【文章內(nèi)容簡介】 縣委、縣政府已就干部駐村幫扶工作下發(fā)了兩個文件，即《關于在全縣開展干部駐村幫扶貧困村和貧困戶的通知》和《關于全縣干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法的通知》，全縣共計向 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了 11 個農(nóng)村工作隊，向 78 個貧困村派出了 137 家縣直駐村幫扶單位，實現(xiàn)了全縣貧困村駐村幫扶全覆蓋。全縣 1 萬余名縣鄉(xiāng)村黨員干部，紛紛對照《扶貧手冊》，進村入戶結對大幫扶，精準扶貧，精細考核，不脫貧、不脫鉤 。對扶貧工作不力的黨政領導、聯(lián)村單位職責人、聯(lián)戶干部，分別采取約談問責、限期整改、組織處理等措施，切實構成“千斤重擔 萬人挑、人人肩上扛指標”的精準扶貧格局。 (四 )扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。在規(guī)劃農(nóng)村扶貧項目上，突出產(chǎn)業(yè)建設重點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢，用心配合縣委、縣政府打造“特色產(chǎn)業(yè)主陣地”的發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)村貧困戶加大了產(chǎn)業(yè)扶貧和結構調(diào)整力度，逐步實現(xiàn)戶平一畝高效經(jīng)濟林園。截止目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)到達 71 家，新增銷售過 5000 萬元企業(yè) 14 家，稅收過 100 萬元的企業(yè)到達 20 家，新增高新技術企業(yè) 3 家，新增各類市場主體 3295戶，注冊各類企業(yè) 277 家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社 213 家 。特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧基地總面積到達 85 萬 畝，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重到達 84。 7%。大力推進 11 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 10 個文化小鎮(zhèn)、 26 個生態(tài)農(nóng)莊和家庭農(nóng)場建設 。以 22 個試點村為帶動，大力實施“綠滿 xx”和“三邊三化”行動，分別建立省級宜居村莊 6 個、生態(tài)村 6 個、綠色示范村 3 個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個、生態(tài)村 10 個 ?！爸袊每諝??xx 森呼吸”旅游廣告語成功登陸央視，全縣發(fā)展“農(nóng)家樂” 500 多家，神峰山莊、玉泰豐分別被評為五和四農(nóng)家樂，接待游客 206 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 18。 2 億元。 (五 )扎實推進脫貧奔小康試點工作。開展試點工作結硬賬 活動，組織對縣直有關部門的各項規(guī)劃指標完成狀況和專項支持政策、定點幫扶落實狀況進行檢查驗收。認真組織對試點實施七年來的狀況進行全面、客觀、準確地評估，系統(tǒng)總結全縣試點工作成效和基本經(jīng)驗，為片區(qū)攻堅帶給借鑒。去年以來，我縣共計落實脫貧奔小康專項政策資金 4。 5 億元，投入財政專項扶貧資金 3900 萬元，爭取省直定點幫扶資金 4900 萬元，落實信貸資金 1。 11 億元，爭取到行業(yè)扶貧資金 10。13 億元，社會扶貧資金 15。 84 億元。截止目前，全縣無房戶或住危房戶下降 16。 69%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險參保率 97。 66%。學前三年毛入園率 76。 5%，義務教育輟學率下降 0。 2%，高中階段教育毛入學率 90。 8%。有合格衛(wèi)生室的行政村達 100%，有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生的行政村達 87。 5%。農(nóng)村廣播電視“村村通”達 100%，有合格文化活動室的行政村達 100%。財政支出民生占比達 87%。群眾生活環(huán)境得到大力改善，幸福感日益增強。 (六 )扎實推進片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。完善年度片區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制工作，著力推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務、生態(tài)環(huán)境建設等項目建設，規(guī)劃投資總額 116。 14 億 元，截止目前已完成全年計劃投資的 69%。開年以來，我縣“十項重點工作”共計投入行業(yè)扶貧資金約 5。 83 億元，完成通村公路 100 公里 。新建農(nóng)村集中和分散式飲水工程 400 多處 。