【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 面積上升 %。取得這個(gè)成績(jī)是很 不容易的，是國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家林業(yè)局、省委、省政府和各級(jí)黨政高度重視和大力支持的結(jié)果；是各級(jí)森林防火指揮部、林業(yè)主管部門履職盡責(zé)的結(jié)果；是廣大林區(qū)干部群眾、林業(yè)職工、護(hù)林人員、撲火隊(duì)員共同努力的結(jié)果；是人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵和相關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果。去年，森林防火戰(zhàn)線有 11 個(gè)集體和 10 名個(gè)人受到省委、省政府表彰，榮獲 2021 年抗災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。在此，我代表省森林防火指揮部、省林業(yè)廳向你們并通過你們向所有參與、關(guān)心、支持森林防火工作的同志們表示衷心的感謝！回顧去年的森林防 火工作，主要有以下幾個(gè)方面。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。防火期前，省森林防火指揮部對(duì)全省春季防火工作進(jìn)行安排，省林業(yè)廳 7 位廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)工作組結(jié)合重大課題調(diào)研對(duì) 16 個(gè)市（州）森林防火工作開展全面督促檢查。進(jìn)入防火期，相繼召開全省森林防火工作會(huì)議和全省森林防火電視電話會(huì)議，指揮長(zhǎng)郭永祥對(duì)貫徹全國(guó)會(huì)議精神，進(jìn)一步抓好森林防火工作提出了明確要求。在春節(jié)、“兩會(huì)”、清明、“五一”和春旱嚴(yán)重的防火關(guān)鍵時(shí)段，省委副書記、省長(zhǎng)蔣巨峰在全省抗旱救災(zāi)工作緊急電視電話會(huì)議上，對(duì)清明期間的森林防火工作提出了明確要求，指揮 長(zhǎng)郭永祥，常務(wù)副指揮長(zhǎng)任永昌深入到?jīng)錾街輽z查森林防火工作，慰問值班人員，查看物資儲(chǔ)備。為打好春防關(guān)鍵仗，省指揮部組織開展了“爭(zhēng)創(chuàng)無森林火災(zāi)月”活動(dòng)，并把“五一”黃金周作為“爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)”的重點(diǎn)，取得了明顯成效。特別是在國(guó)慶節(jié)和黨的“十七”大召開前夕，又針對(duì)重要時(shí)段進(jìn)行了專門部署，實(shí)現(xiàn)了無森林火警和森林火災(zāi)發(fā)生的工作目標(biāo)。各級(jí)政府、森林防火指揮部和林業(yè)主管部門，一手抓預(yù)防，一手抓撲救。特別是在春防關(guān)鍵時(shí)期，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)安排部署，狠抓預(yù)防措施的落實(shí)。許多領(lǐng)導(dǎo)同志身先士卒，深入林區(qū)檢查督促，發(fā)生災(zāi)情靠前指揮 ，解決了不少森林防火工作中急需解決的困難和問題。 （二）大力推進(jìn)和完善“兩項(xiàng)制度”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作?！皟身?xiàng)制度”的建立，是貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”森林防火方針的重要措施，是搞好森林防火工作的基礎(chǔ)，符合我省林區(qū)實(shí)際，特別是邊遠(yuǎn)重點(diǎn)林區(qū)的實(shí)際。經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力，特別是在省指揮部專門部署進(jìn)一步推進(jìn)和完善重點(diǎn)林區(qū)村森林防火專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度以來，各地圍繞“深化認(rèn)識(shí)、明確范圍、查漏補(bǔ)缺、建章立制”的要求，狠抓落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止目前全省已落實(shí)專職巡山護(hù)林員 17926 人，兼職 30657 人，季 節(jié)性 53546 人；在重點(diǎn)林區(qū)已有 16252個(gè)村建立了村民輪流掛牌值班制度，涉及 223 萬農(nóng)戶；在“兩項(xiàng)”制度的推進(jìn)中，地方各級(jí)落實(shí)巡護(hù)經(jīng)費(fèi) 2021 余萬元。