【文章內(nèi)容簡介】 市政府績效考核掛鉤。在對部門的考核中，實行自評、區(qū)縣安委會評議、市安辦評議相結(jié)合的方式，一方面促使各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門認真落實全市安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，另一方面也有效地形成了綜合監(jiān)管上下聯(lián)動的工作機制。 （四）敢于擔當，有效提升城市運行安全保障能力 幾年來，我局科學編制年度重點執(zhí)法檢查計劃，統(tǒng)籌全市執(zhí)法工作。在事故多發(fā)和隱患突出領(lǐng)域，主動牽頭，集中開展專項治理行動，及時有效地消除城市運行中的安全隱患。 一是著眼全局，牽頭 “打非 ”。 堅持不懈開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動。去年，市委、市政府與各區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂 “打非 ”責任書。在各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市安監(jiān)系統(tǒng)以安委會為依托，勇于擔當，牽頭組織領(lǐng)導(dǎo)全市“打非 ”專項行動。全市累計拆除違法建筑約 465 萬平方米，依 18 法關(guān)停非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位 ，罰款 4023余萬元，處理相關(guān)人員 17941 名。 “打非 ”行動鏟除了一批危及城市運行安全的 “毒瘤 ”，對于安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好起到了積極作用。 二是把握形勢，組織 “護航 ”。 針對首都特殊重要的地位，在全國 “兩會 ”等重要時期，我局牽頭組織開展了安全生產(chǎn) “護航 ”行動。以燃氣使用、危險化學品和煙花爆竹、地下空間、商場超市、軌道交通運營、住宅電梯等六個行業(yè)（領(lǐng)域）作為檢查重點，明確了牽頭部門、責任單位、工作目標和實施步驟，有針對性地開展檢查工作。截止目前， “護航 ”行動共檢查企業(yè) 萬家，下達執(zhí)法文書 ， 消除隱患 。實現(xiàn)了曝光一批、處罰一批，停業(yè)一批、關(guān)閉取締一批違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位的目標，為全國 “兩會 ”營造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 三是緊盯盲區(qū)，聯(lián)合 “行動 ”。 幾年來，我局圍繞建筑、交通等高危行業(yè)開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、京滬高鐵京津城際鐵路沿線隱患以及道路客運隱患等專項整治行動。圍繞事故多發(fā)領(lǐng)域開展了臨建房屋與拆除工程安全、廢品回收站點安全等專項整治行動。圍繞隱患突出領(lǐng)域開展了高層建筑、地下空間及人員密集場所火災(zāi)隱患整治專項行動。采取市區(qū)兩級聯(lián)合執(zhí)法、多部門集中約談、公開處理媒體曝光、掛黃牌以及 公布隱患突出單位 “黑名單 ”等多種形式，突出專項行動的工作力度和成效。 二、主要體會 （一）要善于從首都建設(shè)世界城市的大格局中審視綜合監(jiān)管工作。 安全生產(chǎn)事故不僅僅是企業(yè)自身問題，同時也是各種社會問題的集中反映。特別是社會管理工作與社會發(fā)展不相適 19 應(yīng)，外來人口管理不到位，一些低端產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展等等，導(dǎo)致各類安全問題突出。因此，我們應(yīng)當自覺提升工作的大局意識，深刻認識安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，從城市運行的大格局中來統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。 （二）要善于從發(fā)現(xiàn)和解決社會管理深層次的矛盾和問題中發(fā)揮綜合 監(jiān)管作用。 有些安全生產(chǎn)問題和隱患長期存在，主要是深層次的矛盾沒有解決。比如，生產(chǎn)力水平低、發(fā)展速度快而發(fā)展質(zhì)量低的問題、行業(yè)管理弱化、市場準入門檻不高、技術(shù)落后、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。解決深層次矛盾，需要相關(guān)行業(yè)部門、專業(yè)部門從源頭上完善政策，拓展手段，強化監(jiān)管。同時，積極發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，促進行業(yè)、專業(yè)、屬地安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高企業(yè)管理和社會管理水平。 （三）要善于從提高政策法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力上強化綜合監(jiān)管的效能。 當前，全市安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系逐步得到了完善，但是執(zhí)行力不夠，使得企業(yè)層面安全生產(chǎn)問題還 較多。因此，我們在不斷健全完善法規(guī)政策的同時，應(yīng)注重創(chuàng)新體制機制和手段方法，運用好 “一崗雙責 ”制度、綜合考核、調(diào)查評估及安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動等手段和方法，促進各有關(guān)部門加強管理、嚴格執(zhí)法，切實提高政策法規(guī)執(zhí)行力，督促企業(yè)真正落實安全生產(chǎn)主體責任，進而促進安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有效控制生產(chǎn)安全事故。 三、下一步工作思路 （一）督促區(qū)縣政府、行業(yè)部門切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。 充分發(fā)揮市安委會綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、督查督辦的平臺功能，進一步健全和完善以綜合監(jiān)管為主導(dǎo)，屬地政府監(jiān)管與 20 行業(yè)部門監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化安 全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面督促落實屬地政府和行業(yè)主管部門的屬地監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責。 （二）強化綜合監(jiān)管工作機制落實。 