【文章內容簡介】 接近或 達到全省農村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風險的脫貧戶；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于 5000 元且具有返貧風險的脫貧戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步核查核實，在全國扶貧開發(fā)信息系統中對三類人員標注進行修正、補充和完善。 。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災害、家庭重大變故等出現“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔的，要及時落實相關政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應享盡享、應扶盡扶”，根據實際需求，落實相關脫貧攻堅政策。脫貧監(jiān)測戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。 。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內原有幫扶責任人不脫鉤；幫扶責任人因工作變動或幫扶不力的，要及時予以調整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責任人。堅持開發(fā)式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進持續(xù)穩(wěn)定增收、增強自我發(fā)展能力為重點，積極推進“一戶一方案、一人一措施”，針對脫貧戶 的資源稟賦、真實意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責任人共同制定并落實后續(xù)幫扶措施，改進幫扶方式，提高幫扶實效。 （二）強化邊緣人口救助幫扶 。建立縣負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村建臺賬的責任體系，加強對邊緣人口的救助幫扶。制定扶持政策措施，統籌各類資金（不得使用財政專項扶貧資金），明確部門分工，督促和指導鄉(xiāng)村抓好落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強審查審核，統籌安排聯系人，組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。 。組織鄉(xiāng)村基層干部和駐村扶貧工作隊、動員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶的聯系人，明確職責，加強管理，充分發(fā)揮聯系人作用。聯系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯系，及時了解生產生活現狀、致貧風險和發(fā)展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。 。根據我縣實際，統籌考慮新冠肺炎疫情影響，研究制定對邊緣戶的支持政策和扶持措施，落實扶持資金，安排幫扶項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要統籌兼顧、抓好落實。一是根據邊緣戶的致貧風險，優(yōu)先落實普惠制 的產業(yè)就業(yè)、社保兜底等政策。結合開展消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農產品銷售渠道。二是進一步完善邊緣戶危房改造、醫(yī)療再保障政策（“ 1579”政策）。三是探索利用社會幫扶資金、村級集體收入資金等，建立縣級救助基金和鄉(xiāng)村救急救難基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要簡化申報、審批和資金發(fā)放流程，加大救助力度。 。邊緣戶重點實施教育、危改、醫(yī)療“ 1579”政策，鼓勵幫助有勞動力家庭通過發(fā)展生產或務工就業(yè)增收。對符合低保條件的，及時按程序納入低保，實行政策兜底保障。對家庭發(fā)生重大變故或重大災害，導致家庭支出較大， 家庭開支承受較困難的邊緣戶實施臨時救助。 五、強化穩(wěn)定脫貧 （一）扎實推進產業(yè)扶貧。 深入推進“四帶一自”產業(yè)扶貧模式，鼓勵和支持貧困戶根據市場需求，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、加工業(yè)和電商網點，拓寬收入來源，實現穩(wěn)定增收；采取訂單、務工、入股等多種方式，完善經營主體與貧困戶聯動發(fā)展的利益聯結機制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動產業(yè)扶貧項目長期有效。對因新冠肺炎疫情造成產業(yè)發(fā)展受損的貧困戶，視情予以補助；對帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經營主體給予傾斜扶持。規(guī)范 光伏扶貧電站后期管護與收益分配，加強扶貧資產管理，通過資產收益扶貧帶動貧困戶增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強化風險防控的前提下實行“應貸盡貸”，為貧困群眾開展生產經營活動提供資金支持。 （二）扎實推進就業(yè)扶貧。 規(guī)范扶貧車間建設和管理，提高生產經營水平和帶貧減貧效益，增強吸納貧困群眾就業(yè)能力。創(chuàng)新“扶貧車間 +居家生產”“企業(yè)訂單 +居家生產”等方式，促進貧困群眾居家就業(yè)。合理開發(fā)疫情防控期間的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時崗位，規(guī)范管理公益性崗位，優(yōu)先安排貧困人口 。對以前外出務工但因新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動力，幫助和支持他們通過就近就業(yè)、發(fā)展產業(yè)等途徑獲得收入。