【文章內(nèi)容簡介】 才比重達到 6%。高中初級職稱人才比例為 6： 34： 60，人才的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，人才的年齡結(jié)構(gòu)得到有效改善。 —— 人才素質(zhì)顯著提升。至 2021 年底，全市擁有高級專家人才2485 人，是“十五”末的 倍。其中，省特級專家 2 人、省市政府重獎專家 17 人、國家省市突出貢獻專家 218 人、國務院特殊津貼專家271 人，“國家百千萬人才工程”人才 6 人、“省 151 人才工程”人才106 人、“市 4321 人才工程” 人才 357 人。 —— 引進培養(yǎng)步伐加快。“十一五”期間，全市引進各類人才 萬余人。其中院士 1 人（柔性服務 30 人），研究生學歷人才 萬余人，中級以上職稱人才 萬余人。全市培訓專業(yè)技術(shù)和管理人才 80 余萬人次，培養(yǎng)經(jīng)濟社會領域緊缺專門人才近萬人次，選送近 1000 人參加研究生學歷或?qū)W位培養(yǎng)。 —— 企業(yè)人才快速集聚?！笆晃濉逼陂g，全市引進的人才 94%流向企業(yè)，民營中小企業(yè)成為吸納人才的主陣地。引進的碩士學位人才 73%集聚企業(yè)，引進的高級職稱人才 84%集聚企業(yè)。至 2021 年底，省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊達到 9 家，企 業(yè)博士后工作站達到 42 家，企業(yè)畢業(yè)生實踐基地 391 家，企業(yè)人才結(jié)構(gòu)大大改善，創(chuàng)新力和競爭力顯著提升。 —— 人才國際化程度提升?！笆晃濉逼陂g，全市引進外國專家人才 3400 余名，完成外國專家項目 500 余項。其中實施“海外工程師”項目 160 個， 2 位外國專家獲國家友誼獎， 10 位外國專家獲省西湖獎。新增留學生創(chuàng)業(yè)園 6 家，引進海外留學生人才 1491 人。至 2021 年底，全市留學生創(chuàng)業(yè)園達到 9 家，海外留學人才達到 2050 人，進入國家“千人計劃” 10 人，省海外高層次人才引進計劃 10 人。 二、企業(yè)人才開發(fā)的探 索實踐與主要成效 （一）創(chuàng)新實踐 確立企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略。 2021 年寧波基于代表生產(chǎn)力水平的企業(yè)人才相對不足，特別是科技人才隊伍總量明顯偏少，自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力偏弱的現(xiàn)實，圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主題，確立了企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，人才開發(fā)投入優(yōu)先向企業(yè)傾斜，人才流動優(yōu)先向企業(yè)集聚，創(chuàng)新載體優(yōu)先在企業(yè)建設，科技成果優(yōu)先在企業(yè)轉(zhuǎn)化，逐步構(gòu)建“政府引導、市場配置、企業(yè)開發(fā)”的運行機制，人才從機關(guān)事業(yè)單位吸納為主向企業(yè)吸納為主轉(zhuǎn)移。 完善面向企業(yè)的人才政策體系 。全面梳理已有人才政策，把政策受益面擴大到所有企業(yè)。把企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)作為政策導向。 2021年以來，先后出臺了《關(guān)于加快創(chuàng)新型領軍和拔尖人才引進培養(yǎng)的若干意見》及《實施辦法》，對企業(yè)引進和培養(yǎng)的領軍和拔尖人才給予住房補貼、科研資助、重獎激勵，并解決家屬就業(yè)、子女入學等問題；出臺了《鼓勵企業(yè)引進海外工程師暫行辦法》，專門針對企業(yè)引進的海外工程師最高給予 60 萬元資助，以大幅降低企業(yè)引才成本；出臺了《關(guān)于促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見》及相關(guān)配套政策，對企業(yè)吸納和儲備畢業(yè)生給予培訓補助、社保補貼、養(yǎng)老保險繳費 基數(shù)下浮等各種優(yōu)惠。一系列的政策導向增強了人才流向企業(yè)的動力，調(diào)動了企業(yè)自主開發(fā)人才的積極性。 拓展企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。近幾年，我們把拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作為企業(yè)人才開發(fā)的重要舉措。各級財政設立專項資金重點建設留學生創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)院士工作站、企業(yè)博士后工作站、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊、研究生創(chuàng)新基地、畢業(yè)生實踐基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺， 2021 年以來共新建、改建、擴建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺百余個。