兩項(xiàng)制度的建立和完善，進(jìn)一步夯實(shí)了森林防火的基層基礎(chǔ)工作，經(jīng)過去年春防、夏防和冬防的檢驗(yàn)，野外火源管理得到明顯加強(qiáng)，森林火情發(fā)現(xiàn)率明顯提高，森林火警成災(zāi)率明顯降低，不少火情得到了及時(shí)處置，真正實(shí)現(xiàn)了“打早、打小、打了”的目標(biāo)。 （三）廣泛開展宣傳教育，切實(shí)強(qiáng)化檢查督促。各級(jí)繼續(xù)加強(qiáng)和深化森林防火宣傳，在采用發(fā)放資料、媒體報(bào)道等傳統(tǒng)宣傳模式的同時(shí)，積極創(chuàng)新，森林防火宣傳活動(dòng)的形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富。各市（州）普遍開展森林防火“宣傳月”、“宣傳周”和在中、小學(xué)校開展森林防火周課活動(dòng)，印發(fā)《中小學(xué)生森林防火知識(shí)普及教育手冊(cè)》，電視、報(bào)紙連續(xù)刊（播）森林 防火警示語和公益廣告，《給農(nóng)民朋友的一封公開信》等等。春防期間，全省共出動(dòng)宣傳人員 萬人次，車輛 1 萬臺(tái)次，發(fā)放各類宣傳資料 523 萬份，發(fā)送手機(jī)短信 300 余萬余。各 地認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)林區(qū)村森林防火專職巡山員和村民輪流掛牌制度，針對(duì)春節(jié)、清明、“五一”等關(guān)鍵時(shí)段，森林公園、墳頭集中地等重點(diǎn)部位和智力障礙等重點(diǎn)人員，采取超常規(guī)措施，印制《森林防火通告》，進(jìn)行墳主清理、登記，簽訂防火責(zé)任書，增設(shè)臨時(shí)防火檢查站，增派護(hù)林員，加大巡護(hù)密度等，強(qiáng)化野外火源管理，減少了人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)。省指揮部和省林業(yè)廳先后派出 20 批工作組， 76 人次，檢查了 21 個(gè)市（州）的51 個(gè)縣（市、區(qū)）、 70 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)防火責(zé)任制和各項(xiàng)防火措施情況。各級(jí)共派出工作組 3000 余個(gè)，排查隱患 1700 余起。 （四）強(qiáng)化火險(xiǎn)形勢(shì)分析，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。各級(jí)把氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)和森林火險(xiǎn)形勢(shì)分析作為預(yù)防工作的重要內(nèi)容，主動(dòng)加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)系，強(qiáng)化了森林火險(xiǎn)形勢(shì)分析，對(duì)開展預(yù)防工作起到了積極的指導(dǎo)作用，使工作部署更有主動(dòng)性和針對(duì)性。省政府兩次召開自然災(zāi)害會(huì)商會(huì)研究火險(xiǎn)形勢(shì)，省指揮部、省林業(yè)廳及時(shí)印發(fā)了春防火險(xiǎn)形勢(shì)分析和高森林火險(xiǎn)警報(bào) 24 次。為了做好關(guān)鍵時(shí)期的森林防火工作，相繼建立了省指揮部成員單位職責(zé)分工和聯(lián)系片區(qū)工作目標(biāo)制度，成立了由 12 名相關(guān)部門專家組成的省指揮部專家組，將省防火辦由原來的兩塊牌子、一套人 馬調(diào)整為單獨(dú)設(shè)立。從 5 月 1 日起，又在全省范圍內(nèi)組織開展了“爭(zhēng)創(chuàng)無森林火災(zāi)月”活動(dòng)，有 17 個(gè)市（州）實(shí)現(xiàn)了無一般森林火災(zāi)發(fā)生， 7 個(gè)市（州）實(shí)現(xiàn)了無火警發(fā)生的目標(biāo)。為了降低林火潛在危險(xiǎn)，涼山州、攀枝花市共完成計(jì)劃燒除任務(wù) 234萬余畝，開設(shè)防火隔離帶 450 余公里，全林割草 2 萬余畝。甘孜、阿壩州在高火險(xiǎn)天氣及時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，降低了森林火險(xiǎn)等級(jí)，緩解了森林防火工作的壓力。 （五）普遍開展防火培訓(xùn)和預(yù)案演練，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國(guó)家的支持下，省指揮部會(huì)同省委組織部，舉辦了有重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū) 92名學(xué)員參加的第一 期森林防火指揮長(zhǎng)培訓(xùn)班，其中 30 名分管縣長(zhǎng)參加學(xué)習(xí)，通過邀請(qǐng)全國(guó)知名的森林防火專家授課和各縣指揮長(zhǎng)撰寫署名文章等形式，收到了良好的效果。去年以來，各級(jí)采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去、自己辦”的方式，舉辦了各種層次的培訓(xùn)班 402 個(gè)， 萬人接受培訓(xùn)。組織了各種規(guī)模和層次，有 萬人參與的撲火演練 360 次。一年來，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，相繼組織專家完成了攀枝花市、甘孜州重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)一期項(xiàng)目和盆周山區(qū)的瀘州、達(dá)州、巴中綜合治理項(xiàng)目驗(yàn)收工作，甘孜、阿壩、涼山重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)二期項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)通過審查，川南片區(qū)重點(diǎn)火險(xiǎn) 區(qū)綜合治理項(xiàng)目可研已經(jīng)上報(bào)國(guó)家，甘孜、涼山等重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)二期綜合治理項(xiàng)目已到位資金 1625 萬元。國(guó)家補(bǔ)助的小型基建經(jīng)費(fèi) 215 萬元已經(jīng)完成招標(biāo)采購(gòu)。特別是在國(guó)家制定的森林防火中長(zhǎng)期基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃中，通過國(guó)家森林防火指揮部的支持和我們的積極努力，重點(diǎn)林區(qū)和盆周山區(qū)基本納入了規(guī)劃盤子，有 76 個(gè)縣在列。省財(cái)政安排市（州）森林防火專項(xiàng)建設(shè)資金 920 萬元，比前年增加了 %，進(jìn)一步加大了物資儲(chǔ)備力度，得到了國(guó)家森林防火指揮部的高度肯定。同時(shí)，各級(jí)在對(duì)撲火物資進(jìn)行清理和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政投入近千萬元用于通訊器 材和撲火工具的添置，為火情早發(fā)現(xiàn)、早撲滅提供了物資保障。 （六）武警森林部隊(duì)遂行任務(wù)能力全面提高，航空護(hù)林工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 2021 年，是森林部隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展的一年，是遂行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)能力全面提高的一年。在滅火作戰(zhàn)中，全總隊(duì)共撲滅森林火警、火災(zāi) 30 起，累計(jì)動(dòng)用兵力 1930 人次、車輛 87 輛 /次。在執(zhí)行勤務(wù)中，累計(jì)出動(dòng)兵力 19640 人次，參加巡山護(hù)林、防火檢查、林政和野生動(dòng)物保護(hù)等勤務(wù)共 116 次。在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立 14 個(gè)固定執(zhí)勤點(diǎn)開展防火執(zhí)勤和林政檢查，遂行臨時(shí)性勤務(wù) 116 次，出動(dòng)車輛 390臺(tái)次，巡 護(hù)里程 30655 公里，清理無證入山人員 1660 人，收繳引火物984 件，簽訂防火公約 2343 份，張貼防火宣傳標(biāo)語 17100 余張，發(fā)放防火宣傳單 50000 張。去年，武警省森林總隊(duì)按照國(guó)家林業(yè)局的要求，首次派出部隊(duì)赴重慶實(shí)施跨區(qū)駐防作業(yè)；省內(nèi)也首次調(diào)動(dòng)阿壩支隊(duì)官兵在防火緊要期進(jìn)駐平武林區(qū)，實(shí)施靠前駐防。