建立互助式養(yǎng)老服務點 34 個，新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院 3 所 。實施農(nóng)村電力保障項目 8 個，改造農(nóng)村危房1017 戶，新建特色產(chǎn)業(yè)基地 45 個，實施教育、衛(wèi)計、文化、信息化等項目建設 65 個，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率 92。 8%。 (七 )扎實推進扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新工作。堅持以“六項改革”為重點，推進片區(qū)攻堅與精準扶貧相結合。在片區(qū)攻堅上突出加快區(qū)域基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務均等化 。在精準扶貧上突出精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，完善直扶到村到戶到人措施。我縣以2021 年 13 個整村推進重點村、 7 個老區(qū)重點村建設為平臺，認真開展扶貧搬遷、小額信貸、雨露計劃、互助資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、資源整合等專項扶貧試點 。大力整合各類涉農(nóng)資金向最貧困區(qū)域和最困難人群傾斜，財政專項扶貧資金重點投向 78 個省定重點貧困村、 10。 84 萬建檔立卡貧困人口 。用心探索精準扶貧的好機制、好模式、好辦法，努力增加農(nóng)民收入，減少貧困人口，實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧致富 。用心探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌和“四化”協(xié)同發(fā)展的新路徑，努力打造整村推進扶貧開發(fā)的新亮點 。不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，財政專項扶貧資金適當向鄉(xiāng)村旅游扶貧、美麗鄉(xiāng)村試點項目傾斜，用心探索鄉(xiāng)村旅游扶貧、旅游扶貧共建示范區(qū)的新思路。 (八 )扎實編制“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。將扶貧開發(fā)納入全縣“十三五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，精心編制了全縣“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃文本。“十三五”期間，我縣計劃爭取財政專項扶貧項目資金投入 總額為 28250 萬元，其中整村推進重點村項目 9750 萬元，老區(qū)重點村建設項目 1750 萬元，易地扶貧搬遷到戶試點項目 1500 萬元，國家“雨露計劃”試點項目 1500 萬元，小額扶貧貸款貼息試點項目 1750 萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶試點項目 3000 萬元，片區(qū)扶貧基礎設施建設項目 2500 萬元，鄉(xiāng)村旅游扶貧試點項目 3000 萬元，貧困村信息化及扶貧政策業(yè)務培訓項目 1000 萬元，老區(qū)連片開發(fā)、中央彩票公益金、科技扶貧、扶貧救災、扶貧公路建設等其他競爭性扶貧項目 2500萬元。 二、當前推進精準扶貧工作存在的困難和問題 (一 )貧困人口相對較多，扶貧任務很重。截止目前，按照新的扶貧標準，全縣新一輪建檔立卡認定的省級貧困村 78 個，占全縣行政村總數(shù)的 24。 92%。建檔立卡貧困人口 10。 84 萬，占農(nóng)村常住人口的 36。13%。由于基礎差、底子薄，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然較慢，還有相當多的農(nóng)村扶貧對象沒有享受扶貧政策，沒有脫貧致富，迫切期望得到更多的關心支持。黨中央提出，到 2020 年全面建成小康社會。在短短的6 年期限內(nèi)，我縣要讓新一輪重新認定的 78 個貧困村、 10。 84 萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口迅速脫貧致富，讓全縣 40 萬人實現(xiàn)不含“水分 ”的全面小康，扶貧開發(fā)任務十分艱巨。 (二 )貧困人口分布零散，開發(fā)難度大。盡管全縣減貧增收的效果顯著，個性是城中村、路邊村、示范村的貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。但反過來看，在全縣的偏遠山村還有很多農(nóng)民吃不上水、看不起病、住不上房。據(jù)調(diào)查，在我縣 10。 84 萬貧困人口中，有 50%左右分布在海拔較高的邊遠山頭村。要實現(xiàn)全縣全面整體脫貧，不僅僅對基礎設施的投入需求大、產(chǎn)業(yè)布局難、扶貧成本高、脫貧難度大，更給下一步扶貧攻堅工作帶來了極大困難。 (三 )基礎設施條件落后，脫貧致富障礙多。全縣貧困人 口大多數(shù)分布在交通不暢的邊遠山頭村，群眾行路難、飲水難、灌溉難、看病難、上學難的問題十分突出。