【文章內容簡介】 面積上升 %。取得這個成績是很 不容易的，是國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局、省委、省政府和各級黨政高度重視和大力支持的結果；是各級森林防火指揮部、林業(yè)主管部門履職盡責的結果；是廣大林區(qū)干部群眾、林業(yè)職工、護林人員、撲火隊員共同努力的結果；是人民解放軍、武警部隊、民兵和相關部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的結果。去年，森林防火戰(zhàn)線有 11 個集體和 10 名個人受到省委、省政府表彰，榮獲 2021 年抗災減災先進集體和先進個人榮譽稱號。在此，我代表省森林防火指揮部、省林業(yè)廳向你們并通過你們向所有參與、關心、支持森林防火工作的同志們表示衷心的感謝！回顧去年的森林防 火工作，主要有以下幾個方面。 （一）加強領導，周密部署。防火期前，省森林防火指揮部對全省春季防火工作進行安排，省林業(yè)廳 7 位廳領導分別帶領工作組結合重大課題調研對 16 個市（州）森林防火工作開展全面督促檢查。進入防火期，相繼召開全省森林防火工作會議和全省森林防火電視電話會議，指揮長郭永祥對貫徹全國會議精神，進一步抓好森林防火工作提出了明確要求。在春節(jié)、“兩會”、清明、“五一”和春旱嚴重的防火關鍵時段，省委副書記、省長蔣巨峰在全省抗旱救災工作緊急電視電話會議上，對清明期間的森林防火工作提出了明確要求，指揮 長郭永祥，常務副指揮長任永昌深入到?jīng)錾街輽z查森林防火工作，慰問值班人員，查看物資儲備。為打好春防關鍵仗，省指揮部組織開展了“爭創(chuàng)無森林火災月”活動，并把“五一”黃金周作為“爭創(chuàng)活動”的重點，取得了明顯成效。特別是在國慶節(jié)和黨的“十七”大召開前夕，又針對重要時段進行了專門部署，實現(xiàn)了無森林火警和森林火災發(fā)生的工作目標。各級政府、森林防火指揮部和林業(yè)主管部門，一手抓預防，一手抓撲救。特別是在春防關鍵時期，政府領導高度重視，及時安排部署，狠抓預防措施的落實。許多領導同志身先士卒，深入林區(qū)檢查督促，發(fā)生災情靠前指揮 ，解決了不少森林防火工作中急需解決的困難和問題。 （二）大力推進和完善“兩項制度”，夯實基層基礎工作。“兩項制度”的建立，是貫徹“預防為主，積極消滅”森林防火方針的重要措施，是搞好森林防火工作的基礎，符合我省林區(qū)實際，特別是邊遠重點林區(qū)的實際。經(jīng)過近兩年時間的努力，特別是在省指揮部專門部署進一步推進和完善重點林區(qū)村森林防火專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度以來，各地圍繞“深化認識、明確范圍、查漏補缺、建章立制”的要求，狠抓落實。據(jù)統(tǒng)計：截止目前全省已落實專職巡山護林員 17926 人，兼職 30657 人，季 節(jié)性 53546 人；在重點林區(qū)已有 16252個村建立了村民輪流掛牌值班制度，涉及 223 萬農戶；在“兩項”制度的推進中，地方各級落實巡護經(jīng)費 2021 余萬元。兩項制度的建立和完善，進一步夯實了森林防火的基層基礎工作，經(jīng)過去年春防、夏防和冬防的檢驗，野外火源管理得到明顯加強，森林火情發(fā)現(xiàn)率明顯提高，森林火警成災率明顯降低，不少火情得到了及時處置，真正實現(xiàn)了“打早、打小、打了”的目標。 （三）廣泛開展宣傳教育，切實強化檢查督促。各級繼續(xù)加強和深化森林防火宣傳，在采用發(fā)放資料、媒體報道等傳統(tǒng)宣傳模式的同時，積極創(chuàng)新，森林防火宣傳活動的形式更加多樣，內容更加豐富。