西昌、成都兩個(gè)航站共巡護(hù)飛行 35 架次 99 小時(shí)，空中偵察、發(fā)現(xiàn)森林火情 20 起。年底，在國(guó)家森林防火指揮 部和西南航空護(hù)林總站的支持下，又安排成都航空護(hù)林站值班飛機(jī)一架，開展冬防巡護(hù)工作。 二、當(dāng)前森林 防火工作面臨的形勢(shì)近年來，隨著生態(tài)建設(shè)向縱深推進(jìn)、集體林權(quán)制度改革、林區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，以及氣候逐年變暖，我省森林防火工作任務(wù)越來越繁重，形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，特別是春防形勢(shì)異常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在： （一）春季高溫少雨，對(duì)森林防火極為不利。受全球氣候變化影響，我省大部分重點(diǎn)林區(qū)都受到高溫少雨氣候的影響，特別是川西林區(qū)，春季高溫、干旱、大風(fēng)天氣呈逐年增多之勢(shì)，雨雪天氣減少，防火期延長(zhǎng)，高森林火險(xiǎn)天氣增多，干雷暴時(shí)有發(fā)生，極易發(fā)生森林火災(zāi)。據(jù)預(yù)測(cè)，今年春防期間，全省降水時(shí)空分布和地域分布極不均勻，氣溫總體趨勢(shì)為 偏高，且將出現(xiàn)氣溫“雙高峰”。特別是 34 月盆地中、西部和川西高原南部大部地方降水偏少，氣溫偏高，其中高原南部平均氣溫將偏高 ℃左右，森林防火形勢(shì)將異常嚴(yán)峻。 （二）森林資源快速增長(zhǎng)，森林防火任務(wù)越來越重。近幾年，隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)，特別是退耕還林、天然林保護(hù)工程和造林綠化的全面推進(jìn)，全省森林覆蓋率每年以 1 個(gè)百分點(diǎn)的速度增加，森林防火任務(wù)隨著森林面積的增加而不斷加重 。我省大部分林區(qū)長(zhǎng)期未發(fā)生重大森林火災(zāi)，林下可燃物載量不斷積累，森林火險(xiǎn)等級(jí)提高，著火指標(biāo)上升 ,發(fā)生較大森林火災(zāi)的潛在危險(xiǎn)性 越來越大。同時(shí)，四川又是一個(gè)生態(tài)旅游資源大省，擁有九寨溝、黃龍、亞丁、峨眉山為代表的一大批以森林為依托的生態(tài)旅游景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)，這些都將加重森林防火任務(wù)，加重森林防火的壓力。 （三）林區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)急劇增多，野外火源監(jiān)管難度加大。我省盆周地區(qū)林農(nóng)、林村交錯(cuò)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)用火頻繁復(fù)雜，加之森林旅游的全面快速發(fā)展、各類涉林產(chǎn)業(yè)和工程建設(shè)遍及林區(qū)，野外火源的流動(dòng)性、隨意性和突發(fā)性很大。目前，森林防火法規(guī)建設(shè)和火災(zāi)隱患標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，致使森林火災(zāi)隱患工作得不到及時(shí)、有效、徹底的根治。特別是在重點(diǎn)原始林區(qū)，隨著水 電和礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通建設(shè)的迅猛發(fā)展和生態(tài)旅游的蓬勃興起，大量外來人員涌入林區(qū)務(wù)工、經(jīng)商，加大了野外火源監(jiān)督管理的難度 ,森林防火工作面臨前所未有的壓力。 （四）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，控制重、特大森林火災(zāi)的能力很弱。川西重點(diǎn)林區(qū)是少數(shù)民族的主要聚居地，山高坡陡，地廣人稀，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。特殊的地形、地貌和落后的基礎(chǔ)條件，致使處置較大森林火災(zāi)十分困難。加之重點(diǎn)林區(qū)的大多數(shù)縣是老、少、邊、窮，財(cái)政困難，地方森林防火投入明顯不足，撲火隊(duì)伍、滅火機(jī)具裝備、火場(chǎng)應(yīng)急通訊等建設(shè)力度較弱，地理信息系統(tǒng) 、預(yù)警監(jiān)測(cè)建設(shè)正在起步，大面積原始林區(qū)隔離帶建設(shè)還處于空白。