加強貧困人口實用技能、市場經營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。 （三）扎實推進消費扶貧。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要鼓勵支持貧困戶農產品產銷對接“八進”“四送”活動，建立龍頭企業(yè)、高校、批發(fā)市場、超市、電商平臺等與貧困戶長期穩(wěn)定產銷關系。建立承擔“千企幫千村”任務的民營企業(yè)等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶之間的定點采購機制。收集貧困戶農產品信息，加強與社會需求、政府采購等信息對接，發(fā) 揮農村電商服務網點上行功能，拓展農產品銷售渠道。組織開展扶貧產品認定工作，構建線上線下銷售體系，加強宣傳推介，為社會各界購買扶貧產品、參與消費扶貧行動提供便利條件。 （四）加大社保兜底保障力度。 對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶措施實現穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老弱病殘孤”等特殊困難群體，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。推進“放管服”改革，對低保戶、建檔立卡貧困戶基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難的 ，實行直接救助、后置備案。 （五）激發(fā)貧困群眾內生動力。 堅持扶貧與扶智扶志相結合，加強能力引領、路徑引入、思想引導和典型引路，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。改進幫扶方式，調動貧困群眾參與扶貧項目建設的積極性和主動性，鼓勵和支持他們發(fā)展產業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強“造血”功能。通過“扶貧夜?！薄拔⒄n堂”“愛心超市”等多種形式，加強政策宣傳和思想教育，引導貧困群眾克服“等靠要”思想。發(fā)揮村規(guī)民約作用，幫助和引導貧困群眾進一步改善家庭衛(wèi)生條件、養(yǎng)成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進典型，通過“ 報、網、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵和引導貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。 六、強化責任落實 （一）壓實工作責任。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。 （二）加強督促指導。 縣扶貧開發(fā)領導小組通過實地調研、基層暗訪等方式，加強調度督導。督導中發(fā)現問題將及時反饋，限時整改到位。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導致返貧和新致貧的，縣扶貧開發(fā)領導小組將進行約談；對問題突出、影響惡劣的，要嚴肅問責。 （三）減輕基層負擔。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要轉變工作作風，注重工作實效，主要采取“四不兩直”方式開展暗訪調研和實地督導，不影響基層工作。要加強統籌安排，充分運用系統數據，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數，切實減輕基層負擔。 【篇四】 為統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，做到“兩手抓、兩不誤”，堅決防止因疫致貧返貧，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會，根據省疫情防控 指揮部《關于克服疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的若干政策措施》（鄂防指發(fā)〔 2020〕 178 號）和省扶貧辦《防止因疫致貧返貧工作實施方案》（鄂政扶發(fā)〔 2020〕 5 號）要求，結合 **市實際，現制定工作實施意見。 一是全力支持貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 支持貧困勞動力外出務工，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，增設貧困勞動力就業(yè)崗位，用足金融扶貧政策，加大產業(yè)獎補力度，支持致富帶頭人留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 二是積極開展消費扶貧。 動員幫扶單位優(yōu)先采購涉貧農產品，規(guī)范扶貧產品及供應商認定，培育 23 家消費扶貧示范 企業(yè)，做好動態(tài)調整及管理；引導電商超市線上線下銷售涉貧農產品，通過“社會扶貧網”、小微“電商”等網絡和電商平臺發(fā)布滯銷產品信息，舉辦扶貧產品短視頻直播、網紅帶貨、電商結對幫扶等網絡消費扶貧行動，開設消費扶貧專柜、專區(qū)、專館，為社會各界購買扶貧產品提供便利條件。 三是加快推進扶貧項目建設。 優(yōu)化脫貧攻堅項目庫建設，項目庫動態(tài)調整重點向發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)、提供基本公共服務等方面傾斜；加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大困難群眾危房改造力度，加大扶貧資金投入。 四是持續(xù)鞏固脫貧成果。 落實即時幫扶措施，啟動實施“防貧保”，實施重點攻堅，圍繞“三保障”“三落實”“三精準”“三一致”等要求，對截至 **年底還有剩余貧困人口的 13 個鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、 160 個村進行重點攻堅，確保全市 482戶 1092名剩余貧困人口全部如期脫貧。 