各市（州）普遍開展森林防火“宣傳月”、“宣傳周”和在中、小學校開展森林防火周課活動，印發(fā)《中小學生森林防火知識普及教育手冊》，電視、報紙連續(xù)刊（播）森林 防火警示語和公益廣告，《給農民朋友的一封公開信》等等。春防期間，全省共出動宣傳人員 萬人次，車輛 1 萬臺次，發(fā)放各類宣傳資料 523 萬份，發(fā)送手機短信 300 余萬余。各 地認真落實重點林區(qū)村森林防火專職巡山員和村民輪流掛牌制度，針對春節(jié)、清明、“五一”等關鍵時段，森林公園、墳頭集中地等重點部位和智力障礙等重點人員，采取超常規(guī)措施，印制《森林防火通告》，進行墳主清理、登記，簽訂防火責任書，增設臨時防火檢查站，增派護林員，加大巡護密度等，強化野外火源管理，減少了人為因素引發(fā)的森林火災。省指揮部和省林業(yè)廳先后派出 20 批工作組， 76 人次，檢查了 21 個市（州）的51 個縣（市、區(qū)）、 70 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實防火責任制和各項防火措施情況。各級共派出工作組 3000 余個，排查隱患 1700 余起。 （四）強化火險形勢分析，進一步增強工作的主動性。各級把氣候趨勢預測和森林火險形勢分析作為預防工作的重要內容，主動加強與氣象部門聯(lián)系，強化了森林火險形勢分析，對開展預防工作起到了積極的指導作用，使工作部署更有主動性和針對性。省政府兩次召開自然災害會商會研究火險形勢，省指揮部、省林業(yè)廳及時印發(fā)了春防火險形勢分析和高森林火險警報 24 次。為了做好關鍵時期的森林防火工作，相繼建立了省指揮部成員單位職責分工和聯(lián)系片區(qū)工作目標制度，成立了由 12 名相關部門專家組成的省指揮部專家組，將省防火辦由原來的兩塊牌子、一套人 馬調整為單獨設立。從 5 月 1 日起，又在全省范圍內組織開展了“爭創(chuàng)無森林火災月”活動，有 17 個市（州）實現(xiàn)了無一般森林火災發(fā)生， 7 個市（州）實現(xiàn)了無火警發(fā)生的目標。為了降低林火潛在危險，涼山州、攀枝花市共完成計劃燒除任務 234萬余畝，開設防火隔離帶 450 余公里，全林割草 2 萬余畝。甘孜、阿壩州在高火險天氣及時實施人工增雨作業(yè)，降低了森林火險等級，緩解了森林防火工作的壓力。 （五）普遍開展防火培訓和預案演練，不斷加強基礎設施建設。在國家的支持下，省指揮部會同省委組織部，舉辦了有重點火險區(qū) 92名學員參加的第一 期森林防火指揮長培訓班，其中 30 名分管縣長參加學習，通過邀請全國知名的森林防火專家授課和各縣指揮長撰寫署名文章等形式，收到了良好的效果。去年以來，各級采取“請進來、走出去、自己辦”的方式，舉辦了各種層次的培訓班 402 個， 萬人接受培訓。組織了各種規(guī)模和層次，有 萬人參與的撲火演練 360 次。一年來，重點火險區(qū)建設進一步加強，相繼組織專家完成了攀枝花市、甘孜州重點火險區(qū)一期項目和盆周山區(qū)的瀘州、達州、巴中綜合治理項目驗收工作，甘孜、阿壩、涼山重點火險區(qū)二期項目初步設計通過審查，川南片區(qū)重點火險 區(qū)綜合治理項目可研已經(jīng)上報國家，甘孜、涼山等重點火險區(qū)二期綜合治理項目已到位資金 1625 萬元。國家補助的小型基建經(jīng)費 215 萬元已經(jīng)完成招標采購。特別是在國家制定的森林防火中長期基礎建設規(guī)劃中，通過國家森林防火指揮部的支持和我們的積極努力，重點林區(qū)和盆周山區(qū)基本納入了規(guī)劃盤子，有 76 個縣在列。省財政安排市（州）森林防火專項建設資金 920 萬元，比前年增加了 %，進一步加大了物資儲備力度，得到了國家森林防火指揮部的高度肯定。