【文章內(nèi)容簡介】 低，多數(shù)黨員為初中及初中以下文化，新發(fā)展黨員和女黨員少，黨員結(jié)構(gòu)仍存在失衡狀況。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村大部分青年人特別是有一定文化水平的青年人大多外出務(wù)工經(jīng)商，而外出務(wù)工集中地黨組織建設(shè)薄弱，難以在外出務(wù)工人員中培養(yǎng)和發(fā) 展黨員。同時(shí)，對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理還不到位，尤其是對(duì)外出的黨員難以形成有效的組織管理，有的不按期交納黨費(fèi)，很少參加組織生活，不向黨組織匯報(bào)思想和工作情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，直接造成了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。 （二）部分農(nóng)村黨員黨性淡化，思想觀念陳舊，農(nóng)村基層干部總體素質(zhì)不高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村形勢(shì)的變化，對(duì)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)提出了新的更高要求，而與這些要求相比較，一些農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和思想作風(fēng)等出現(xiàn)了與之不相適應(yīng)的狀況。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)不相適應(yīng)。突出 地表現(xiàn)在黨員隊(duì)伍文化層次偏低，知識(shí)化、專業(yè)化水平不高，會(huì)經(jīng)營、善管理、有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、懂實(shí)用科技的干部相對(duì)缺乏。二是領(lǐng)導(dǎo)能力有待提高。集中地表現(xiàn)在總攬全局、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。有的基層干部因循守舊，不思進(jìn)取，有的基層干部固步自封，思路不清、目標(biāo)不明，部分黨員的思想觀念陳舊，小富即安、不思進(jìn)取的心態(tài)根深蒂固。三是思想作風(fēng)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在有的農(nóng)村基層干部民主觀念不強(qiáng)，政策法制觀念淡薄，部分農(nóng)村黨員黨性淡化，帶頭奉獻(xiàn)和吃苦的自覺性不強(qiáng)，群眾觀念比較淡薄。有的干部不學(xué)法，不懂法，不守法，不按政策辦事，依法行政水 平低。 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，為民辦事能力不強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織形象受到損害 集體經(jīng)濟(jì)是黨在農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。由于自然條件限制和多方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)村的集體收入來源有限，有的村根本無集體收入來源，存在財(cái)務(wù)虧損和負(fù)債運(yùn)行等問題，農(nóng)村基層工作無錢辦事的矛盾較為突出。能夠帶動(dòng)全村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目較少，雖然有些農(nóng)村基層組織近幾年通過內(nèi)引外聯(lián)上了一些項(xiàng)目，辦了一些企業(yè)，但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些企業(yè)發(fā)展乏力，對(duì)村財(cái) 貢獻(xiàn)有限。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使村級(jí)各項(xiàng)開支無法正常支出，導(dǎo)致一些應(yīng)該辦、必須辦、拖不得的投入不足，出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，組織缺少凝聚力，黨員沒有號(hào)召力、群眾缺乏向心力”的局面，客觀上影響了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，事實(shí)上降低了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威望，損害了農(nóng)村基層黨組織的形象。 （四）相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村黨員自己致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力相對(duì)較弱，發(fā)展路子不寬，黨的先進(jìn)性受到影響 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，農(nóng)民迫切需要農(nóng)村基層黨組織為他們尋找就業(yè)、致富門路，但由于基層黨 組織成員素質(zhì)偏低、能力偏弱、思路不新，在群眾中沒有號(hào)召力、影響力，個(gè)別黨員覺悟上還不及普通群眾，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用。有相當(dāng)部分的農(nóng)村基層黨組織未完全找到發(fā)揮作用的切入點(diǎn)，抓經(jīng)濟(jì)工作的手段不多、力度不大，缺少切合本地實(shí)際的發(fā)展思路和對(duì)策；相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村黨員自己致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力還相對(duì)較弱，缺少帶領(lǐng)群眾致富的有效項(xiàng)目和措施，黨的先進(jìn)性受到直接影響著。 二、農(nóng)村基層黨組織與新形勢(shì)不相適應(yīng)的主要原因 當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織與新形勢(shì)不相適應(yīng)的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因，綜合存在 問題的原因分析，主要有以下幾方面： （一）主觀上認(rèn)識(shí)片面，客觀上放松黨建工作 部分農(nóng)村基層黨組織和部分黨員長期存在輕視黨建工作的現(xiàn)象。少數(shù)農(nóng)村黨員干部把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”片面理解為黨建工作是軟任務(wù)，經(jīng)濟(jì)工作才是硬指標(biāo)。認(rèn)為當(dāng)前只要集中精力把經(jīng)濟(jì)工作搞上去就行了。因此，沒有投入更多的時(shí)間和精力抓黨的建設(shè)工作，在一定程度上還擔(dān)心抓黨建工作會(huì)分散抓經(jīng)濟(jì)工作的精力，容易形成顧此失彼和本末倒置的思想。這種片面的認(rèn)識(shí)必然會(huì)導(dǎo)致在思想上淡化黨建工作，在行動(dòng)上放松黨建工作。 （二）價(jià)值取向多樣化， 農(nóng)村青年入黨積極性不高 隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式也隨之多樣化，人們價(jià)值取向也出現(xiàn)多樣化。在多樣化的價(jià)值觀和形形色色的人生哲學(xué)、社會(huì)思潮面前，一些黨員的價(jià)值選擇出現(xiàn)困惑、異化，產(chǎn)生誤區(qū)，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，黨員意識(shí)淡化。一些農(nóng)村青年只想外出務(wù)工，一門心思掙錢，政治上不求進(jìn)步，思想上消極落后，對(duì)黨組織毫無感情可言，根本沒有入黨意識(shí)，更談不上入黨積極性的問題。 （三）體制機(jī)制不健全，班子建設(shè)不到位 部分村存在體制不明、機(jī)制不全的問 題。如決策議事機(jī)制不健全，村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范，職責(zé)不清楚，有制度無落實(shí)；激勵(lì)約束不健全，獎(jiǎng)罰不明，有獎(jiǎng)無罰；監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的有效監(jiān)督；保障機(jī)制不健全，村級(jí)黨員干部離職后缺乏有效保障，有的村“兩委”不團(tuán)結(jié)、關(guān)系不協(xié)調(diào)，村黨組織和村委會(huì)相互爭權(quán)，越權(quán)辦事，無心為群眾辦實(shí)事；有的村村務(wù)公開、民主管理不按時(shí)、內(nèi)容少，群眾意見大，阻礙干部干事。由于體制機(jī)制不健全，一些村的班子建設(shè)停滯不前，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 （四）工作方法和管理方式滯后，黨組織對(duì)黨員管理不到位 隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化、新要求。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題、新事物束手無策，在群眾“盼富”面前力不從心。在黨員教育管理方式上，農(nóng)村基層組織設(shè)置不夠科學(xué)。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織主要是按居住地和行政區(qū)域設(shè)置的，而隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村黨員的活動(dòng)方式、就業(yè)方式、交往方式發(fā)生了很大變化，其活動(dòng)范圍主要在產(chǎn)業(yè) 鏈上、商品交易場合或企業(yè)里，這就造成了一些黨組織的組織生活與黨員的日常工作、生產(chǎn)生活脫鉤，加大了農(nóng)村黨組織對(duì)黨員管理的難度，也不易于發(fā)展新黨員。 三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