【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市場(chǎng)化運(yùn)作原則。按照 “ 政府引導(dǎo)、招商引資、政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作 ” 的工作思路，積極探索農(nóng)民公寓建設(shè)和舊村居改造的可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以項(xiàng)目和利益招商，吸引房地產(chǎn)商參與城中村改造，實(shí)現(xiàn)多方共贏。以人為本的原則。城市的發(fā)展是讓城市居民的生活更美好，改造 “ 城中村 ” ，多以人為本的原則。聽群眾呼聲，多協(xié)調(diào)，使村民思想 變通，行動(dòng)支持，權(quán)益保障。因地制宜，先試點(diǎn)后推開。因地制宜，先試點(diǎn)后推開。從 2020 年起，力爭(zhēng)到 2020 年底完成我區(qū) “ 城中村 ” 改造試點(diǎn)工作，選取白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村等幾個(gè)村組作為區(qū) “ 城中村 ” 改造項(xiàng)目，形成樣板工程，積累經(jīng)驗(yàn)后，再逐步在其他 “ 城中村 ” 推開，形成蘇仙模式。 4 龍門池 “ 城中村 ” 改造井然有序的逐步展開 (列舉四例 ) 龍門池 “ 城中村 ” 改造井然有序的逐步展開 (列舉四例 ) (一 )郴州市規(guī)劃局 關(guān)于龍門池村龍家組、袁家組村莊建設(shè)規(guī)劃 (調(diào)整 )方案公示 蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村龍家組， 袁家組村民安置用地規(guī)劃我局于 2020 年審批，根據(jù)龍家組、袁家組的申請(qǐng)，擬對(duì)原有批準(zhǔn)的安置規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整和修改。經(jīng)研究，我局?jǐn)M同意其申報(bào)的村莊建設(shè)規(guī)劃 (調(diào)整 )方案。依據(jù)《中華人民共和國(guó) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》、《湖南省城市規(guī)劃公示制度 (試行 )》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)劃方案及相關(guān)資料予以公示，請(qǐng)廣大市民提出寶貴的意見。 龍門池村龍家組、袁家組村莊建設(shè)規(guī)劃 (調(diào)整 )總平面圖 (二 )郴州市規(guī)劃局白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村孔家洞組村民安置規(guī)劃及建筑方案的公示 郴州市白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村孔家洞組村民安置用地位 于該組集體用地內(nèi)，用地面積為 6160 平方米，安置戶數(shù) 21 戶，每戶占地面積90 平方米，建筑層數(shù) 5 層。村民安置規(guī)劃方案已經(jīng)我局業(yè)務(wù)例會(huì)研究同意。依據(jù)《郴州市城市規(guī)劃公示制度實(shí)施細(xì)則 (試行 )》有關(guān)規(guī)定，為提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，現(xiàn)將規(guī)劃方案公示，請(qǐng)廣大市民提出寶貴意見。 龍門池村孔家洞組村民安置規(guī)劃總平面圖 (三 )郴州市規(guī)劃局關(guān)于龍門池建材物資貿(mào)易中心用地規(guī)劃修改意向方案公示 龍門池建材物資貿(mào)易中心用地位于白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村芳頭組，用地南臨青年大道，東臨龍門池村虎型坳組，總用地面積 平方米。規(guī)劃意向方案已經(jīng)市規(guī)委專家論證，依據(jù)《郴州市城市規(guī)劃公示制度實(shí)施細(xì)則 (試行 )》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將意向方案予以公示，請(qǐng)廣大市民提出寶貴意見。 規(guī)劃修改意向總平面及豎向圖 (四 )改造水淹區(qū) —— 郴江河綜合治理龍門池村曹家坪段拆遷工作速寫 即將改造的郴江河綜合治理曹家坪段 據(jù)了解，今年 3 月動(dòng)工的郴江河綜合治理龍門池村曹家坪段項(xiàng)目，去年 9 月就已經(jīng)取得拆遷許可證。實(shí)施該項(xiàng)目主要是為了對(duì)曹家坪段郴江河道進(jìn)行綜合治理，有效提高郴江河防洪泄洪能力，切實(shí)保護(hù)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同 時(shí)形成以河帶路、以景治河的風(fēng)光帶。拆遷騰出來(lái)的空地，主要用于公益性質(zhì)的沿江風(fēng)光帶、小游園、游道建設(shè)，以及城鎮(zhèn)污水截污干管的鋪設(shè)、曹家坪基礎(chǔ)設(shè)施的改造。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，本次拆遷范圍內(nèi)具有合法產(chǎn)權(quán)的建 (構(gòu) )筑物，采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模?2400 元每平方米計(jì)算，如被拆遷人有異議的，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，再視具體情況協(xié)商。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房統(tǒng)一建在青年大道。