【文章內容簡介】 全完善防汛救災體制機制，強化防汛法規(guī)制度保障，優(yōu)化資源、統(tǒng)籌力量、夯實基礎，全面提升全區(qū)抵御洪澇臺風災害的綜合防范能力。 二、基本原則 以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障城鄉(xiāng)供水安全，普及防汛減災知識，增強全民防災減災意 3 識和自救互救技能，加強風險排查和隱患治理，切實減少人員傷亡和財產損失。 以防為主、防抗救相結合。牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，將常態(tài)減災作為基礎性工作，防災減災并重，切實采 取綜合防范措施，未雨綢繆，常抓不懈，增強全社會抵御和應對臺風洪澇災害能力。 綜合減災，統(tǒng)籌抵御原生災害和次生衍生災害。充分認識全球氣候變化背景下極端天氣災害的多發(fā)性、突發(fā)性和異常性，準確把握災害衍生次生規(guī)律，強化統(tǒng)籌協(xié)調，科學應對洪澇、臺風災害及其次生衍生災害。 分級負責，屬地管理。按嚴重程度和范圍對洪澇臺風災害進行合理分級，災害發(fā)生時，及時啟動相應應急預案，區(qū)、鎮(zhèn)、村各級黨委和政府分級負責，事發(fā)地政府就近指揮、強化協(xié)調并在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。 統(tǒng)一領導，協(xié)同行動。防汛 工作實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，成員單位各司其職，團結協(xié)作，強化信息共享，整合應急資源，形成工作合力。 三、主要任務 （一）強化擔當，從嚴落實防汛工作責任。防汛工作事關大局，防汛責任重于泰山。各級各有關部門要嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，有效夯實以分級責任制、分包責任制、技術責任制、崗位責任制等為支撐的 4 防汛責任體系。要明確水庫、塘壩、堤防等重要防洪排澇工程的安全責任人，對農村地區(qū)、邊遠山丘區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、危舊房屋、工地工棚、旅游景區(qū)、城市易澇區(qū)、人口密集區(qū) 、學校、幼兒園等薄弱環(huán)節(jié)的責任落實務必要做到全面覆蓋，不留盲區(qū)。要及時調整充實防汛抗旱指揮機構，優(yōu)化人員組成，明確各自職責分工，落實部門、行業(yè)防汛工作職責。要突出抓好基層防汛指揮機構建設，充實力量，加強業(yè)務指導和培訓，進一步提高其防汛指揮決策能力和應急響應處置水平。各級各類防汛責任人名單要在主流媒體和網站上及時公布，接受社會監(jiān)督。要建立健全防汛追責問責機制，嚴肅防汛紀律，以鐵的紀律倒逼防汛責任落實。 各鎮(zhèn)街（管區(qū)）要按照防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制的規(guī)定，落實好防汛抗旱屬地管理責任制， 做好轄區(qū)防汛抗旱工作。 （二）立足實戰(zhàn)，盡快完善各類防汛預案。各級各有關部門要堅持以實戰(zhàn)為導向，科學分析洪澇災害形成規(guī)律和發(fā)生特點，準確識別和評估洪澇、臺風及次生衍生災害風險，理順應急管理及調度指揮工作流程，建立健全應急搶險救災工作機制，扎實做好各類防汛預案修訂編制工作，充實完善防汛預案體系。