【文章內容簡介】 低，多數(shù)黨員為初中及初中以下文化，新發(fā)展黨員和女黨員少，黨員結構仍存在失衡狀況。此外，隨著農村經濟的發(fā)展和勞動力外出轉移加快，農村大部分青年人特別是有一定文化水平的青年人大多外出務工經商，而外出務工集中地黨組織建設薄弱，難以在外出務工人員中培養(yǎng)和發(fā) 展黨員。同時，對流動黨員的教育管理還不到位，尤其是對外出的黨員難以形成有效的組織管理，有的不按期交納黨費，很少參加組織生活，不向黨組織匯報思想和工作情況，嚴重影響了農村基層黨組織作用的發(fā)揮，直接造成了農村基層干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。 （二）部分農村黨員黨性淡化，思想觀念陳舊，農村基層干部總體素質不高農業(yè)農村經濟的快速發(fā)展和農村形勢的變化，對農村基層干部的素質提出了新的更高要求，而與這些要求相比較，一些農村基層干部的業(yè)務素質、領導能力和思想作風等出現(xiàn)了與之不相適應的狀況。一是業(yè)務素質不相適應。突出 地表現(xiàn)在黨員隊伍文化層次偏低，知識化、專業(yè)化水平不高，會經營、善管理、有市場經濟意識、懂實用科技的干部相對缺乏。二是領導能力有待提高。集中地表現(xiàn)在總攬全局、駕馭市場經濟的能力不強。有的基層干部因循守舊，不思進取，有的基層干部固步自封，思路不清、目標不明，部分黨員的思想觀念陳舊，小富即安、不思進取的心態(tài)根深蒂固。三是思想作風不相適應。表現(xiàn)在有的農村基層干部民主觀念不強，政策法制觀念淡薄，部分農村黨員黨性淡化，帶頭奉獻和吃苦的自覺性不強，群眾觀念比較淡薄。有的干部不學法，不懂法，不守法，不按政策辦事，依法行政水 平低。 （三）農村集體經濟薄弱，經濟基礎較差，為民辦事能力不強，農村基層黨組織形象受到損害 集體經濟是黨在農村的物質基礎，發(fā)展壯大集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的物質保障。由于自然條件限制和多方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，集體經濟收入結構單一，多數(shù)村的集體收入來源有限，有的村根本無集體收入來源，存在財務虧損和負債運行等問題，農村基層工作無錢辦事的矛盾較為突出。能夠帶動全村工業(yè)、第三產業(yè)發(fā)展的項目較少，雖然有些農村基層組織近幾年通過內引外聯(lián)上了一些項目，辦了一些企業(yè)，但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些企業(yè)發(fā)展乏力，對村財 貢獻有限。集體經濟薄弱，使村級各項開支無法正常支出，導致一些應該辦、必須辦、拖不得的投入不足，出現(xiàn)了“集體經濟無實力，為民辦事無能力，組織缺少凝聚力，黨員沒有號召力、群眾缺乏向心力”的局面，客觀上影響了農村基層黨組織作用的發(fā)揮，事實上降低了農村基層黨組織在群眾中的威望，損害了農村基層黨組織的形象。 （四）相當數(shù)量的農村黨員自己致富、帶領群眾致富的能力相對較弱，發(fā)展路子不寬，黨的先進性受到影響 隨著農村經濟和農業(yè)產業(yè)化的加快發(fā)展，農民迫切需要農村基層黨組織為他們尋找就業(yè)、致富門路，但由于基層黨 組織成員素質偏低、能力偏弱、思路不新，在群眾中沒有號召力、影響力，個別黨員覺悟上還不及普通群眾，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用。有相當部分的農村基層黨組織未完全找到發(fā)揮作用的切入點，抓經濟工作的手段不多、力度不大，缺少切合本地實際的發(fā)展思路和對策；相當數(shù)量的農村黨員自己致富、帶領群眾致富的能力還相對較弱，缺少帶領群眾致富的有效項目和措施，黨的先進性受到直接影響著。 二、農村基層黨組織與新形勢不相適應的主要原因 當前農村基層黨組織與新形勢不相適應的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因，綜合存在 問題的原因分析，主要有以下幾方面： （一）主觀上認識片面，客觀上放松黨建工作 部分農村基層黨組織和部分黨員長期存在輕視黨建工作的現(xiàn)象。少數(shù)農村黨員干部把“以經濟建設為中心”片面理解為黨建工作是軟任務，經濟工作才是硬指標。認為當前只要集中精力把經濟工作搞上去就行了。因此，沒有投入更多的時間和精力抓黨的建設工作，在一定程度上還擔心抓黨建工作會分散抓經濟工作的精力，容易形成顧此失彼和本末倒置的思想。這種片面的認識必然會導致在思想上淡化黨建工作，在行動上放松黨建工作。 （二）價值取向多樣化， 農村青年入黨積極性不高 隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的不斷發(fā)展，社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式也隨之多樣化，人們價值取向也出現(xiàn)多樣化。在多樣化的價值觀和形形色色的人生哲學、社會思潮面前，一些黨員的價值選擇出現(xiàn)困惑、異化，產生誤區(qū)，理想信念發(fā)生動搖，黨員意識淡化。一些農村青年只想外出務工，一門心思掙錢，政治上不求進步，思想上消極落后，對黨組織毫無感情可言，根本沒有入黨意識，更談不上入黨積極性的問題。 （三）體制機制不健全，班子建設不到位 部分村存在體制不明、機制不全的問 題。如決策議事機制不健全，村級組織規(guī)范化建設機制運行不規(guī)范，職責不清楚，有制度無落實；激勵約束不健全，獎罰不明，有獎無罰；監(jiān)督機制不健全，缺乏對領導干部特別是一把手的有效監(jiān)督；保障機制不健全，村級黨員干部離職后缺乏有效保障，有的村“兩委”不團結、關系不協(xié)調，村黨組織和村委會相互爭權，越權辦事，無心為群眾辦實事；有的村村務公開、民主管理不按時、內容少，群眾意見大，阻礙干部干事。由于體制機制不健全，一些村的班子建設停滯不前，難以發(fā)揮領導核心作用。 （四）工作方法和管理方式滯后，黨組織對黨員管理不到位 隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新變化、新要求。多數(shù)農村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題、新事物束手無策，在群眾“盼富”面前力不從心。在黨員教育管理方式上，農村基層組織設置不夠科學。當前，農村黨組織主要是按居住地和行政區(qū)域設置的，而隨著農村市場經濟的發(fā)展，農村黨員的活動方式、就業(yè)方式、交往方式發(fā)生了很大變化，其活動范圍主要在產業(yè) 鏈上、商品交易場合或企業(yè)里，這就造成了一些黨組織的組織生活與黨員的日常工作、生產生活脫鉤，加大了農村黨組織對黨員管理的難度，也不易于發(fā)展新黨員。 三、加強農村基層黨組織建設，發(fā)揮農村基層黨