【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了總局系統(tǒng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，從而使各產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循；二是立 標(biāo)準(zhǔn) 。為規(guī)范各單位的安全管理工作，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，總局制定了《中國(guó)冶勘總局安全管理制度匯編》和《安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)制度。這兩個(gè)制度的出臺(tái)，使總局系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作又向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)了一步；三是立 警示牌。近年來(lái)全系統(tǒng)工傷死亡事故時(shí)有發(fā)生，而且類似的事故重復(fù)發(fā)生。這說(shuō)明由于職工隊(duì)伍變動(dòng)過(guò)頻，新職工安全意識(shí)差，不少職工在頭腦中沒(méi)有繃緊安全生產(chǎn)的 弦 ，沒(méi)有時(shí)時(shí)刻刻在頭腦中敲響安全生產(chǎn)的警鐘，沒(méi)有在思想深處樹(shù)立 安全生產(chǎn)的警示牌。為此，去年總局收集整理了從 1978 年～ 2021 年期間，全系統(tǒng)發(fā)生的工亡和交通事故死亡案例。從案例中可以看出，在過(guò)去的 25 年中，有近百名職工由于種種違章死于非命，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1000 余萬(wàn)元，這些數(shù)據(jù)是觸目驚心的，也會(huì)使每個(gè)看到這本案例的同志受到深刻教育。通過(guò)這些規(guī)程、制度和案例的編撰、頒布和匯編發(fā)行，使全系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)一步走向了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，也將進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，促使各單位的安全生產(chǎn)管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。 （三）努力抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。 由于系統(tǒng)內(nèi)的隊(duì)伍調(diào)整力度很大，人員變動(dòng)頻繁，許多新上崗、轉(zhuǎn)崗的職工安全生產(chǎn)知識(shí)較為匱乏。針對(duì)這種情況，各單位按照總局的要求，認(rèn)真開(kāi)展了安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)教育工作。一局在四月份即組織了從局長(zhǎng)到各單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加的《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)。 12 月份，又組織了全局范圍的安全管理人員培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)了《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理制度及其技術(shù)知識(shí)和各種事故案例等；山東局對(duì)部分單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了安全管理知識(shí)培訓(xùn)，有 22 人取得山東省安監(jiān)局的培訓(xùn)合格證書(shū)；中南局分別在 7 月份和 8 月份與湖北 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省勞動(dòng)保護(hù)教育中心聯(lián)合舉辦了兩期培訓(xùn)班，一期是針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，一期是針對(duì)專兼職安全員，兩期培訓(xùn)班共計(jì)有 116 位學(xué)員取得了由國(guó)家統(tǒng)一印制的安全資格證書(shū)；其他各局（院）在抓職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作方面也都做了大量工作。通過(guò)廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動(dòng)，有效地提高了干部職工的安全文化素質(zhì)。 （四）認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。 2021 年，總局把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，并要求各單位對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行定期檢查、突擊檢查、巡回檢查、全面檢查，采取抽查、復(fù)查、自查、互查等 各種方式做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作。上半年由于受 非典 的影響，安全抽查未能進(jìn)行，但 非典 過(guò)后總局及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)課，分別于 9 月份和 11 月份對(duì)山東局、一局、中南局、二局、中冶地建設(shè)集團(tuán)公司進(jìn)行了安全抽查。從抽查的情況看，各被檢查單位對(duì)安全生產(chǎn)工作是重視的，特別是在制度建設(shè)、安措費(fèi)投入、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面都有明顯的加強(qiáng)，情況普遍是好的。 