【文章內(nèi)容簡介】 城建高質(zhì)量發(fā)展。 建委黨委認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于主題教育問題整改的一系列要求，將問題整改與推動南京城建工作緊密結(jié)合，既有效推動問題整改，又積極為建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”貢獻力量。一是聚焦服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好城建任務(wù)。我們緊抓重點項目建設(shè)，加快推進城市快速路、環(huán)境整治、濱江風光帶等重點工程建設(shè)，確保投資及進度達到預(yù)期目標。緊抓重要節(jié)點推進。圍繞重要時間節(jié)點，加快推進道路整治、斷頭路、管線下地等項目，盡快展現(xiàn)建設(shè)成效。緊抓核心要素保障。針對規(guī)劃、用地、文物等審批環(huán)節(jié)，會同規(guī)劃資源、文物等部門，通過并聯(lián)審批、模擬審批等方式， 進一步提高前期手續(xù)辦理效率。在聚焦難點工作過程中，緊抓征遷難題解決。加大重點征收項目推進力度，實施專人負責，定期召開征收工作協(xié)調(diào)會，持續(xù)加大推進力度； 會同各區(qū)征收部門完善相關(guān)司法手續(xù)，促進重點征收項目遺留問題妥善解決； 協(xié)調(diào)各區(qū)加大綜合執(zhí)法力度，盡快完成征收項目掃尾。截至 10 月底，新建項目已累計開工 161 項，新建項目開工率 83%、項目總開工率%，分別比去年同期增長 個百分點，實際完成投資 億元，同比增加 億元，占目標的 %，同比增長 3 個百分點。針對主題教育 期間市城建系統(tǒng)各部門和各區(qū)建設(shè)局提出的問題，結(jié)合今年 7 月國務(wù)院《政府投資條例》正式施行的情況，在 2020 城建計劃編制過程中，我們改進工作方式，一方面做好政策的宣貫工作，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范市城建計劃管理相關(guān)工作的通知》，調(diào)整理順項目儲備、立項審批、財力論證、公號“老秘帶你寫材料”整理，計劃編排、計劃執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)，并召集各區(qū)、各部門進行了文件宣貫。一方面主動上門服務(wù)，指導(dǎo)各區(qū)各部門的編制工作， 9 月，我委與各部門單位進行了多輪研究，并主動上門與主城六區(qū)開展專題對接，了解各區(qū)近期區(qū)域發(fā)展重點，共同研究各區(qū)明年 城建計劃。 10 月，我委又再一次全面征求各單位意見，并完成了《南京市城建項目儲備工作管理辦法》初稿的撰寫工作。 10 月 22 日和 11 月 13 日，邢市長兩次聽取了 2020年城建計劃編制情況的匯報，我們按照相關(guān)指示要求，梳理了會上各單位所提問題清單，并逐項對接落實； 與財政、交通、水務(wù)、旅游集團等相關(guān)部門單位再次對接，夯實壓縮了項目和資金需求。二是聚焦城建惠民，全力以赴推進民生工程?？焖俾方ㄔO(shè)方面，紅山路 — 和燕路快速化改造工程和揚子江大道快速化改造工程均按照施工計劃正常推進。斷頭路建設(shè)方面，龍翔西立交等 21 個項 目已經(jīng)進場施工，機場二通道江寧段等 13 個項目正在進行設(shè)計和前期手續(xù)辦理。今年年底前，江山大街 — 龍翔路（西春路至花神大道段）等 5 個項目基本建成。交通堵點治理方面，中山路（鼓樓醫(yī)院至漢口路段）、中山路（新街口廣場至長江路段）等 20 個項目已經(jīng)完成改造施工。主次干道整治方面，應(yīng)天大街、中山門大街、幕府西路整治等 9 個項目已完成； 建筑立面整治方面，龍蟠路、城西干道（漢中門 古平崗段）立面整治等 5 個項目已完成。重點片區(qū)整治方面，寧海路片區(qū)、蘭家莊片區(qū)、南湖中片區(qū)等 4 個項目已基本完成； 46 條背街小巷完成 整治。片區(qū)雨污分流改造方面，開工 438 個片區(qū)，已完工 181 個片區(qū)。三是聚焦建章立制，確保問題整改長效管理。整改過程中，我們注重從制度層面查缺補漏，以制度規(guī)范確保問題整改的長效落實，先后出臺各類規(guī)定規(guī)范性文件 21 個。如針對建設(shè)工程審批制度改革中發(fā)現(xiàn)的問題，先后出臺了《關(guān)于實行工程建設(shè)項目分階段施工的通知》《關(guān)于印發(fā)〈南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行政審批告知承諾事中事后監(jiān)管暫行辦法〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈南京市工程建設(shè)項目涉審中介服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》等一系列改革配套文件； 針對區(qū)級房屋征收部門提出部分征收 評估機構(gòu)和評估人員管理不規(guī)范不到位的問題，我們出臺了新的《南京市國有土地上房屋征收評估工作若干規(guī)定》和《南京市國有土地上房屋征收評估機構(gòu)信用管理辦法》兩個規(guī)范性文件，以及具體的評分標準手冊，形成了征收評估機構(gòu)信用管理體系。