被拆遷房屋 (住宅 )選擇安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，采取被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)建筑調(diào)換安置房套內(nèi)建筑面積，拆一還一。產(chǎn)權(quán)證載明為住宅現(xiàn)在 作門面房的，在拆遷公布前依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記并依法納稅的，在拆遷范圍公示后無(wú)異議的，面積按住宅置換，經(jīng)營(yíng)面積 600 元每平方米予以補(bǔ)償。 3 月 8 日拆遷指揮部進(jìn)場(chǎng)后，首先對(duì)拆遷范圍內(nèi)建筑物的面積、權(quán)屬性質(zhì)、使用情況一一進(jìn)行了摸底調(diào)查，并張榜公示，接受群眾的監(jiān)督與質(zhì)詢。拆遷補(bǔ)償安置方案 (征求意見稿 )形成后，指揮部又以書面送達(dá)的形式，把拆遷補(bǔ)償方案 (征求意見稿 )和征求意見表送達(dá)拆遷范圍內(nèi)的每一戶居民手中，共收集到反饋意見 332 條。在指揮部隨機(jī)抽閱了 3 份意見表，只見上面大家都堅(jiān)定不移的表達(dá)了對(duì)城市改造、提質(zhì)工作的 支持，這不單是當(dāng)?shù)鼐用竦母?，也是提升整個(gè)郴州城市品位的一項(xiàng)德政工程、民心工程。 5 龍門池 “ 城中村 ” 改造中遇到的問(wèn)題 龍門池 “ 城中村 ” 目前有不少市民反映，雖然龍門池村地處青年大道邊，南塔嶺腳下，是未來(lái)城市發(fā)展的核心區(qū)之一，在近兩年的政府規(guī)劃中，也有對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃改造的表述。但是 ,兩年過(guò)去了，龍門池村許多地方風(fēng)景依舊。從村中所能看見的南塔一隅，樹木稀疏 。村內(nèi)菜地遍布，不時(shí)有陣臭卷來(lái) 。唯一的一條磨心塘道路，據(jù)了解 2020 年初規(guī)劃已出臺(tái)并進(jìn)行了公示，可是到現(xiàn)在道路還是破破爛爛。除此之外，村中就是一些有礙觀瞻的違建房以及縱多的垃圾堆和臭水溝，這些既影響了美觀，也不利于當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?。郴州?dāng)前正在積極爭(zhēng)創(chuàng) “ 三城 ” ，城中村也引起了政府的足夠重視，可不知為什么就是雷聲大雨點(diǎn)小，希望有關(guān)部門能夠真心關(guān)注城中村以及一些小街小巷的改建工作，讓藍(lán)天綠水走進(jìn)郴州的每一個(gè)地方。的確， “ 城中村 ” 改造是一項(xiàng)重大的民生工程，即關(guān)系到每一個(gè)村民的切身利益，也影響城市的整體布局與發(fā)展。然而， “ 羅馬不是一日建成的 ” ，這不是一下子就能夠?qū)崿F(xiàn)的事情，這需要巨大的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)必須做好村民的補(bǔ)償和安置工作，對(duì)改造工程中的資 金管理也必須監(jiān)管到位，嚴(yán)厲查處貪污腐敗現(xiàn)象。由于所涉及的改造面積之大，村民數(shù)量之多，資金不可能一下子就全部到位，需要通過(guò)招商引資，逐步規(guī)劃好，做好村民的思想工作，保障村民切身利益，以科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行改造，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，才可以真正實(shí)現(xiàn) “ 城中村 ” 科學(xué)的改造。 關(guān)于龍門池 “6 關(guān)于龍門池 “ 城中村 ” 改造的幾點(diǎn)建議關(guān)于龍門池城中村 ” 改造的幾點(diǎn)建議 嚴(yán)格規(guī)劃控制，突出規(guī)劃主導(dǎo)與約束作用。嚴(yán)格規(guī)劃控制，突出規(guī)劃主導(dǎo)與約束作用。首先，做好舊村改造 與城市總體規(guī)劃的融合工作。城市總體規(guī)劃要充分考慮到未來(lái)發(fā)展過(guò)程中對(duì)道路、停車、綠化等市政公用設(shè)施的需求，防止 “ 二次拆遷 ” 。其次，做好舊村改造規(guī)劃的編制工作。加快推進(jìn)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃的編制，科學(xué)制定城中村改造工作的分期推進(jìn)方案，將其作為具體改造項(xiàng)目的強(qiáng)制性依據(jù)。 妥善落實(shí)居民安置，嚴(yán)格規(guī)范征地行為。、妥善落實(shí)居民安置，嚴(yán)格規(guī)范征地行為。這是 “ 城中村 ” 改造的首要任務(wù)和重要內(nèi)容，也是改造成敗的關(guān)鍵。在安置方法上，實(shí)行原地安置、異地安置與資金安置相結(jié)合。在土地的使用上，集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地并取得國(guó)有土 地使用權(quán)證后，改造開發(fā)前，其土地的合法使用人、土地用途不變，原農(nóng)用地承包人可繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。如開發(fā)征用，給予相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)采取徹底重建改造的 “ 城中村 ” 或城鄉(xiāng)結(jié)合部自然村土地按有關(guān)國(guó)家政策辦理征地手續(xù)，使其轉(zhuǎn)為國(guó)有土地性質(zhì)。