堅持落實綜合監(jiān)管工作制度，研究并解決影響城市運行的瓶頸問題，完善安全管理政策標準，拓展創(chuàng)新安全管理手段，推進人員密集場所、交通運輸、建設(shè)工程領(lǐng)域、城市運行等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作上臺階。 （三）狠抓安全生產(chǎn)綜合考核工作。 進一步完善 2020年綜合考核工作，一方面使各項安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作科學化、制度化、規(guī)范化，另一方面使區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門更加自覺地落實安全生產(chǎn) 監(jiān)管職責。 （四）認真開展安全生產(chǎn)專項治理行動。 通過多種形式，組織開展重要節(jié)日和重大活動期間安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查以及專項整治工作，加強安全生產(chǎn)檢查和專項督查工作。 （五）抓好安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。 做好全市安全生產(chǎn)標準化工作頂層設(shè)計，制定出臺本市《開展安全生產(chǎn)標準化工作推進方案》，明確標準化總體目標、方法步驟、政策措施、工作機制、職責任務(wù)等。在朝陽、海淀、順義進行先期試點，為全面推開奠定基礎(chǔ)。在機械、冶金、建材、人員密集場所、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)深入開展標準化示范企業(yè)建設(shè)。 （六）積極推廣安全隱患自查自 報等信息化系統(tǒng)建設(shè)。 圍繞 “京安 ”工程安全生產(chǎn)信息化體系建設(shè)，著力推進隱患自查自報、執(zhí)法檢查、投訴舉報、綜合指標、風險源管理 5 大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，制定安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和管理的標準、規(guī)范和制度， 21 確保信息化建設(shè)和應(yīng)用的有序開展。 2020 年是實施 “十二五 ”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，推動首都安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之年，我局將全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和市委十屆十次全會精神，緊盯事故多發(fā)易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，全力控制事故總量、有效防范堅決 遏制重特大事故，以安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。 22 樹立安全發(fā)展理念 強化綜合監(jiān)管職能 扎實推進重點建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化建設(shè) 湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 二 〇 一二年三月二十二日 三年來，我們在國家安全監(jiān)管總局和湖北省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔 2020〕 23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化 “安全生產(chǎn)年 ”活動的通知》（國辦發(fā)〔 2020〕 11 號）、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和 省委、省政府關(guān)于安全生 產(chǎn)工作的決策部署， 按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔 2020〕 40號）和 《關(guān)于開展創(chuàng)建湖北省重點建設(shè)工程安全標準化工地（標段）活動的通知》（鄂安〔 2020〕 6號） 要求，牢固樹立安全發(fā)展的科學理念，進一步強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，扎實推進全省重點建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全完善長效工作機制，積極開展隱患排查治理和聯(lián)合督查行動，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)安全達標。先后 共有 18個重點建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)標準化工地（標段）創(chuàng)建單位受到省政府表彰， 12個重點建設(shè)工程項目榮獲湖北省“安全生產(chǎn)標準化示范工地（標段）稱號。 有效防范和遏制了重特大事故發(fā)生， 2020年至 2020年，全省建筑施工領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降； 2020 年同比分別下降 %和 %；2020 年同比分別下降 %和 %， 為促進全省安全生產(chǎn) 23 形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻。在建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化工作方面，我們主要抓了以下工作： 一、建章立制，強力推進建筑施工安全標準化建設(shè) 進入 “十一五 ”以來，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全社會年固定資產(chǎn) 投資突破 5000億元，交通、能源等一批重點建設(shè)工程項目陸續(xù)開工建設(shè)。同時，建設(shè)工程領(lǐng)域各類事故呈現(xiàn)多發(fā)上升態(tài)勢，僅 2020 年 1 至 2 月， 就發(fā)生建筑事故 12 起，死亡 11 人， 同比分別上升 %和 %， 嚴重影響了項目建設(shè)和社會穩(wěn)定。 面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，省委、省政府和局黨組高度重視，及時研究部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 一是強化制度建設(shè)，完善工作機制。 2020年 3月份，緊急制定下發(fā)了《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔 2020〕 30號），對全省建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作 提出了 “切實加強安全監(jiān)管，建立聯(lián)合監(jiān)管機制 ”、 “把建設(shè)項目安全設(shè)施 ?