【篇五】 為認真落實省、市、區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作推進會等重要會議精神， **鎮(zhèn)在防返貧監(jiān)測體系的基礎上，進一步強化返貧預警監(jiān)測，探索建立完善穩(wěn)定脫貧的長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，按照翠屏區(qū)相關工作方案，結合 **鎮(zhèn)實際，制定方案如下。 一、工作 目標 為進一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測和分類處置，全面完成“大排查”發(fā)現問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮(zhèn)所有脫貧戶按照 2020 年脫貧攻堅標準下實現穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現新的絕對貧困，實現“零返貧、零致貧”目標，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。 二、明確對象 （一）監(jiān)測范圍 1. **鎮(zhèn)所有在國家扶貧開發(fā)國子系 統（以下簡稱為“國子系統”） **年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。 2. 除國子系統 **年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶之外的其他所有建檔立卡貧困戶。 3. 年人均收入低于 5000 元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。 （二）三色管理 1. 紅色監(jiān)測對象。國子系統 **年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。此外，還包括預估年人均收入低于 5000 元或因自然災害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，“兩不愁三保障” 任意一項有可能不達標的農戶。其中， 若為脫貧戶則在國子系統中標注為新增脫貧監(jiān)測戶；若為非建檔立卡農戶則在國子系統中錄入為新增邊緣戶。 2. 黃色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標，預估年人均收入大于等于 5000元但低于 10000 元的建檔立卡脫貧戶。 3. 綠色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標，預估年人均收入大于等于 10000元的建檔立卡脫貧戶。 三、監(jiān)測內容 重點對標“一超六有”，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。 四、監(jiān)測方式 建立防 止返貧致貧監(jiān)測預警機制 （一）常態(tài)化脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶摸排工作。 對 2020 年家庭年人均純收入預計低于 5000 元的、家庭因大病、教育、災害、殘疾、突發(fā)事件、產業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)等特殊原因，新發(fā)生“兩不愁三保障”突出問題，有返貧風險的脫貧戶及邊緣戶實行常態(tài)化排查、監(jiān)測。 1. 全面摸排。以村常職干部、第一書記、駐村工作隊為主，聯系村干部、幫扶責任人為輔，通過“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯系脫貧戶和易致貧戶，了解其生產生活狀況，重點掌握“一超六有”情況，發(fā)現有返貧風險或致貧可能的，及時將相關情況上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組組織核實后確定初步監(jiān)測對象。 2. 收集發(fā)現。村常職干部、第一書記、駐鎮(zhèn)工作隊、聯系村干部、幫扶責任人及時收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產生活困難情況，并上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組組織核 實后確定初步監(jiān)測對象。 （二）準確鎖定 1. 村級預判。村委會收到初步監(jiān)測對象名單后，第一時間組織村“兩委”干部、第一書記、駐村工作隊、聯系村干部等人員召開專題會進行分析，提出預判意見上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組。 2. 鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組審核。鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組審核收到預判意見后，組織召開專題會議進行審核，并將結果上報區(qū)脫貧辦。 （三）規(guī)范建檔 由鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組組織村“兩委”干部、第一書記和駐村工作隊，聯系村干部對區(qū)審定名單進行分類建檔管理。紅色監(jiān)測對 象在國子系統中錄入為新增邊緣戶或標記為脫貧監(jiān)測戶，省扶貧開發(fā)局將把國子系統中脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶導入大數據平臺，形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬，同時由區(qū)脫貧辦納入區(qū)級“一領五