如在交通方面，此刻“村村通”工程只通到村部，村與村之間、組與組、灣與灣之間有很多還沒有公路，村級斷頭路、聯(lián)村公路不暢在全縣各村都不一樣程度的存在，更不用說實現(xiàn)“戶戶通公路”的目標。由于交通不暢，山上的特產(chǎn)運不出去，山下的肥料等農(nóng)資運不進來，極大地影響了困難群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活水平的提高。 (四 )致貧原因十分復雜，返貧現(xiàn)象凸顯。我縣屬自然災害多發(fā)地區(qū)，返貧機率高，穩(wěn)定脫貧難度大。殘疾、疾病、災害、多子女、無勞 動力等原因造成大部分貧困人口負擔重、經(jīng)濟較為貧困，其中因殘疾、疾病等身體原因致貧的比例較高 。不少貧困家庭因教育、醫(yī)療問題而致貧，有的貧困戶人病了無錢治，處在“越貧越病，越病越貧”的狀況。據(jù)調(diào)查，因年老而缺勞動力致貧、因病因教返貧、因缺技能致貧的現(xiàn)象在全縣貧困群體中均占較大比重，全縣年度返貧人口在 1。 1萬人左右，返貧率高達 1%。 (五 )內(nèi)生動力不足，脫貧主體意識不強。我縣屬典型的投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟總量小、本級財政收入低，有限的財力無法滿足扶貧開發(fā)需求。村級群眾經(jīng)濟薄弱，貧困農(nóng)戶自身脫貧潛力低，部分農(nóng) 戶扶貧開發(fā)主體意識不強，“等靠要”等依靠思想比較嚴重。 (六 )機制創(chuàng)新不敢深入，扶貧開發(fā)缺少活力。扶貧資金的整合缺力度，扶貧資金投入沒有活力。一些機制創(chuàng)新項目在扶貧審計上不能過關，基層干部為了個人安全和規(guī)避風險，不敢試險創(chuàng)新。在去年省審計組對我縣扶貧資金的管理與使用進行了全面審計后，大多數(shù)扶貧專干思想包袱很重，無形中更加大了扶貧體制機制創(chuàng)新的難度。 (七 )對精準扶貧政策不適應，一些地方不是很信任。當前，我縣貧困村、貧困戶的建檔立卡工作已順利完成，大的氛圍很好，但基層反映對幫扶措施能否真正落實 ，幫扶工作隊能否真扶貧，老百姓能否得到實實在在的實惠持懷疑態(tài)度。如果幫扶工作隊得不到落實，幫扶措施不能到位，老百姓得不到實惠，前期的建檔立卡工作將又成為一項浪費人力、物力和財力的工作。 三、下半年工作打算 新常態(tài)下，作為貧困縣和全省脫貧奔小康試點縣，我們深感職責重大、使命光榮。下半年，我縣將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，高揚創(chuàng)新發(fā)展主旋律，錘煉苦干實干硬作風，圍繞扶貧攻堅和脫貧奔小康試點工作，不斷深化改革，奮力新作為，扎實推進精準扶貧工作再上新臺階。 (一 )貫徹實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，把“攻堅龍 頭”舞起來。應對新形勢，適應新要求。我縣將不折不扣地貫徹實施黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于精準扶貧的戰(zhàn)略部署，牢牢鎖定扶貧攻堅主戰(zhàn)略頻道不變，動態(tài)推進實施扶貧項目工程建設，把扶貧攻堅的龍頭舞起來。 (二 )全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把“增收支柱”筑起來。依托扶貧資源秉賦，大力發(fā)展以茶業(yè)、藥材等為主導的科技環(huán)保型扶貧產(chǎn)業(yè)，以山莊、農(nóng)場等為主體的綠色生態(tài)型扶貧產(chǎn)業(yè)，以人文、山水等為支撐的養(yǎng)生休閑型旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，以畢 ?文化為統(tǒng)領的多元結構型文化扶貧產(chǎn)業(yè)，促進扶貧特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，把貧困群眾脫貧致 富的產(chǎn)業(yè)支柱筑起來。 (三 )加速推進體制機制創(chuàng)新，把“扶貧品牌”樹起來。高舉綠色發(fā)展大旗，立足豐富的生態(tài)資源，全地域、全區(qū)域、全時域、全領域發(fā)展旅游，創(chuàng)新旅游扶貧模式，走有山區(qū)特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。把全域旅游與基礎扶貧相結合，扎實推進基礎設施建設和整村推進項目，切實把扶貧攻堅建設轉變成為旅游扶貧村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設，把扶貧品牌樹起來。 (四 )鎖定精準扶貧工作重點，把“扶貧對象”扶起來。把精準扶貧和精準脫貧的要求貫穿到扶貧開發(fā)全過程、全方位、全覆蓋，建檔立卡鎖定 78 個貧困村、 34301 個 貧困戶、 10。 84 萬貧困人口。大力實施“ 1+3”精準扶貧品牌，把貧困村、貧困戶等重點扶貧對象扶起來。 (五 )層層分解扶貧脫貧任務，把“扶貧職責”擔起來。對照 2020年“基本消除貧困，率先建成小康社會”的時光節(jié)點目標，把扶貧開發(fā)納入年度目標職責制考核體系，層層簽訂軍令狀，級級壓實分解目標職責，倒排工期，倒逼進度，精準發(fā)力抓落實，不脫貧、不脫鉤，切實把扶貧主體職責擔起來。