這些客觀上的不利因素和落后條件，導(dǎo)致了我們尚不具備控制重、特大森林火災(zāi)的能力。 （五）社會(huì)對(duì)森林資源保護(hù)的高要求，使森林防火壓力越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求，人們回歸自然、崇尚綠色的意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)森林資源保護(hù)的要求越來越高，森林火災(zāi)已成為全社會(huì)共同關(guān)注的自然災(zāi)害之一，并被各級(jí)政府納入了突發(fā)公共事件管理。 2021 年美國(guó)、希臘發(fā)生的特大森林火災(zāi)，最終演變成了一場(chǎng)國(guó)家災(zāi)難，在全世界產(chǎn)生了很大的 政治影響。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)森林防火工作高度重視，特別是黨的“十七大”確立的建設(shè)生態(tài)文明的新目標(biāo)，對(duì)森林防火工作賦予了新的任務(wù)，提出了更高的要求。同時(shí)，做好今年的森林防火工作還關(guān)系到奧運(yùn)盛會(huì)的成功舉辦，意義尤為重大。因此，森林防火已不僅僅是單純的業(yè)務(wù)工作，正成為關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前我省森林防火工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)、科學(xué)的分析和準(zhǔn)確的把握，以更加堅(jiān)定的信心，更加積極進(jìn)取的精神，更加扎實(shí)的作風(fēng)，全力打好春季森林防火關(guān)鍵戰(zhàn)役。 三、今年森林防火 工作安排今年，全省森林防火工作總的思路是：以黨的“十七”大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的森林防火方針，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全省森林火災(zāi)損失率控制在 1?以下的工作目標(biāo)（其中：涼山、甘孜、阿壩州和攀枝花市控制在 1?以下，其余市控制在 ?以下），努力避免重、特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的發(fā)生。為此，各地要進(jìn)一步提高對(duì)森林防火工作重要性的認(rèn)識(shí)，著力做好以下幾方面的工作： （一）認(rèn)真落實(shí)以行政 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的森林防火工作責(zé)任。做好森林防火工作，群眾 是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，責(zé)任是抓手。要按照森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制“五條標(biāo)準(zhǔn)”要求，通過層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，人頭戶主，構(gòu)建起森林防火工作“政府負(fù)總責(zé)，全社會(huì)齊抓共管”的責(zé)任體系。從今年起，省人民政府分管省長(zhǎng)、森林防火指揮部指揮長(zhǎng)與市（州）簽訂森林防火工作任期目標(biāo)責(zé)任書，省森林防火指揮部辦公室向地方政府發(fā)布高森林火險(xiǎn)天氣預(yù)警信息。防火期內(nèi)，各級(jí)行政首長(zhǎng)要把防火工作作為一項(xiàng)重要工作親自過問，要深入一線、靠前指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到親自抓研究部署、親 自抓檢查落實(shí)，切實(shí)把森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)森林防火指揮部成員單位，要將森林防火列入重要議事日程，本著各負(fù)其責(zé)、各盡其力的原則，結(jié)合本單位職能，落實(shí)職責(zé)和責(zé)任區(qū)域。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理、督促檢查等工作，特別在防火期內(nèi)，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志要把森林防火工作作為第一件大事