同時，積極引導企業(yè)加大投入建設研發(fā)設計中心、工程技術(shù)中心和重點實驗室。院士、博士等高端人才的智力、 項目合作服務提升了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。大學生科技創(chuàng)新平臺和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)平臺的搭建，有效提升了科技創(chuàng)新能力。 提升市場配置企業(yè)人才的能力。做大做強政府所屬人才服務機構(gòu)，積極開展高層次人才洽談會、高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會、外國專家智力項目洽談會、留學生歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目洽談會、“才富寧波”中高級人才洽談會、國內(nèi)外“寧波周”專場人才招聘會、赴國內(nèi)外重點城市、重點地區(qū)、重點高校招聘高層次人才等綜合性、行業(yè)化、分層次的大型引才活動，為企業(yè)提供多樣化、專業(yè)化、高端化的人才市場配置及相關(guān)服務。 2021 年，寧波出臺了《寧波市人才中介機構(gòu)管理辦法》及相關(guān)配套政策，截至 2021 年底，全市共有各類人才中介機構(gòu)近200 余家，其中民營人才中介機構(gòu) 190 家（有外資背景的 4 家），從業(yè)人員 4000 余人，基本形成了涵蓋人才獵頭、人才派遣、人才測評、企業(yè)管理咨詢等較為完整的人才市場配置業(yè)務。 優(yōu)化企業(yè)人才開發(fā)的外部環(huán)境。為探索服務形式，優(yōu)化服務內(nèi)容，提高服務效益， 2021 年以來全市人事系統(tǒng)面向不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同性質(zhì)的 508 家重點骨干企業(yè)、重點建設工程、重點科技項目開展服務活動。以市縣兩級政府人事部門、人力 資源經(jīng)理協(xié)會、人才中介機構(gòu)多方聯(lián)動的機制有序開展、整體推進。每年定期發(fā)布《緊缺人才開發(fā)導向目錄》和《人才緊缺指數(shù)體系》等企業(yè)人才開發(fā)綜合信息，探索企業(yè)主體、行業(yè)認可、政府核準的職稱評定制度，開辟網(wǎng)上咨詢、電話咨詢平臺，積極為企業(yè)提供人事人才政務咨詢，并為不同類型的企業(yè)提供個性化服務。并逐步確立了表彰激勵制度、咨詢企業(yè)家制度和交流學習制度。 （二）主要成效 —— 企業(yè)人才規(guī)模數(shù)量迅速擴張。 2021 年 2021 年，寧波新增人才資源總數(shù)達 萬人，其中企業(yè)新增人才資源數(shù) 萬人，占總新增人 才資源數(shù)的 91%，企業(yè)人才開發(fā)主體地位基本確立。截至 2021年底，寧波企業(yè)人才總量達到 62萬余人。 —— 企業(yè)人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量不斷優(yōu)化。三年間，寧波引進的 萬大學生中，流向企業(yè)的 萬人，占 93%；引進的 萬職稱技能人才中，流向企業(yè)的 萬人，占 95%；引進的碩博學位人才 7557 人中，流向企業(yè)的 4078 人，占 53%。近 6 年來，寧波獲得的 5 項國家科技進步二等獎和國家技術(shù)發(fā)明二等獎中，有 4 項是以企業(yè)為主完成的，每萬人專利擁有量居全國副省級城市前列，人才支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用日益明顯。 —— 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體優(yōu)先向企業(yè)集聚。三年間，設立院士工作站 14家，新增企業(yè)博士后工作站 8 家，新增留學生創(chuàng)業(yè)園 6 家，孵化面積23 萬平方米，留學人員創(chuàng)辦企業(yè) 38 家。新增國家級大學科技園 1 個，市級以上畢業(yè)生實踐基地 30 家。截止 2021 年底，寧波擁有國家、省、市重點工程中心和技術(shù)中心 595 家，重點實驗室 44 家，引進共建科研機構(gòu) 247 家，企業(yè)創(chuàng)新團隊 500 余家，其中省級創(chuàng)新團隊 3 家。自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量增加，企業(yè)人才創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化。 —— 人才投入優(yōu)先向企業(yè)傾斜。三年間，市本級人才開發(fā)投入約 億，其中約 億投向 企業(yè)人才開發(fā)，占 80%。全大市人才開發(fā)總投入達 15 個億，其中投向企業(yè)人才開發(fā)約 億，占 90%。