【文章內(nèi)容簡介】 ? (2)酸雨、塵暴、赤潮 ? ①南方酸雨 20世紀 90年代初，在全國 280個城市統(tǒng)計中，超過國家二級大氣環(huán)境質(zhì)量標準的城市已達 149個，超過國家三級標準的達 65個。其中有些城市大氣污染相當于 20世紀 50～ 60年代發(fā)達國家最嚴重的程度。貴陽、重慶、臨汾、涪凌、安順的二氧化硫年均濃度為國家二級大氣環(huán)境質(zhì)量標準的 5倍以上，已遠遠超過保護居民和生態(tài)環(huán)境不受損害的基本要求和不受急性危害的最低要求。這種煤煙型污染物與二氧化硫共同作用，造成對人體健康損害的經(jīng)濟損失估計已達 950億元人民幣 (折合 100億美元 )以上，占 GDP的 ％ (世界銀行，1997)。硫沉降量超過酸沉降險界負荷是劃分酸雨控制區(qū)的主要依托原則，依此劃分的酸雨控制總面積約 106km2，占國土面積的 ％。其中酸雨控制區(qū)涉及長江以南 14個省、市、自治區(qū)，總面積約 105km2，占已形成酸雨污染區(qū)域面積的 1/5左右。二氧化硫污染控制區(qū)主要在長江以北，有 63個城市，占國土面積的 3％?？刂茀^(qū)的遠景目標是： 2021年二氧化硫排放量控制在1993年水平，環(huán)境保護重點城市空氣中二氧化硫濃度達到國家環(huán)境質(zhì)量標準，其他城市有所好轉(zhuǎn)，并緩解控制區(qū)內(nèi)酸雨的惡化；到 2021年，二氧化硫排放量要求比 2021年減少 10％，所有城市空氣中二氧化硫濃度達到國家環(huán)境質(zhì)量標準；降水 pH值小于 。 ? ② 北方塵暴風沙塵暴主要出現(xiàn)于我國北部，受西伯利亞冷空氣影響，西路由巴爾喀什經(jīng)帕米爾入塔里木盆地，在安息形成，或經(jīng)內(nèi)蒙古西部在河西走廊形成。北路由貝加爾湖進入河套，在毛烏素形成。東路經(jīng)錫林郭勒，在科爾沁沙地形成。 16世紀開始增多， 20世紀 30年代 7～ 8年一次， 70年代每 4～ 5年一次，到 90年代幾乎每年上半年均有，多發(fā)生在冬春連旱年份。 1998年 4月 15日，遍及蒙、陜、晉、甘、寧，波及華北、華東乃至長江中下游。北京市泥雨淋漓。從氣象云圖分析，可以遠及朝鮮半島和日本。由于全球氣候變化，西北沙漠化區(qū)域每年增加面積， 20世紀 70年代約 1560km2， 80年代約 2100km2， 90年代約 2400km2，遠遠超過人工治沙的進展。風沙塵暴對于西北和華北地區(qū)的城市建設(shè)仍然是不可忽視的環(huán)境問題。 ? ③近海赤潮 1998年 3月 19日香港海域出現(xiàn)赤潮，波及 10個養(yǎng)魚場。南丫島、蘆笛灣重災(zāi)區(qū)一夜死魚 2021多擔，損失達 1500萬港元。全港養(yǎng)魚戶遭受損失，共達 7000多萬港元。此次赤潮提早一個月出現(xiàn)，由于海水富營養(yǎng)化，導致夜光蟲、砭藻及雙鞭藻類，在相對較低的水溫中大量繁殖，使魚類缺氧窒息死亡，災(zāi)害程度是 12年來最嚴重的一次，同時波及深圳和珠江三角洲。 ? (3)耕地危機 ? 根據(jù)國家土地管理局 1997年對 27個省會城市及京九線以東地區(qū)共 86個城市，通過 TM與 SPOT衛(wèi)星遙感圖像分析，城市化占用耕地的情況是相當驚人的。 ? 86個城市在 1990～ 1996年間共計擴展達 4 105畝。 1990年城鎮(zhèn)統(tǒng)計調(diào)查，我國城鎮(zhèn)總面積約 104km2， 1990～ 1996年間增加了 6041km2，與遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)非常接近。上表說明，城鎮(zhèn)擴展面積的 65％是靠占用耕地換來的，每年近 1000km2。沿海耕地昂貴，受到珍惜，擴展占用耕地明顯低于內(nèi)陸。但另一方面，沿海城市密集的太湖平原、浙西平原和珠江三角洲，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度發(fā)達，棄農(nóng)經(jīng)商，人口流入城市的現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入勞動力的數(shù)量和質(zhì)量下降，耕地糧食單產(chǎn)很不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。 ? 國家正竭力在邊疆省區(qū)開墾荒地，尋求全國耕地面積的動態(tài)補償，被城市擴展占用的主要是郊區(qū)菜地或熟耕地，遠非新墾耕地質(zhì)量可比擬。 ? 沿海城市填海造陸所付的代價也是十分昂貴。澳門在 1912～1997年間，城市占地面積由 ，全部是填海造陸得來的，這種措施會減低海域自凈能力，改變海流走向，影響城市生活質(zhì)量，所付出的生態(tài)環(huán)境代價也是不可低估的。廈門等沿海城市圍海造田的教訓猶言在耳，杭州灣和西江由崖門口的圍海造田工程仍然在爭先恐后地進行著。 ? (4)汽車污染 ? 目前，大城市汽車污染十分嚴重，如上海市機動車占有量從 1985年的 10萬輛發(fā)展到 1995年的 40萬輛，數(shù)量劇增。汽車尾氣污染給城市大氣環(huán)境帶來巨大威脅。市區(qū)交通堵塞嚴重，機動車平均車速不足 10km/h，某些路口甚至出現(xiàn)光化學污染跡象。 ? 上海市城區(qū)主要交通道路附近大氣中 CO日均濃度值超過國家大氣質(zhì)量二級標準的比率達到 27％，最高日均濃度值超過達 ， NMHC濃度值超標率達 87％，平均值超標達 ； NOx日平均濃度值超標率為 85％，最高日均濃度值超標 。根據(jù)預測，全市機動車占有量到 2021年將上升到 140萬輛，屆時， CO排放量將比 1995年增長 ，NMHC增加 ， NOx增加 。汽車尾氣已成為城區(qū)大氣污染物的主要排放源，汽車尾氣將使上海中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 ? “九五 ” 期間，對城市環(huán)保的目標。提出了非常具體的要求：加強工業(yè)污染控制，逐步從末端治理轉(zhuǎn)到生產(chǎn)全過程和排放總量的控制。 2021年縣及縣以上工業(yè)，廢水處理率達到 83％，廢氣處理率達到 86％，固體廢物回收利用率達到 50％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治能力要有大幅度提高。城市污染水集中處理率達到 25％，綠化覆蓋率達到 27％，垃圾無害化處理率達到 50％，城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標提高 5％～ 10％。直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市和沿海開放城市及重點旅游城市的空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量，按城市功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的標準。 ? 2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整 ? 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的必然。上海等城市日新月異的變革，其特點，首先是由過去依賴由第二產(chǎn)業(yè)驅(qū)動轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)共同推動，而且這種變革并不是以犧牲環(huán)境為代價的。 ? 曾幾何時，煙囪林立作為象征工業(yè)化和城市化程度的標志，是把消費城市改造為生產(chǎn)城市的巨筆。 130多年前江南制造局等第一批現(xiàn)代工廠出現(xiàn)，煙囪確曾為上海發(fā)展立下過汗馬功勞。 15年前，上海市新華路居民區(qū)的陽臺上，每天可以收集煙塵做成一個煤餅，而今 70％的工廠已經(jīng)搬走，原址上高樓聳立，綠樹成蔭；又如上海市淮海西路五州制藥廠，已有 90年歷史，占地 ，批租港商興建高級公寓及辦公樓，用所獲資金在市郊王港小區(qū)擴建新廠，占地 ，增產(chǎn) 2～ 6倍。上海 15年來拔掉煙囪 1000余根，每天減少廢氣 108m3，煙塵 14t。唯工業(yè)馬首是瞻的時代已經(jīng)結(jié)束，二、三產(chǎn)業(yè)攜手繁榮城市的新格局已初見端倪。上海工業(yè)總產(chǎn)值從 1985年的 829億元猛增到 1995年的 6263億元。