注：含登記表 ) 2020 年前，建設(shè)項目都是國家審批制，所以只區(qū)分是否需要可行性研究階段。但是隨著 環(huán)發(fā)〔 2020〕 164 號 《國家環(huán)?？偩株P(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》，因使用政府資金而實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報送 可行性研究報告前 完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)； 對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度 而實行核準制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在 提交項目申請報告前 完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；除上述外的其他的建設(shè)項目實行備案制，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理 備案手續(xù)后和項目 開工前 完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。 【注】此處的審批、核準或備案是指國務(wù)院或者地方政府的投資管理部門及行業(yè)主管部門的權(quán)限，而其中的“完成環(huán)評文件的報批手續(xù)”的報批是指國務(wù)院或者地方政府的環(huán)保部門。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批時限 根據(jù)《環(huán)評法》第 22 條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有 審批權(quán) 的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當經(jīng)行業(yè)主管部門 預(yù)審 后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。 海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響 報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。 審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起 60 日內(nèi)