主要用于落實企業(yè)引進人才的社保補貼、工資津貼、住房補助、安家費用、科研資助等政策，引進培養(yǎng)企業(yè)中高端人才、公共服務平臺深化、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設和優(yōu)秀人才表彰等。 （三）存在的主要問題 企業(yè)商務成本、運行成本高，稅費、融資、招工難，人才成長發(fā)展環(huán)境弱，高職稱、高學歷、高技能和創(chuàng)新型人才企業(yè)占比比較低，據(jù)初步測算，只占 35%左右。人才結(jié)構(gòu)不合理。 企業(yè)現(xiàn)代人力資源管理制度缺失，有 的甚至沒有規(guī)定的人力資源管理部門，對人才的投入和激勵和保障制度分配不健全，經(jīng)營觀念比較落后，高級經(jīng)營管理人才流動性大，成活率不高。 企業(yè)科技投入不足，科技創(chuàng)新人才所需的事業(yè)發(fā)展環(huán)境脆弱，研發(fā)機構(gòu)、實驗設備、工程技術(shù)中心等硬件設施較少，企業(yè)創(chuàng)新團隊重視不夠，創(chuàng)新能力較弱，學術(shù)交流、外派培訓活動較少。 三、深化企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)的對策建議 堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹中央人才工作會議精神，按照《寧波中長期人才發(fā)展規(guī)劃（ 2021— 2020 年） 》”和《“十二五”寧波人才發(fā)展規(guī)劃》的具體要求，面對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，深化實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，以建設高層次人才和高技能人才隊伍為重點，通過政策創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、載體拓展、平臺提升、服務優(yōu)質(zhì)等途徑，創(chuàng)新開發(fā)利用好國際國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源，主動抓住人才培養(yǎng)、引進、用活、留住等影響人才發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，全力促進企業(yè)人才向高端化、國際化方向發(fā)展，努力建設一支效能突出、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度的企業(yè)人才隊伍，為寧波建設“六個加快”目標提供有力的人才保障和智力支撐。 （一）下移重心，打造民營中小企業(yè)人才發(fā)展新優(yōu)勢 實施民營中小企業(yè)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策。以地方性法規(guī)形式制訂出臺促進民營中小企業(yè)人才開發(fā)的投入保障辦法。在調(diào)查測算全市民營中小企業(yè) Ramp。D 投入平均水平的基礎上，對超過平均值的 Ramp。D 投入按一定比例給予財政補助，并適當給予稅收減免。同時，提高投融資平臺對民營中小企業(yè)的開放度，采取研發(fā)設計項目估價作為信貸擔保等金融優(yōu)惠政策。建立政府民營中小企業(yè)風險投資基金，引入市場化運作的風險投資公司，為企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金保障。 實 施鼓勵柔性引才引智和打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊的導向政策。以降低企業(yè)引才用才成本為出發(fā)點，以財政資助的政策導向鼓勵企業(yè)采取柔性為主引進國內(nèi)外高端人才智力技術(shù)項目。落實好已出臺的柔性引進“海外工程師”等國外智力技術(shù)合作項目政策，加快制訂實施柔性引進海外高層次人才、國內(nèi)高層次人才政策。一手抓個體引進，一手抓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊打造，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集群，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚效應和裂變效益。盡快出臺加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、研究生與企業(yè)合作開展創(chuàng)新項目合作、解決高層次人才住房保障等政策，初步形成有利于 企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。同時，鼓勵企業(yè)面向研發(fā)設計人才、高級技能人才推行股權(quán)期權(quán)激勵，提高企業(yè)人才的主人翁意識和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 深化服務“三重”活動，把重點轉(zhuǎn)移到民營中小企業(yè)。在認真總結(jié)過去三年服務“三重”主要做法和基本經(jīng)驗的基礎上，今后幾年我們應把服務重點逐步轉(zhuǎn)向廣大民營中小企業(yè)。