2021年總局曾對(duì)二局鄭州某工地的安全管理進(jìn)行了批評(píng)，此事引起該局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，事后采取了多種措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，從對(duì)二局的抽查中可以看出，該局 2021 年的安全生產(chǎn)管理 工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 通過(guò)開(kāi)展對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作，使各單位進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和重點(diǎn)危險(xiǎn)源以及重大隱患的監(jiān)控和整改。 二、安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題 盡管去年我們?cè)诎踩a(chǎn)工作中取得了一定的成績(jī)，但決不能掉以輕心，放松警惕，因?yàn)槲覀兠媾R的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，存在的問(wèn)題還不少，對(duì)此，大家要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。 （一）安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)。 據(jù)世界衛(wèi)生組織披露，現(xiàn)代社會(huì)每年生產(chǎn)和生活過(guò)程中約有 400萬(wàn)人死于意外事 故，平均 秒死亡一個(gè)人，這個(gè)數(shù)字意味著全世界 4年的意外死亡總數(shù)即可達(dá)到第一次世界大戰(zhàn)的死亡人數(shù) 1700 萬(wàn)人； 9年的意外死亡即可達(dá)到第二次世界大戰(zhàn)的死亡人數(shù) 3670 萬(wàn)人。另?yè)?jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提供的數(shù)字， 2021 年全國(guó)共發(fā)生各類事故962207 起（其中道路交通事故 673420 起），死亡 136102 人，傷殘 70余萬(wàn)人（其中道路交通事故死亡 104740 人，工礦企業(yè)死亡 16484 人），平均每天有 373 人、每小時(shí)有 人喪生于各類事故。如果考慮許多未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)視野的事故，實(shí)際安全死亡人數(shù)可能比公布的數(shù)字要多 很多。近期全國(guó)又連續(xù)發(fā)生了幾起重大傷亡事故，如北京昌平元宵節(jié)塌橋事故，吉林和浙江兩起特大火災(zāi)事故等等 ,再次表明全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)是很嚴(yán)峻的。另外，安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全國(guó)由于事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到 2500 億元以上，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的 %，這相當(dāng)于每年損失一個(gè)多三峽工程、幾個(gè)廣州新的白云機(jī)場(chǎng)。 中國(guó)冶勘總局的安全生產(chǎn)形勢(shì)也不容樂(lè)觀，在成績(jī)的背后還隱藏著一些事故隱患，也暴露出不少的問(wèn)題。如去年四月份發(fā)生的一起因質(zhì)量事故引發(fā)的重大安全隱患，所造成的損失之大、影響之壞、牽扯領(lǐng)導(dǎo)精力之多，都為中國(guó)冶勘有史以來(lái)之最，所造成的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)聲譽(yù)之損失也是難以估計(jì)的。黑旋風(fēng)鋸業(yè)公司在去年六月份發(fā)生了一起因鋸片傾倒壓死一個(gè)剛來(lái)企業(yè)報(bào)到 4 天的大學(xué)本科生的事故，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾十萬(wàn)元。另外，山東局連續(xù)發(fā)生三起累計(jì)死亡四人的安全生產(chǎn)事故，盡管事故責(zé)任方不是我們，但仍然付出了沉重的代價(jià)，應(yīng)吸取的教訓(xùn)也是深刻的。 上述情況表明，全國(guó)及中國(guó)冶勘總局的安全生產(chǎn)形勢(shì)是嚴(yán)峻的，針對(duì)這種嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，要求我們從思想上、措施上進(jìn)一步落實(shí)好 三個(gè)代表 的重要思想；從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局 出發(fā)，真正把安全工作擺在重要位置來(lái)抓，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織貫徹落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施；從機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、費(fèi)用等方面采取措施，加強(qiáng)和完善安全、質(zhì)量管理體系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感；正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與改革發(fā)展的關(guān)系，以保證全局經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速地發(fā)展。 （二）安全生產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題。 縱觀全系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作，雖然各局院、重點(diǎn)企業(yè)始終堅(jiān)持了 安全第一，預(yù)防為主 的工作方針，在責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、制度落實(shí)以及安全 教育培訓(xùn)、安全檢查、隱患整改等方面做了大量工作，但由于工作尚有不到位的地方，存在的問(wèn)題依然較多，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 1．