上海第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也由 1990年的 ％，上升到 1995年的 ％。今后 10年內(nèi)上海 2/3的市區(qū)工廠要遷離市區(qū)或就地轉(zhuǎn)型發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，屆時第三產(chǎn)業(yè)占上海國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重可望達到 60％到 65％。上海市的煙囪將以每年 100多根的速度遞減，說明上海市以高新科技促進初始工業(yè)的升級換代，上海人民環(huán)境意識的進步。工業(yè)化的金錢城市可望變成生態(tài)文明城市。 ? 上海城市的玻璃幕墻超過 1 106m2，由于缺乏隔離綠化帶，造成附近居民區(qū)的光污染。耀眼的折射光線炫目刺眼，甚至增溫增熱，對交通道路上的司機產(chǎn)生危險感。這種追求新潮的玻璃幕墻，成為環(huán)境污染的又一新課題。 ? 本溪是我國第 17個大城市。由于市區(qū)四面環(huán)山，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理， 400多家工礦企業(yè)排放大量廢氣、煙塵、污水和其他廢物，污染嚴重。經(jīng)過 7年努力，大氣、水質(zhì)均有較大改善。宋健考察時指出：“ 我國許多老工業(yè)城市，曾為國家的經(jīng)濟建設(shè)做出過很大貢獻，但目前面臨著發(fā)展經(jīng)濟、二次創(chuàng)業(yè)和治理污染、保護環(huán)境的雙重壓力。這些城市與本溪有著相似的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展條件，應(yīng)從本溪的經(jīng)驗中得到啟發(fā)，增強信心，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。 ” 他概括本溪治理污染的經(jīng)驗為四點：第一，大力開發(fā)環(huán)保宣傳教育，提高全社會的環(huán)境意識；第二，加強領(lǐng)導，政府主持制訂規(guī)劃，發(fā)動群眾實施；第三，強化法制，加強管理；第四，以自力更生為主，加大投入。 1995年全國第三次城市衛(wèi)生評比調(diào)查中，本溪市首次進入全國衛(wèi)生城市行列。 ? 牡丹江市垃圾圍城日益突出。 5年投資 8500多萬元，開發(fā)引進了 17個固廢綜合利用項目，年創(chuàng)產(chǎn)值超億元，獲效益 2021萬元，如牡丹江化工一廠年生產(chǎn)雙氰胺廢渣 5000t，因處理不當成為牡丹江水系的一個重點污染源。后投資 170萬元，經(jīng)科技攻關(guān)，研制并建成年產(chǎn) 3000t的橡塑填新劑生產(chǎn)線，變廢為寶，徹底解決了污染問題。 ? 3． 防洪 綠化 垃圾處理 ? 20世紀 90年代，國內(nèi)連續(xù)發(fā)生過 4次流域級大洪水。據(jù)海河流域 1905至 1995年 90年間的氣象資料分析，平均 22年發(fā)生一次年降水量超過 1000mm的豐水年。 1998年的長江、松花江和嫩江特大洪水，更是記憶猶新。 ? 北京市的城市防洪體系還不很完善：官廳山峽洪水尚無控制工程；城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些中小排洪河道尚未疏通整治；城市湖河淤積嚴重，加上城市下水道體系尚不配套，施工開挖埋下破壞性隱患，城市正常泄洪能力受到嚴重影響。 ? 北京歷史上是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的城市，防汛任務(wù)十分繁重，包括永定河、大中型水庫、城區(qū)重點部位、山區(qū)山洪、泥石流易發(fā)區(qū)和平原糧菜區(qū)的防洪排澇。要求切實做到百年一遇標準以內(nèi)洪水不垮壩、不倒閉、不決堤、不死人、少塌房、少淹地、城鎮(zhèn)積水及時排除；遇超標洪水時，有應(yīng)急措施、災(zāi)害減少到最低限度，要求抓好河道清障工作，準備超標搶險預案；郊區(qū)麥收后組織群眾突擊田間排澇系統(tǒng)，做到五溝相通，確保首都人民正常的生產(chǎn)、生活和社會安定，為中央工作提供良好保證。 ? 