三同時 ?納入項目審批和竣工驗收 ”等明確要求。為了抓好貫徹落實，我們聯(lián)系工作實際，先后制定了《湖北省建設(shè)工程安全監(jiān)管工作 “雙聯(lián) ”制度》（鄂安辦〔 2020〕 28號）和《關(guān)于進一步做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的意見》（鄂安辦〔 2020〕 36號）等規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，建立了建設(shè)工程聯(lián)合督查和聯(lián)席會議制度，為全省綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門落實監(jiān)管職責，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作起到了積極的指導(dǎo)作用。 二是依托企業(yè)試點，統(tǒng)一規(guī)范標準 。 2020年底，我們開始籌劃率先在全省重點建設(shè)工程領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。由于當時相關(guān)政策、工作機制、技術(shù)規(guī)范和標準 24 還未形成，我們組織行業(yè)管理部門和有關(guān)專家成立了標準化建設(shè)研究專班，依托技術(shù)力量雄厚、安全基礎(chǔ)扎實的 中鐵十一局集團有限公司開展試點工作，經(jīng)過 2個多月的專題研究和現(xiàn)場考評，最終形成了 達標標準和考評辦法。 2020 年 2 月，我們制定下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建湖北省重點建設(shè)工程安全標準化工地（標段）活動的通知》（鄂安〔 2020〕 6號），從工作機制上進一步促進了標準化建設(shè)的規(guī)范化和制度化。 三是建立激勵機制 ，推動達標建設(shè)。 我們把開展創(chuàng)建重點建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化工地（標段）活動，作為強化安全發(fā)展理念、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、建立安全生產(chǎn)工作長效機制、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、有效防范生產(chǎn)安全事故的必要途徑和重要手段。為了推動企業(yè)安全達標，我們積極爭取政策支持，省政府將 “安全生產(chǎn)標準化示范工地（標段） ”列入省政府表彰范圍。同時，我們把達標創(chuàng)建工作納入安全生產(chǎn)目標管理考核和評先選優(yōu)范圍，將達標結(jié)果與企業(yè)信用評級掛鉤。省安監(jiān)局及時在門戶網(wǎng)站公布達標表彰通報，并將達標結(jié)果向行業(yè)主管部門和銀行、證券、保險、擔保等機構(gòu) 通報，作為企業(yè)項目核準、信用評級和投資融資的重要參考依據(jù)。 在組織開展 創(chuàng)建 “安全生產(chǎn)標準化工地（標段）活動 ”中，我們注重發(fā)揮達標工地的典型示范作用，鼓勵企業(yè)在達標的基礎(chǔ)上爭創(chuàng) “達標示范 ”，實現(xiàn)達標升級。通過舉行授牌表彰儀式和實施有關(guān)激勵政策，極大調(diào)動了工程建設(shè)各方開展達標建設(shè)活動的積極性，推動了重點建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的全面展開，有效促進了 全省重點項目建設(shè)。 2020年，清江水布埡電站（第四臺機組）、武漢長江隧道等 10多個項目已建成。 25 武漢軌道交通一號線二期工程、武漢國際博覽中心、武廣鐵路客運專線湖北 段等 30 多個項目已完成或超額完成全年計劃。2020年，全省 159個重點建設(shè)項目完成投資 ，占年度計劃的 %。大廣北高速公路、隨岳北高速公路、鄂州電廠二期、李寧工業(yè)園一期等 40 多個項目建成。 2020 年，全省182 個重點項目完成投資 億元。 2020 年，全省交通設(shè)施建設(shè)成效顯著，高速公路總里程突破 4000里。實現(xiàn)了投資大幅增長，事故大幅下降的可喜局面。 二、綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)推動各項工作落到實處 建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)具有參建單位多、工程建設(shè)過程不確定因素多、施工現(xiàn)場管理應(yīng)對各種情況多等 特點。三年來，我們始終把落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任有機地結(jié)合起來， 堅持 一手抓跟蹤監(jiān)管，一手抓隱患排查整治，提高達標建設(shè)的質(zhì)量和水平。我們重點加強動態(tài)監(jiān)管和過程指導(dǎo)，堅持基礎(chǔ)達標、管理達標和過程達標；堅持與行業(yè)管理部門開展聯(lián)合督查、與工程參建單位召開聯(lián)席會議的“雙聯(lián) ”工作制度；督促指導(dǎo)行業(yè)管理部門嚴格安全生產(chǎn)準入條件和施工資質(zhì)行政審批；組織行業(yè)管理部門和專家組深入施工現(xiàn)場督導(dǎo)安全隱患排查治理，加強重大危險源監(jiān)控；嚴厲打擊非法違法建設(shè)行為，依法嚴肅追究安全責任； 督促企業(yè)不斷完善事故預(yù)警和應(yīng)急救援聯(lián)動機制。 三、夯實基礎(chǔ)，著力提高施工企業(yè)本質(zhì)安全水平 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主體。開展達標創(chuàng)建活動以來，我們立足于企業(yè)創(chuàng)建為主，注重企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，督促企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展的科學 26 理念，從組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報告、績效評定等方面認真落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格對應(yīng)評定標準要求開展達標建設(shè)活動。全省 56個參加達標建設(shè)單位普遍做到了 “三個結(jié)合 ”和 “三個 轉(zhuǎn)變 ”，即：把達標創(chuàng)建與落實企業(yè)主體責任相結(jié)合，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，牢固樹立安全發(fā)展理念；把達標創(chuàng)建與貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)相結(jié)合，自覺將建設(shè)行為納入法治化