政策出臺不代表問題的解決，我們還著力抓好各項規(guī)定的落實落地，最大程度發(fā)揮好制度的規(guī)范效應(yīng)。如針對市民群眾關(guān)心的環(huán)境整治和雨污分流過程擾民的問題，我們認真落實《南京市城市環(huán)境民主整治工作導(dǎo)則》，組織街道、社會和工程沿線居民代表召開居民議事會，充分聽取群眾意見和建議，完善工程設(shè)計方案，并邀請居 民對工程建設(shè)進行全過程監(jiān)督。同時，注重示范引領(lǐng)，組織各區(qū)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位到優(yōu)秀項目工地進行觀摩，學習民主整治好的做法和措施，切實加強群眾參與，加強導(dǎo)則運用。針對雨污分流工作存在的推進速度不夠快、回頭看片區(qū)問題較多、工程建設(shè)不能全程受控等問題，基本排定 2020 年清疏修繕項目城建計劃，為項目落地落實提供支撐，研究形成《關(guān)于優(yōu)化環(huán)境整治類項目行政審批服務(wù)工作的實施意見》上報市政府，為項目快速開工奠定基礎(chǔ)，根據(jù)《南京市環(huán)境整治類項目巡查抽查工作實施意見》，加大協(xié)調(diào)推進和服務(wù)保障力度，助力項目優(yōu)質(zhì)高效推進。 三、優(yōu)化行業(yè)管理，努力打造最優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。 作為建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)管理部門，市建委黨委矢志不渝推動市場規(guī)范管理，營造行業(yè)發(fā)展良好氛圍，為打造最優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境不懈努力。一是深化行政審批制度改革工作。印發(fā)《南京市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》， 9 月 16 日，報請市政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)南京市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（寧政發(fā)（ 2021） 156號），并在南京市人民政府網(wǎng)站上進行公布。根據(jù)省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，我市已經(jīng)完成與省工程建設(shè)審批管理平臺數(shù)據(jù)對接工作。 并根據(jù)住建部 數(shù)據(jù)對接標準，對系統(tǒng)內(nèi)項目運行數(shù)據(jù)進行了核查。進一步優(yōu)化完善環(huán)境綜合整治類項目的審批流程，打造項目審批綠色通道。盡快發(fā)布第二批施工許可豁免清單。進一步探索智能化審批改革。積極配合市規(guī)劃資源局做好 bim、 cim 在施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)的運用，啟動智能化審圖調(diào)研工作，協(xié)調(diào)工程建設(shè)項目各階段 bim 報建、 cim 平臺與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)有效對接。加快工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng) 版項目建設(shè)推進。二是切實提高建筑行業(yè)監(jiān)管效能。針對主題教育期間建筑業(yè)企業(yè)反映的各類市場監(jiān)管問題， 8 月份，我們組織 市級建筑市場監(jiān)管機構(gòu)對全市各區(qū)（園區(qū)）建設(shè)主管部門進行了督查，督查涵蓋承發(fā)包違法行為認定查處情況、“掛證”專項整治情況、建筑工人實名制管理情況、建筑市場監(jiān)管工作臺賬及執(zhí)法檢查檔案建立情況等方面，針對存在問題當場指出并發(fā)出整改通知單要求限期整改。很對企業(yè)反映民工工資保證金負擔重的問題，研究制定新的《南京市建筑業(yè)施工企業(yè)民工工資保證金管理辦法》，已多次征求企業(yè)、市、區(qū)管理部門、聯(lián)席會成員單位意見，擬于年內(nèi)印發(fā)。貫徹落實《市政府關(guān)于促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（寧政發(fā)﹝ 2021﹞ 75 號）精神，持繼推進深化 建筑業(yè)改革發(fā)展各項工作任務(wù)，積極落實各項獎勵措施，鼓勵扶持企業(yè)做大做強、爭先進位，切實推動我市建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。于 2021年 7 月印發(fā)了《關(guān)于落實任務(wù)分工的通知》 ,現(xiàn)對于《實施意見》第五～八項新增建筑業(yè)獎勵政策 —— 外市高等級資質(zhì)企業(yè)落戶我市、本地企業(yè)資質(zhì)升級、增產(chǎn)創(chuàng)收及爭先創(chuàng)優(yōu)成績突出的，修改完善形成《關(guān)于進一步明確促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)獎勵措施的通知》（征求意見稿），同時，與市財政局對接，在 2020 年城建資金計劃中安排建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金。