【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 召開部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，在征求意見修訂正式下發(fā)執(zhí)行。從細(xì)節(jié)做起。特別在駕駛員的管理上，加大監(jiān)督檢查及培訓(xùn)力度以及《道路交通安全法規(guī)》的學(xué)習(xí)，全面提高駕駛員的整體素質(zhì)。通過教育、培訓(xùn)，提高駕駛員的理論和實(shí)際操作水平，降低交通事故率。抓好隊(duì)伍建設(shè)工作同時(shí)加強(qiáng)對(duì)有車部門管理，提高安全意識(shí)，做到管理與教育想結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)期、牢固、扎實(shí)。 （四）公務(wù)車輛原則上在下班后及節(jié)假日必須入庫(kù)或停放在養(yǎng)護(hù)基地、路政執(zhí)法組駐地，不經(jīng)批準(zhǔn)或無“派車單”車輛嚴(yán)禁開出去停放，由此出現(xiàn)的后果由當(dāng)事司機(jī)負(fù)責(zé)， 無“派車單”不報(bào)銷過路費(fèi)、停車費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。 （五）堅(jiān)持持續(xù)性對(duì)車輛安全隱患的檢查工作，杜絕帶“病” 15 行駛等不安全隱患。通過長(zhǎng)期不懈的檢查，完善管理，警鐘常鳴，來達(dá)到車輛管理的目的。 （六）是通過與保險(xiǎn)公司的合作，將現(xiàn)有車輛的外觀磨損較重的進(jìn)行統(tǒng)一修復(fù)，使全局車輛煥然一新。 四是與交管溝通，為提高該局駕乘人員的駕駛水平以及對(duì)交通事故的預(yù)防、緊急情況的處理。近期舉辦一期機(jī)關(guān)干部安全駕駛教育培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專業(yè)講師授課。 （七）為預(yù)防各類交通事故的發(fā)生，將與有關(guān)單位聯(lián)合舉 辦專、兼職駕駛員考核上崗，聘請(qǐng)專業(yè)的駕駛學(xué)校老師考核評(píng)分，使駕駛員做到嚴(yán)格要求，恪盡職守。 總之，加大車輛調(diào)度和安全檢查力度，確保車輛技術(shù)狀況完好，做到人人抓安全，人人管安全，這樣才能將車輛調(diào)度安全管理工作做的更好，提前預(yù)防行車事故的發(fā)生，確保行車安全。 16 第三篇：公車改革調(diào)研報(bào)告 關(guān)于我區(qū)公務(wù)用車改革的調(diào)研報(bào)告 公務(wù)用車，既是一種行政資源，也是一種公共資源，理應(yīng)發(fā)揮其必要的社會(huì)功用。中國(guó)公車消費(fèi)現(xiàn)象其實(shí)是?公地悲劇 ?的寫照，即在一個(gè)由眾多牧民共同行使產(chǎn)權(quán)的草原上，每個(gè)牧民的最優(yōu)選擇就是最大限度地增加牲畜數(shù)量，而不去考慮草原承受能力。那么，我們可以考慮通過減少牲畜 (公車 )的數(shù)量，可以較低成本的實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)改革。公車改革是經(jīng)濟(jì)改革、制度改革，公務(wù)用車制度的改革，就是要最大限度發(fā)揮公車的社會(huì)功用，節(jié)約行政成本，避免浪費(fèi)，減少社會(huì)開支。改革的最終目的是發(fā)揮公車的最大經(jīng)濟(jì)效益。 從概念上來看，公務(wù)用車，一般是指黨 政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個(gè)人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動(dòng)的各類汽車。作為職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象，不僅是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而且已經(jīng)引起中央的高度重視。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)超標(biāo)配臵小汽車、公車私用等問題做出過不少規(guī)定，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。 我區(qū)也曾出臺(tái)過公務(wù)用車制度改革相關(guān)政策，對(duì)全區(qū)公務(wù)用車制度改革起到明顯的推動(dòng)作用。為了加快我區(qū)公務(wù)用車制度改革步伐，我們對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)近年來公車購(gòu)買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分 析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時(shí)參考。 一、我區(qū)公務(wù)用車的現(xiàn)狀情況 我區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，以行政配臵為手段，靠計(jì)劃審批來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個(gè)環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由區(qū)財(cái)政來支付。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我區(qū)目前在用車輛共有 908 輛：其中，公務(wù)用車 420 輛，執(zhí)法用車 139 輛，工具用車 296 輛，校車 53輛； 2021 年總的公務(wù)用車消費(fèi)為 萬元，其中 ，汽油 萬元，保險(xiǎn) 萬元，維修 萬元，年檢 萬元。 近幾年來，我區(qū)對(duì)公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理；制定了一些政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)臵更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作；也加大了對(duì)違紀(jì)使用公車案件的處臵力度；對(duì)公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定的成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出，公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在。 二、我區(qū)公務(wù)用車存在的主要問題 由于制度的不規(guī)范，所造成公務(wù)用車問題， 全國(guó)各地區(qū)各部門也大同小異，就我們南關(guān)區(qū)而言，主要存在以下五方面的突出問題： 公務(wù)用車的費(fèi)用過高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中很多單位和個(gè)人往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車，有時(shí)到一個(gè)地方開會(huì)，會(huì)出現(xiàn)四個(gè)人駕駛四輛公車的現(xiàn)狀。再加上用公車辦私事個(gè)人不必付任何費(fèi)用，上班時(shí)間外出辦理個(gè)人事件，午休時(shí)間外出會(huì)親訪友，結(jié)伴用餐，只要是外出，還有可利用之公車，大都存在著同一種心里，就是不用白不用，用了也白用，何樂而不用？同時(shí)監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗 行為。公車維修的?貓膩 ?最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，甚至扣掉稅點(diǎn)全額返還，有的司機(jī)需要什么就給什么，不管是不是公車配套所需，只要司機(jī)開口就給，有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開到多少，反正是?羊毛出在羊身上 ?