要進一步完備重點行業(yè)及受洪澇威脅鎮(zhèn)村、工礦、企業(yè)、景區(qū)的防汛應急預案，細化群眾轉移避險的各項流程和責任分工，提高預案的針對性和可操作性。要 5 著力完善水庫調度運行、河道洪水調度、城市防洪排澇、工程應急搶險等各類防洪工程預案，全面落實運行管護制度，明確汛期值守、巡壩查險、險情搶護等工作職責。要強化山洪災害調查評價、洪水風險圖等成果運用，創(chuàng)新技術和方法，不斷提高各類方案預案的科學性、針對性和可操作性。要抓好應急預案演練，讓有關責任人掌握預案內容并熟悉預案流程，讓受威脅群眾熟悉轉移路線并掌握避險自救知識，切實發(fā)揮各類預案的作用。 （三）加大力度，全面排查整治防汛隱患。各級各有關部門要按照區(qū)防指統(tǒng)一部署，下大力氣開展防汛單位自查、行業(yè)檢 查和綜合檢查，深入排查整改防汛責任落實、工程運行管理、應急預案制定、防汛物資儲備、搶險隊伍組建、河道行洪安全、監(jiān)測預警系統(tǒng)運行等方面存在的隱患。防汛檢查要結合各自工作實際，突出行業(yè)防汛特點和重點，全面覆蓋每一個部位、每一個環(huán)節(jié)。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，檢查單位要現(xiàn)場下達整改通知，一處一單提出整改要求，建立隱患整改臺賬制，跟蹤督促責任單位限時整改完畢，確保隱患全面整改，防汛不留死角。要健全城市防洪排澇多部門協(xié)同聯(lián)動機制，進一步完善城市防洪排澇應急預案，全面排查城市易澇區(qū)域和風險隱患點，落實應急管理和搶險措施。各鎮(zhèn) 街（管區(qū)）要加強對轄區(qū)內水庫、塘壩、河道的管理，在事故多發(fā)水域增加警示標志、標牌和安全宣傳標語，通過設置 6 防護墩、防護網、加設圍欄等措施，對各類水域關鍵部位進行防護圍擋，及時勸阻和教育學生禁止在危險水域玩水、玩耍、游泳，杜絕溺水事故發(fā)生。 （四）補齊短板，發(fā)揮防洪工程骨干作用。城市管理部門要加強對城市海河堤壩、排水管網、排澇泵站等設施的檢查管護，疏通整治受損設施，清掏明溝暗渠，確保城市防洪排澇系統(tǒng)正常運轉。遇到降雨時，要視雨情在影響行人和行車安全的部位設立警示標志。按照屬地化管理原則，各鎮(zhèn)街（管區(qū)）要加快推進水利工程薄弱環(huán)節(jié)的除險加固，及時組織水毀工程修復。重點修復因洪澇災害損毀的堤壩、涵閘、水庫、泵站等防洪工程設施及形成的險工險段，排除因抗旱取水造成的引水高渠、阻水圍堤，消除防洪除澇工程安全隱患。按照《防洪法》集中清理河道內高桿作物 、樹木等各類影響行洪的障礙物，做好疏浚清淤，徹底清理水庫、塘壩溢洪道，打通河道、水庫、塘壩的行洪動脈。要加強水庫、塘壩、閘壩的汛期安全運行管理，嚴格執(zhí)行批復的調度運用方案，提前安排預泄，留足防洪庫容。水文部門要加強水文監(jiān)測預報，根據雨情、水情、汛情變化，科學調度運用水庫、閘壩，有效攔洪削峰錯峰，充分發(fā)揮防洪工程綜合調蓄作用。 （五）多措并舉，提高物資隊伍保障水平。既要注重發(fā)揮政府引導帶動作用，又要注意發(fā)揮社會資源潛力，著力構建以專業(yè)隊伍為主、社會支援為輔的專業(yè)化防汛搶險隊 7 伍體系，不斷優(yōu)化 搶險力量布局。既要加強專業(yè)性、技術性搶險力量建設，又要加強基層巡堤查險、預警報汛、應急轉移等群眾性隊伍建設，強化專業(yè)技能培訓，積極開展實戰(zhàn)演練訓練，主動備戰(zhàn)，充分做好迎汛準備。各級各部門要按防汛抗旱物資儲備管理辦法的要求，分級分類做好防汛物資儲備管理工作。各專業(yè)儲備庫要做好物資儲備更新、設備檢測維護和應急調運準備工作，確保關鍵時候發(fā)揮作用。