傷亡事故沒(méi)有得到完全有效的控制。這是個(gè)年年困擾我們的問(wèn)題，各單位對(duì)此一定要引起高度重視。要從是否貫徹落實(shí) 三個(gè)代表 重要思想的高度、從講政治、講大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，從切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，關(guān)心職工生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，務(wù)必做到在思想上警鐘長(zhǎng)鳴，繃緊安全生產(chǎn)這根 弦 ，千方百計(jì)采取有效措施，杜絕人身死亡事故的發(fā)生。 2．安全生產(chǎn)管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有在思想深處對(duì)安全工作引起真正的重視。 安全管理工作做的好不好關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo) ，這句話是從多年來(lái)的安全管理實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，很切中要害，在各單位的安全管理工作中也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但時(shí)至今日，仍然有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)只是口頭重視，行動(dòng)上敷衍，表面喊的多，實(shí)際做的少，對(duì)安全生產(chǎn)工作中的問(wèn)題遮遮掩掩，強(qiáng)調(diào)客觀，采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，使安全管理責(zé)任、措施到不了位。二是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、安全管理人員和一線作業(yè)者更換速度快，導(dǎo)致缺乏安全作業(yè)經(jīng)驗(yàn)和安全知識(shí)積 累，對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的建立和先進(jìn)管理方法的應(yīng)用缺乏緊迫感和認(rèn)同感。三是隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)的壓力也越來(lái)越大，無(wú)論是安全管理人員配備、安措費(fèi)的投入、從業(yè)人員安全文化素質(zhì)的提高等，工作難度越來(lái)越大。四是管理手段還較落后且單一。一些單位仍沿襲過(guò)去的管理方法，只是定時(shí)發(fā)個(gè)文件，提幾個(gè)要求和口號(hào)，或走馬觀花地搞一次安全檢查，最后作個(gè)總結(jié)，在管理方法和手段上沒(méi)有什么改進(jìn)。有的單位還沒(méi)有建立規(guī)范的管理體系和完善的責(zé)任體系，有的同志甚至不知道安全管理工作什么時(shí)候該干什么，誰(shuí)去干，怎么去干，干到什么程度 ，因而造成三個(gè)欠缺，即部分領(lǐng)導(dǎo)抓安全工作的主動(dòng)性欠缺，專兼職管理人員的權(quán)威性欠缺，部分從業(yè)者安全自覺(jué)性欠缺，這些欠缺必將導(dǎo)致事故的發(fā)生。五是由于資金問(wèn)題，必要的安全設(shè)施配備得不到保證，不具備符合國(guó)家和行業(yè)要求的安全生產(chǎn)條件等問(wèn)題，在一些單位還沒(méi)有引起足夠重視，安全培訓(xùn)教育工作也不夠深入，不夠扎實(shí)，方式較為死板，難以取得實(shí)效。 對(duì)于上述存在的問(wèn)題，如果我們沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不引起足夠重視，不下決心去解決，則被動(dòng)的安全生產(chǎn)形勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去，這對(duì)我們的跨越式發(fā)展是極為不利的。各單位在今后的工作中，務(wù)必從思想上高度重視這些問(wèn)題，要本著對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和職工的生命安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)安全工作的緊迫感，采取積極措施，克服不足，扎實(shí)工作，努力把全系統(tǒng)的安全管理工作提高到一個(gè)新水平。 三、 2021年安全生產(chǎn)工作安排 針對(duì)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出 2021 年安全生產(chǎn)工作安排如下。 （一）指導(dǎo)思想。 以 三個(gè)代表 重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《安全生產(chǎn)法》為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持 安全第一，預(yù)防為主 的工作方針，進(jìn)一步健全和完善安全管理工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （二）總體目標(biāo)。 搞好安全生產(chǎn)，為中國(guó)冶勘改革、發(fā)展和穩(wěn)定保駕護(hù)航，為企業(yè)創(chuàng)造好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 1．確保目標(biāo)： (1)四大事故（人員、設(shè)備、火災(zāi)、交通）為零，消滅死亡事故； (2)千人負(fù)傷率控制在 3‰以下； (3)無(wú)新增職業(yè)病患者。 2．爭(zhēng)取達(dá)到的管理目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安 全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全管理制度和安全操作規(guī)程，嚴(yán)格推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全基礎(chǔ)管理工作；經(jīng)過(guò)努力，使職工教育培訓(xùn)率、危險(xiǎn)源點(diǎn)控制率、重大隱患整改率、特殊工種持證上崗率、勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放率等達(dá)到 100%，班組安全管理合格率達(dá)到 90%。 （三）遵循原則 1．管生產(chǎn)必須管安全。這是生產(chǎn)中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則，這一原則體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，要把它落實(shí)到每個(gè)職工的崗位責(zé)任制上去，從組織上、制度上固定下來(lái)，以保證這一原則的實(shí)施。要抓好生產(chǎn)與安全的 五同時(shí) ，即在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工 作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。 2．安全具有否決權(quán)。這一原則是衡量生產(chǎn)施工管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容， 安全具有否決權(quán) 表現(xiàn)在：區(qū)域位置的環(huán)境安全不合格不準(zhǔn)建廠；企業(yè)的安全不符合國(guó)家規(guī)定的不準(zhǔn)投資；工程或設(shè)備不符合安全要求的不準(zhǔn)開(kāi)工和使用等。 3．職業(yè)安全衛(wèi)生 三同時(shí) 。 三同時(shí) 原則是指一切生產(chǎn)性的基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目，必須符合國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施及設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 三同時(shí) 原則是安全生產(chǎn)工作中一項(xiàng)帶有根本性的 工作，它體現(xiàn)了 安全第一，預(yù)防為主 的方針，是有效控制傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生的根本措施。 4．事故處理 四不放過(guò) 。 四不放過(guò) 原則是指在因公傷亡事故的調(diào)查處理中，必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放過(guò)；事故責(zé)任者和群眾沒(méi)受到教育不放過(guò)；沒(méi)有整改防范措施不放過(guò)；事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過(guò)。 （四）主要措施 最近，國(guó)務(wù)院副總理黃菊同志在國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)： 當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：一是全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法；二是深化專項(xiàng)整治，著力解決事故多發(fā) 領(lǐng)域的問(wèn)題；三是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新；四是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，各單位在今后的安全生產(chǎn)管理工作中，必須緊緊圍繞上述四個(gè)方面，積極做好以下七項(xiàng)工作。 1．深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》中，明確了我國(guó)實(shí)行 企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督 的安全生產(chǎn)管理體制，其中： 企業(yè)負(fù)責(zé) 就是安全生產(chǎn)的重心在企業(yè)，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)和地方的方針 政策、法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，包括對(duì)總包、分包和勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任及企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目（車間）負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。無(wú)論是干部還是工人，都必須認(rèn)真履行自己的安全職責(zé)。同時(shí)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行總局已經(jīng)頒布的五個(gè) 規(guī)程 （巖土、地礦、機(jī)械、超硬、物業(yè)安全規(guī)程）、兩個(gè) 標(biāo)準(zhǔn) （安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)），并要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)行為行政處罰辦法》給責(zé)任追究提出了具體要求和法律支持。因此，在執(zhí)行 法令、法規(guī)、制度的過(guò)程中，要堅(jiān)持鐵的紀(jì)律，在安全管理中要有鐵的手段，在檢查工作時(shí)要有鐵的面孔，在處理事故、糾正違章時(shí)要有鐵的心腸。一定要 嚴(yán) 字當(dāng)頭，繼續(xù)堅(jiān)持 嚴(yán)、細(xì)、實(shí) 的工作作風(fēng)。 2．有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的事故多發(fā)領(lǐng)域 工勘、地勘以及礦山的野外施工現(xiàn)場(chǎng)和臨時(shí)用電、交通車輛管理等方面，要下大力氣進(jìn)行整治。各有關(guān)單位一定要安排適量的安措費(fèi)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施進(jìn)行更新改造。要提高特殊工種作業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)