，有公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加，甚至出現(xiàn)新購(gòu)買的公車，一年之內(nèi)的維修費(fèi)用竟然達(dá)到數(shù)萬元。公車加油也有不小的?黑洞 ?，偶爾會(huì)出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其 他車輛也就不足為怪了。 公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政承擔(dān)，而且駕駛員有時(shí)還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等補(bǔ)助。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車練習(xí)駕駛、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已司空見慣。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)力或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們家的?私家車 ?，上下班哪怕幾分鐘的路要用公車、下班后赴宴要用公車、節(jié)假日走親訪友要用公車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要用公車。據(jù)調(diào)查，在我區(qū)公務(wù)車公用占三分之 一、干部私用占三分之 一、司機(jī)私用占三分之一，公車不?公 ?日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車、下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)?休息 ?。 公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬公里運(yùn)行成本為 8215 元左右，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車運(yùn)行成本則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的 5 倍以上，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的 13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)科室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費(fèi)。 公車超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用情況嚴(yán)重。 2021 年 3 月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了中辦發(fā)【 2021】 2 號(hào)文件 ，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，文件第五條明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行編制管理。車輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每 20 人不超過 1輛確定，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定；第七條規(guī)定一般公務(wù)用車配備排氣量 升（含）以下、價(jià)格 18 萬元以內(nèi)的轎車。 但縱觀我區(qū)實(shí)際情況，各部門、各單位超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配臵使用公車情況嚴(yán)重，有的部門不僅領(lǐng)導(dǎo)每人配備一輛公車，就連科級(jí) 干部也配備了公車，有的部門配備了排氣量 以上的轎車或是吉普車，這些都在無形之中大大增加了我區(qū)的財(cái)政支出。 公車管理不規(guī)范。我區(qū)一直未制定切實(shí)可行的公車管理制度，現(xiàn)行的公車管理相當(dāng)混亂。在公車管理上如加強(qiáng)制約，也會(huì)減少相當(dāng)大的一部分財(cái)政支出，在這一點(diǎn)上，我們可以借鑒司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都會(huì)將所屬公車統(tǒng)一停放到后樓停車場(chǎng)，不允許任何個(gè)人以任何名義將公車開回家中，這種管理在一定程度上大大制約了公車私用，也有效控制了財(cái)政支出。 三、公車制度改革的主要做法與建議 改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題，也是各級(jí)機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從 1998 年起，我國(guó)公車改革進(jìn)入?快車道 ?，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。連續(xù)十年呼吁公車改革的全國(guó)人大代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博導(dǎo)、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受《南方日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，公車改革已經(jīng)到了深水區(qū)。公車改革要真刀真槍的做，建議按以?貨幣化為主、社會(huì)化為輔?，改革配車制，給官員發(fā)車補(bǔ)。 從現(xiàn)行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式： （一）公車服務(wù)市場(chǎng)化。一是實(shí)行 ?公車租用 ?、即部門、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時(shí)按里程、車型繳納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降級(jí)了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安臵的現(xiàn)狀。二是實(shí)行?私車公用 ?。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單 位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支、提高工作效率等問題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對(duì)目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實(shí)際問題。 （二）公車分配貨幣化。取消或保留少量公務(wù)用車，發(fā)給一定交通補(bǔ)貼。公車分配貨幣化，即實(shí)行?崗位補(bǔ)貼 ?，就是公務(wù)人員（有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外）徹底取消公車待遇，按級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼，從而變過去的?暗補(bǔ) ?為?明補(bǔ) ?。與?公車租用 ?相比，?崗位補(bǔ)貼 ?更符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，也與國(guó)際 慣例相接軌，是一項(xiàng)從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進(jìn)行車改以及將要進(jìn)行車改的城市，大多數(shù)采取了此類方法。 （三）公車管理規(guī)范化。完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購(gòu)臵、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴(yán)格控制公車購(gòu)買，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準(zhǔn)備。 如上所述，總體來看，各地車改試點(diǎn)歸納為三類模式，即：一為公車