各工程管理單位要針對防洪工程的特點，認真組織好搶險隊伍，備好第一時間搶護所需的工具、設備和常用料物 ,確保關鍵時候能拉得出、用得上。 （六）加強預警，突出人員轉移避 險環(huán)節(jié)。要進一步提高村莊、社區(qū)、企業(yè)、學校、醫(yī)院等基層應對極端天氣事件的預警轉移能力，進一步明確洪澇災害預警職責，進一步健全防御組織體系，細化人員轉移防避方案，落實緊急避險措施，提高應急處置能力。要全面加強對山洪地質災害易發(fā)區(qū)、頭頂庫（壩）串聯(lián)庫（壩）及病險水庫（壩）下游、低洼易澇區(qū)、建筑工棚、危舊房屋、大土堆等重點區(qū)域的預警和管理，關注老人、兒童、外來游客、外來務工人員等重點群體，在危險區(qū)域設立警示標牌，標明危險區(qū)域類型、范圍、危害性和區(qū)域內居住人數(shù)、企事業(yè)單位名稱及安全轉移條件、線路、避災安置場所和責任 人。要繼續(xù)加強山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的管護，落實運行人員和日常運行維護經費， 8 確保系統(tǒng)切實發(fā)揮預警作用。要繼續(xù)加強群測群防工作力度，抓好宣傳和培訓，強化實戰(zhàn)演練，提高基層干部群眾防災避災、自救互救能力。 （七）協(xié)調配合，凝聚防汛減災工作合力。各級防汛指揮機構要加強組織協(xié)調和統(tǒng)籌指揮，加大督查檢查力度。各防指成員單位要切實履行職責，協(xié)調配合，通力合作，形成防汛防臺風工作強大合力。氣象、水文等部門要加強監(jiān)測預報，及時會商研判雨情、水情、風情特點及發(fā)展趨勢，建立有效的信息共享和預警聯(lián)動機制，為防汛 防臺風提供科學依據。國土部門要加強地質災害隱患點的監(jiān)測預警，做好地質災害的治理和防御工作。城市管理部門要繼續(xù)加大城市內澇防治力度，開展城市防汛演練、預案修訂、隱患點排查等工作，把災害天氣對城市運行的影響減至最低。交通運輸部門要高度重視汛期安全運行，切實加強設施防護和搶修工作，努力減輕洪澇災害對交通運行造成的影響。教育部門要積極做好汛期校園安全工作，及時開展中小學及幼兒園校舍安全隱患排查，并加強汛期暑期師生安全教育。旅游部門要加強對涉水旅游項目的管理，確保涉水旅游景點遇到汛情根據預警信息及時關閉，并做好游客避 險轉移準備工作。各類工礦企業(yè)主管部門要督導企業(yè)單位編制應急預案，建立健全防汛值班值守制度，落實好各項安全度汛措施。通信、廣電等部門要加強洪澇災害防御知識的宣傳普及，努力提高群眾 9 的防災避災、自救互救能力。要與駐地部隊、民兵預備役部隊保持密切溝通聯(lián)系，及時通報汛情、災情和最新工作動態(tài)，進一步理順部隊參加搶險救援的工作機制，充分發(fā)揮部隊在防汛抗洪中的中流砥柱作用。 （八）合理謀劃，統(tǒng)籌做好防汛抗旱工作。一直以來，水資源短缺都是制約我區(qū)經濟和社會發(fā)展的重要因素。各級各有關部門在抓好防汛的同時，也 要重視抗旱，還要做好應對旱澇并存、旱澇急轉的充分準備，從最不利情況出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃防汛抗旱工作，細化應對措施，做好各項準備，牢牢把握工作主動權。要科學調度防洪工程，在全力保障工程安全度汛的前提下，還要最大限度的利用好雨洪資源；要加強水源調配，科學制訂供水計劃，落實節(jié)約用水措施，提升水資源利用效率，確保城鄉(xiāng)供水安全。 （九）注重引導，營造良好社會輿論氛圍。各級各有關部門要嚴格執(zhí)行防汛信息報送的有關要求，及時報告雨、水、