對(duì)拆違整治的 “ 城中村 ” ，按土地劃撥政策全部轉(zhuǎn)為國(guó)有，其村民合法建筑在有關(guān)部門審核后發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)所有證和國(guó)有土地使用證，并允許交易。對(duì)農(nóng)村集體土地的征用，堅(jiān)持依法依規(guī)，補(bǔ)償資金到位，確保給農(nóng)民兌現(xiàn)。 多形式推進(jìn)試點(diǎn)工作。、多形式推進(jìn)試點(diǎn)工作。 “ 城中村 ”改造試點(diǎn)項(xiàng)目可以按政府主導(dǎo)改造， 社會(huì)資金參與改造，集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造等三種模式。政府主導(dǎo)改造是指以政府投資或政府與集體經(jīng)濟(jì)合作投資等形式，對(duì) “ 城中村 ” 進(jìn)行改造。社會(huì)資金參與改造是指政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過(guò)招標(biāo)或者通過(guò)拆遷后三通一平土地公開招標(biāo)等方式確定土地使用人。集體經(jīng)濟(jì)自行改造是指農(nóng)村集體利用其原有的集體建設(shè)地征收為國(guó)有后，自行改造或與相關(guān)主體合作開發(fā)建設(shè)等。韶關(guān)等地城中村改造工作主要是采用后兩種模式。 建立村民轉(zhuǎn)居民的配套政策。、建立村民轉(zhuǎn)居民的配套政策。由于城鄉(xiāng)戶籍二元體制，農(nóng)業(yè)人口與 “ 非農(nóng) ” 人口戶籍存在 很大的社會(huì)保障和政策差異。因此，在村民轉(zhuǎn)居民工作中，應(yīng)優(yōu)先解決 “ 城中村 ” 村民的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)勞動(dòng)部門職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每戶村民家中有一人城市就業(yè)，同時(shí)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策在征地資金中優(yōu)先解決農(nóng)民的社會(huì)福利和保障問(wèn)題，享受城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障待遇。 切實(shí)保護(hù)集體資產(chǎn)，維護(hù)村民合法權(quán)益。、切實(shí)保護(hù)集體資產(chǎn)，維護(hù)村民合法權(quán)益。在城市化進(jìn)程中，各村組都積累了大量的集體資金，其屬村民共有財(cái)產(chǎn)。因此，建議在區(qū)國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，健全財(cái)務(wù)制度，確保集體資產(chǎn)不流失。同時(shí)將這些資金納入市區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理范疇，設(shè)立專戶，定 期考核和監(jiān)管，使股份制公司正常運(yùn)作，使參股村民從公司分紅中受益。 強(qiáng)化改造 “ 城中村 ” 的后續(xù)管理。、強(qiáng)化改造 “ 城中村 ” 的后續(xù)管理。改造 “ 城中村 ” 目的是改善人民居住環(huán)境，但 “ 三分治，七分管 ” ，必須重視改造后的 “ 城中村 ” 管理，把 “ 城中村 ” 作為小區(qū)來(lái)實(shí)施管理，通過(guò)村民出資聘請(qǐng)物業(yè)管理公司，實(shí)施水、電、衛(wèi)生、保安等事務(wù)管理，同時(shí)可以解決部分村民的就業(yè)問(wèn)題，在實(shí)際工作中避免改造后的 “ 城中村 ” 又變成新的 “ 城中村 ” 。 三 實(shí)踐總結(jié) 大學(xué)生參與 三下鄉(xiāng) 活動(dòng)，是五四青年的人生之路，是我們經(jīng)得起社會(huì)考驗(yàn)的方式之一，是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是青年學(xué)生健康成長(zhǎng)、將自身價(jià)值與祖國(guó)命運(yùn)緊密相連的必由之路。抓住有利時(shí)機(jī)參與各種形式的暑期 三下鄉(xiāng) 活動(dòng)，把學(xué)習(xí)書本知識(shí)與投身于社會(huì)實(shí)踐統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)走與實(shí)踐相結(jié)合的道路，努力縮短成長(zhǎng)與社會(huì)需要之間的距離，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，我想這對(duì)未來(lái)自己的發(fā)展有著巨大的意義。通過(guò)此次三下鄉(xiāng)的活動(dòng)，我認(rèn)識(shí)到了城中村改造是我國(guó)城市化進(jìn)程中特有的階段城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象， 其成因是中國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度、城鄉(xiāng)二元土地所有和管理制度、城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度、城鄉(xiāng)二元行政管理制度、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制與城市化發(fā)展不相適合，一部分傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)由于接近于城鎮(zhèn)地區(qū)而又滯后于城市化發(fā)展，被城市建成區(qū)包圍、半包圍而成為 “ 孤島 ” ，未完成城市化轉(zhuǎn)型的特殊