城市綠化是吸引投資者的 “ 秘密武器 ” 。新加坡前總統(tǒng)李光耀指出： “ 園圃的修剪需要每天付出勞動，如果你能做好，就說明你能勝任那種系統(tǒng)化且有嚴格時間要求的工作。 ” 在他倡導下，政府花費巨大精力保持環(huán)境優(yōu)美，定期開展整潔和綠化運動，把一個多沼澤且蚊蟲肆虐的島國改造成干凈整潔、綠樹成蔭的新加坡。青翠的草木產(chǎn)生了吸引外國投資、促進新加坡經(jīng)濟增長和繁榮的動力，使這個資源匱乏的島國成為亞洲僅次于日本的富國。到 1995年底，外商在新加坡的直接股本資已達 ，對新加坡的穩(wěn)定政策、辦事效率與杜絕賄賂給予高度評價。 ? 歷史和現(xiàn)代都證實了這一點。完善城鎮(zhèn)的功能與架構(gòu)，增強城鎮(zhèn)軸心的張力，努力提高農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化水平，正成為我國農(nóng)村現(xiàn)代化的當務(wù)之急。我國目前人口城鎮(zhèn)化率只有 30％，與國際相比，差距還是很遠的。 ? 全世界每年產(chǎn)生垃圾 100多億噸，其中 2/3產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達國家。目前，只有極少一部分能回收利用。 80年代以來，工業(yè)發(fā)達國家制定了嚴格保護本國環(huán)境的法律，處理危險廢料的代價越來越高，于是縱容、默許損人利己的政策，以鄰為壑轉(zhuǎn)嫁污染物。 ? 美國是世界上產(chǎn)生垃圾最多的國家，每年產(chǎn)出生活垃圾 2億多噸，工業(yè)垃圾 22億多噸，人均產(chǎn)出垃圾 800kg。每年向境外傾倒危險廢料 200多萬噸，是世界上最大的危險廢料輸出國。發(fā)展中國家受經(jīng)濟條件和技術(shù)水平等限制，成為危險廢料越境活動的最大受害者。 1995年 9月 22日，包括我國在內(nèi)的 100多個國家簽署了 《 巴塞爾公約 》 修訂案，規(guī)定 1997年底以前，發(fā)達國家應(yīng)停止向發(fā)展中國家出口用于回收利用的危險廢料。但美國、日本等國至今沒有簽署。 ? 城市居民中流傳著一句話： “ 房是新的，錢是多的，水是臟的，命是短的 ” ，這是對有些城市片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護悲痛的總結(jié)。我們搞城市規(guī)劃管理，需要吸收教訓，不要像人們批評的那樣： “ 決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上 ” ，再繼續(xù)用犧牲環(huán)境來追求短期的經(jīng)濟增長。一座造紙廠，染一條河流；一座水火電，漆黑大片天空；一座農(nóng)藥廠，毒害整個湖泊。酸雨范圍擴大連片，風景旅游區(qū)的街道、水面，垃圾亂扔。這些問題中，有些通過完善法制、社會參與是可以解決的，有些則要依靠規(guī)劃管理工作，堅決貫徹科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來逐步解決。 四、 地理區(qū)位與投資環(huán)境 ? 城市是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的核心和龍頭，從區(qū)域動力學模型來看，它是人流、物流、能流和信息流流場中的渦漩，以巨大的輻射能量，帶動周邊區(qū)域社會、經(jīng)濟的發(fā)展，影響全國乃至全世界的社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。城市化的過程不是孤立的、靜止的，而是在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展過程中的能量格外集中的若干閃光點。城市隨著腹地區(qū)域的資源開發(fā)而興起和壯大，又隨著區(qū)域資源的枯竭而衰落與滅亡。城市投資環(huán)境的改善，外向經(jīng)濟的繁榮，能為城市發(fā)展吸引技術(shù)和資金，增添活力，提高它的競爭能力和合作伙伴的地位，充分發(fā)揮外引內(nèi)聯(lián)的優(yōu)勢。 ? 1．外向經(jīng)濟與區(qū)位優(yōu)勢 ? 從外部投資環(huán)境而言，浦東新區(qū)被看作是上