三是優(yōu)化招投標監(jiān)管。在完善制度建設(shè)、強化行政監(jiān)管方 面。先后印發(fā)《關(guān)于加強園林綠化工程招投標管理的暫行意見》（寧建招字〔 2021〕 393 號），《關(guān)于征收拆遷工程招投標注意事項的通知》、《關(guān)于明確工程總承包招投標等有關(guān)問題的通知》，規(guī)范了園林綠化、征收拆遷工程招投標有關(guān)事宜，明確可采取工程總承包發(fā)包模式的項目范圍，落實項目發(fā)包模式的分級管理，并結(jié)合實際取消了評標入圍方法，堵塞引發(fā)串通報價的制度漏洞。在落實信用分折算使用方面。按照建筑業(yè)企業(yè)信用分折算使用方案，與委市場處、市公共資源交易中心共同研究了招投標環(huán)節(jié)落實信用分折算的具體措施，協(xié)調(diào)市公共資源交易中心相關(guān)部 門落實交易系統(tǒng)配套調(diào)整，預(yù)計將于12 月上線試運行。在評標專家的入庫審核方面。加大新申報評標專家入庫的資格初審工作力度，推進解決評標專家?guī)旄聠栴}。在加強對招標代理機構(gòu)監(jiān)管方面。堅持對招標代理機構(gòu)代理行為的動態(tài)考核，三季度以來全市累計對不規(guī)范代理行為扣分 200 余次。在招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治方面。按照相關(guān)文件要求，扎實開展我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標營商環(huán)境專項整治工作。全市建設(shè)工程監(jiān)管機構(gòu)共梳理規(guī)范性文件 21 件，其中擬廢止 2 件，擬修訂 1 件，保留18 件。四是加強房屋質(zhì)量及工地管理。在加強住宅質(zhì)量問題 治理方面，切實貫徹我市裝配式建筑管理“五加一”文件，嚴格裝配式結(jié)構(gòu)連接節(jié)點質(zhì)量控制，加強裝配式建筑質(zhì)量檢測方法等相關(guān)課題研究； 重點解決住宅工程防滲漏問題，加強對《關(guān)于加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見》等文件的宣貫落實，組織專題觀摩，指導(dǎo)各建設(shè)主體突出對薄弱點管理。在實行信息化管理方面。打造全市房建工程數(shù)字質(zhì)量監(jiān)督平臺。著力構(gòu)建監(jiān)督管理標準化數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管大腦，形成基于 gis 功能的南京市房建工程數(shù)字地圖，目前，平臺開發(fā)工作正在穩(wěn)步推進，預(yù)計 2020 年初可進入測試階段。在強調(diào)標準化與差異化、精細化方 面。加大工程監(jiān)督差異化管理力度，增加對深基坑工程、“空心樓蓋”等較大風險源工程監(jiān)督頻次； 強化對質(zhì)量管理薄弱項目、重點和民生工程，以及質(zhì)量行為不規(guī)范、質(zhì)量信用較差責任主體的監(jiān)督檢查及巡查工作，實施重點防范，確保工程安全底線。充分發(fā)揮財政專項監(jiān)督抽檢資金的作用，對質(zhì)量風險源相關(guān)實體加大監(jiān)督抽檢力度。以“工程質(zhì)量標準化管理及精細化施工”為主題，持續(xù)推進全市建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)示范工程觀摩活動。在提升工地管理標準方面，全面落實“八大標兩承諾一公示”。全市建筑工地全面提升管理標準，嚴格實施建設(shè)工地全封閉圍擋、施工道 路硬化和裸土覆蓋，推行圍擋噴淋，嚴格采取曬水、噴淋等濕式作業(yè)法； 全面推進禁用高排放的非道路移動機械工作； 全面推廣水性涂料，實施錯峰作業(yè)，減少 vocs 排放。在提升工地揚塵治理效能方面。加強重點和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，對處于基礎(chǔ)階段、綠化收尾階段工地重點監(jiān)管，對主干道等進行重點巡查，對工地圍擋、車輛沖洗等環(huán)節(jié)進行重點檢查； 實施企業(yè)現(xiàn)場文明行為與市場信用聯(lián)動，及時記錄建筑企業(yè)、項目經(jīng)理及總監(jiān)在文明施工方面的違法行為，實施傳輸至工程監(jiān)管信息系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)同步反饋至招投標市場信用評價系統(tǒng)； 全面推進智慧工地建設(shè)。截止目前智慧工地監(jiān)管平臺已覆蓋工地1457 個，其中房建、市政按標準建成智慧工地 940 個（按照規(guī)定應(yīng)建設(shè)智慧工地 1035 個）完成率 %。在推進網(wǎng)格管理方面，實現(xiàn)全市建筑工地揚塵管控全覆蓋。對全市文明施工統(tǒng)一模板管理，全面提升全市建筑工地文明施工管理水平，對全市每個建筑工地明確監(jiān)管部門、責任監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)、責任監(jiān)督員；