同時，各級在對撲火物資進行清理和補充的基礎上，積極爭取同級財政投入近千萬元用于通訊器 材和撲火工具的添置，為火情早發(fā)現(xiàn)、早撲滅提供了物資保障。 （六）武警森林部隊遂行任務能力全面提高，航空護林工作進一步加強。 2021 年，是森林部隊建設全面發(fā)展的一年，是遂行預防和撲救森林火災任務能力全面提高的一年。在滅火作戰(zhàn)中，全總隊共撲滅森林火警、火災 30 起，累計動用兵力 1930 人次、車輛 87 輛 /次。在執(zhí)行勤務中，累計出動兵力 19640 人次，參加巡山護林、防火檢查、林政和野生動物保護等勤務共 116 次。在重點林區(qū)設立 14 個固定執(zhí)勤點開展防火執(zhí)勤和林政檢查，遂行臨時性勤務 116 次，出動車輛 390臺次，巡 護里程 30655 公里，清理無證入山人員 1660 人，收繳引火物984 件，簽訂防火公約 2343 份，張貼防火宣傳標語 17100 余張，發(fā)放防火宣傳單 50000 張。去年，武警省森林總隊按照國家林業(yè)局的要求，首次派出部隊赴重慶實施跨區(qū)駐防作業(yè)；省內也首次調動阿壩支隊官兵在防火緊要期進駐平武林區(qū)，實施靠前駐防。西昌、成都兩個航站共巡護飛行 35 架次 99 小時，空中偵察、發(fā)現(xiàn)森林火情 20 起。年底，在國家森林防火指揮 部和西南航空護林總站的支持下，又安排成都航空護林站值班飛機一架，開展冬防巡護工作。 二、當前森林 防火工作面臨的形勢近年來，隨著生態(tài)建設向縱深推進、集體林權制度改革、林區(qū)經(jīng)濟活動的增加，以及氣候逐年變暖，我省森林防火工作任務越來越繁重，形勢越來越嚴峻，特別是春防形勢異常嚴峻。主要表現(xiàn)在： （一）春季高溫少雨，對森林防火極為不利。受全球氣候變化影響，我省大部分重點林區(qū)都受到高溫少雨氣候的影響，特別是川西林區(qū)，春季高溫、干旱、大風天氣呈逐年增多之勢，雨雪天氣減少，防火期延長，高森林火險天氣增多，干雷暴時有發(fā)生，極易發(fā)生森林火災。據(jù)預測，今年春防期間，全省降水時空分布和地域分布極不均勻，氣溫總體趨勢為 偏高，且將出現(xiàn)氣溫“雙高峰”。特別是 34 月盆地中、西部和川西高原南部大部地方降水偏少，氣溫偏高，其中高原南部平均氣溫將偏高 ℃左右，森林防火形勢將異常嚴峻。 （二）森林資源快速增長，森林防火任務越來越重。近幾年，隨著林業(yè)生態(tài)建設，特別是退耕還林、天然林保護工程和造林綠化的全面推進，全省森林覆蓋率每年以 1 個百分點的速度增加，森林防火任務隨著森林面積的增加而不斷加重 。我省大部分林區(qū)長期未發(fā)生重大森林火災，林下可燃物載量不斷積累，森林火險等級提高，著火指標上升 ,發(fā)生較大森林火災的潛在危險性 越來越大。同時，四川又是一個生態(tài)旅游資源大省，擁有九寨溝、黃龍、亞丁、峨眉山為代表的一大批以森林為依托的生態(tài)旅游景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)，這些都將加重森林防火任務，加重森林防火的壓力。 （三）林區(qū)生產(chǎn)活動急劇增多，野外火源監(jiān)管難度加大。我省盆周地區(qū)林農、林村交錯，傳統(tǒng)的生產(chǎn)用火頻繁復雜，加之森林旅游的全面快速發(fā)展、各類涉林產(chǎn)業(yè)和工程建設遍及林區(qū)，野外火源的流動性、隨意性和突發(fā)性很大。目前，森林防火法規(guī)建設和火災隱患標準尚不健全，致使森林火災隱患工作得不到及時、有效、徹底的根治。特別是在重點原始林區(qū)，隨著水 電和礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通建設的迅猛發(fā)展和生態(tài)旅游的蓬勃興起，大量外來人員涌入林區(qū)務工、經(jīng)商，加大了野外火源監(jiān)督管理的難度 ,森林防火工作面臨前所未有的壓力。 （四）林區(qū)基礎設施建設滯后，控制重、特大森林火災的能力很弱。川西重點林區(qū)是少數(shù)民族的主要聚居地，山高坡陡，地廣人稀，交通、通訊等基礎設施建設滯后。特殊的地形、地貌和落后的基礎條件，致使處置較大森林火災十分困難。加之重點林區(qū)的大多數(shù)縣是老、少、邊、窮，財政困難，地方森林防火投入明顯不足，撲火隊伍、滅火機具裝備、火場應急通訊等建設力度較弱，地理信息系統(tǒng) 、預警監(jiān)測建設正在起步，大面積原始林區(qū)隔離帶建設還處于空白。這些客觀上的不利因素和落后條件，導致了我們尚不具備控制重、特大森林火災的能力。 （五）社會對森林資源保護的高要求，使森林防火壓力越來越大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求，人們回歸自然、崇尚綠色的意識越來越強，對森林資源保護的要求越來越高，森林火災已成為全社會共同關注的自然災害之一，并被各級政府納入了突發(fā)公共事件管理。 2021 年美國、希臘發(fā)生的特大森林火災，最終演變成了一場國家災難，在全世界產(chǎn)生了很大的 政治影響。黨中央、國務院對森林防火工作高度重視，特別是黨的“十七大”確立的建設生態(tài)文明的新目標，對森林防火工作賦予了新的任務，提出了更高的要求。同時，做好今年的森林防火工作還關系到奧運盛會的成功舉辦，意義尤為重大。因此，森林防火已不僅僅是單純的業(yè)務工作，正成為關乎經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的政治任務。面對當前我省森林防火工作的新形勢、新任務和新要求，我們必須要有清醒的認識、科學的分析和準確的把握，以更加堅定的信心，更加積極進取的精神，更加扎實的作風，全力打好春季森林防火關鍵戰(zhàn)役。 三、今年森林防火 工作安排今年，全省森林防火工作總的思路是：以黨的“十七”大精神為指針，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持預防為主、積極消滅的森林防火方針，進一步夯實基礎，狠抓措施落實，努力實現(xiàn)全省森林火災損失率控制在 1?以下的工作目標（其中：涼山、甘孜、阿壩州和攀枝花市控制在 1?以下，其余市控制在 ?以下），努力避免重、特大森林火災和人員傷亡事故的發(fā)生。為此，各地要進一步提高對森林防火工作重要性的認識，著力做好以下幾方面的工作： （一）認真落實以行政 領導負責制為核心的森林防火工作責任。做好森林防火工作，群眾 是基礎，領導是關鍵，責任是抓手。要按照森林防火行政領導負責制“五條標準”要求，通過層層簽訂責任狀，細化責任，嚴明獎懲，把責任落實到山頭地塊，人頭戶主，構建起森林防火工作“政府負總責，全社會齊抓共管”的責任體系。從今年起，省人民政府分管省長、森林防火指揮部指揮長與市（州）簽訂森林防火工作任期目標責任書，省森林防火指揮部辦公室向地方政府發(fā)布高森林火險天氣預警信息。防火期內，各級行政首長要把防火工作作為一項重要工作親自過問，要深入一線、靠前指揮，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到親自抓研究部署、親 自抓檢查落實，切實把森林防火行政首長負責制的各項規(guī)定落到實處。各級森林防火指揮部成員單位，要將森林防火列入重要議事日程，本著各負其責、各盡其力的原則，結合本單位職能，落實職責和責任區(qū)域。各級林業(yè)主管部門要加強組織協(xié)調、應急處理、督促檢查等工作，特別在防火期內，林業(yè)部門主要負責同志要把森林防火工作作為第一件大事