通過制訂市縣兩級聯(lián)動開展服務民營中小企業(yè)計劃，明確工作內(nèi)容、服務方式和責任分工，著眼于戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展的目標，各縣（市）區(qū)和市本級確定一定數(shù)量的試點服務單位 ，制訂工作計劃和實施方案。調(diào)查研究人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等方面存在的主要困難和解決對策，逐步建立薪酬指導標準、成長培養(yǎng)體系。著手研究扶持成長型科技企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級企業(yè)人才開發(fā)的政策措施，引導企業(yè)重視人才開發(fā)、建立現(xiàn)代人力資源開發(fā)和保障制度。 （二）突出重點，優(yōu)先開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 大力集聚重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。精心構(gòu)筑人才科技綜合開發(fā)平臺，院士博士高端智力服務平臺，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目引進平臺。采取“人才 +項目”的引才模式，依托重大建設工程、重大科研項 目，大力引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對具有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)研究、開發(fā)項目，加大財政投入力度、完善投融資保障和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支持。通過政策杠桿，引導創(chuàng)新人才來甬創(chuàng)業(yè)、行業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊來甬合作創(chuàng)新、高?？蒲袡C構(gòu)科技創(chuàng)新人才自主創(chuàng)業(yè)，建設一支高素質(zhì)領軍拔尖人才隊伍和科技創(chuàng)新核心團隊。制定和規(guī)范科技人才到企業(yè)兼職辦法，抓住推進事業(yè)單位改革契機，引導科技人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線集聚，形成一支與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展同步的企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。 采取產(chǎn)學研結(jié)合的模式大力培養(yǎng)企業(yè)緊缺的創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)人才。面向生產(chǎn)實踐大規(guī)模開展人才培養(yǎng)，高等教育、高職高專教育要增加學生在校期間社會實踐的比重和考核權(quán)重，提高企業(yè)基礎人才發(fā)展水平和培養(yǎng)潛力。創(chuàng)新培養(yǎng)機制、內(nèi)容和方法，推廣產(chǎn)學研“合力式”培養(yǎng)、人才 +項目“實踐式”培養(yǎng)、拔尖學生和特需人才“特殊式”培養(yǎng)、研究生企業(yè)院?！半p導師”培養(yǎng)等模式，大規(guī)模培養(yǎng)創(chuàng)新型緊缺人才，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。整合全市教育培訓資源為企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才和職工素質(zhì)提升提供教育培訓平臺。引導和鼓勵支持企業(yè)加大人才開發(fā)投入，指導企業(yè)建立健全職工教育培訓制度。拓展企 業(yè)家培訓渠道，會同各相關(guān)部門，把企業(yè)家培訓納入各級黨校、行政院校等培訓機構(gòu)的培訓計劃，組織開展企業(yè)家出國（境）培訓。 統(tǒng)籌組織實施高技能人才培養(yǎng)計劃。實施高技能人才培養(yǎng)工程，促進高技能人才的評價多元化，開展“首席技工”評選和各類職業(yè)技能競賽，加大高技能人才獎勵表彰力度，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。發(fā)揮職業(yè)院校、技工學校的資源優(yōu)勢，面向社會和企業(yè)開展社會化培訓。依托市、縣、鎮(zhèn)三級定點培訓機構(gòu)和行業(yè)培訓機構(gòu)開展規(guī)?；嘤?。建設一批市級高技能人才培訓基地和院校學生實習實訓 基地，建立以職業(yè)技能鑒定為核心、職業(yè)技能鑒定站（所）為依托的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡。廣泛開展各級各類技能競賽活動，組織實施企業(yè)優(yōu)秀青工進修培訓計劃和技師研修計劃?！笆濉逼陂g重點實施企業(yè) 30 萬名技能人才培養(yǎng)計劃，每年培養(yǎng)技能人才 6 萬名，其中高技能人才 2 萬人以上、首席工