【文章內容簡介】 上劃歸上級行政主管部門，行政管理職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，公益性服務職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔，經營性服務職能走向市場，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員編制，編制總數(shù)從1130 人精簡為 572 人。五是行政事業(yè)單位用 人制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員全部實行競爭上崗和全員聘任（用）制，聘任（用）期限第一輪為 3 年，以后每輪 2 年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子整體素質，黨委執(zhí)政水平得到明顯提高；強化了干部的執(zhí)政為民意識，增強了群眾的民主意識，推進了民主政治建設；減輕了農民負擔，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的活力。 強化能力培訓，提高干部素質。一是加強領導干部能力培訓。兩年來積極利用高等院校、科研院所等資源，建立了市外干部教育培訓基地，先后選送 81 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部到上海交通大學和蘇州農村干部學院進行培訓，提高了他們駕馭市場經 濟和科學發(fā)展的能力；會同有關部門開設了多期領導干部培訓班，分層次舉辦各類培訓班 34 期，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達 2839 人次，大大提高了辦班輪訓的覆蓋面；舉辦了一期全封閉的行政管理研討班， 110 位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加了培訓。二是抓好鄉(xiāng)科級后備干部培訓。我們采取“雙推雙考”形式（兩輪民主推薦、公共知識考試和考察），分 2 批從符合報考條件的 1000 多名人員中遴選出100 名鄉(xiāng)科級后備干部，并專項投入 200 多萬元資金進行重點培養(yǎng)，投入之大在啟東后備干部培養(yǎng)工作史上是前所未有的。后備干部培養(yǎng)共分為三個階段：軍事作風錘煉階段，邀請駐啟部隊對 學員進行軍事訓練，培養(yǎng)后備干部的組織紀律，強化團隊精神，磨練吃苦耐勞品質；理論培訓階段，組織 100 名后備干部赴上海交通大學、復旦大學等有關高校進行為期 3 個多月的集中培訓，系統(tǒng)學習公共管理碩士學位專業(yè)核心課程，完善青年后備干部的知識體系；實踐鍛煉階段，把后備干部安排到全市 24 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)擔任黨委副書記或副鎮(zhèn)長，進行為期 12 年的掛職鍛煉，以增強科學決策、駕御全局和開拓創(chuàng)新的能力， 10 月 15日，第二批鄉(xiāng)科級后備干部赴復旦大學接受系統(tǒng)培訓。 創(chuàng)新黨建載體，提升建設水平。 2021 年以來，我們在全市各級黨組織和 黨員干部中廣泛開展了以“講給群眾聽，做給群眾看，帶領群眾富，接受群眾評；爭創(chuàng)群眾滿意的黨組織，爭當群眾滿意的好黨員”為主要內容的“四群兩爭”主題活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委動員和組織基層黨組織和黨員干部積極開展活動，努力探索農村黨員干部經常受教育、群眾長期得利益的實現(xiàn)途徑。一是講給群眾聽。積極宣傳講解黨的路線方針政策、上級的重大決策以及所涉及的政策法規(guī)，傳授群眾急需的法律知識、科技信息、市場經濟知識和基本技能知識，提高群眾的整體素質。兩年來，全市共舉辦講座、咨詢、座談會、知識競賽等百人以上規(guī)模的宣傳活動達 1500 多場次， 為農民解決了生產、加工、銷售過程中遇到的技術難題。寅陽鎮(zhèn)通過召開農業(yè)信息發(fā)布會的形式，與農民群眾“零距離”接觸，為農民群眾帶來致富技術；大興鎮(zhèn)把開展主題活動與全鎮(zhèn)果樹種植產業(yè)化緊密結合，該鎮(zhèn)農技員對新引進的“春水”、“秋榮”梨樹品種的快速繁殖、高接換種技術及病蟲害防治進行技術培訓，受益梨園面積達 1 萬畝。二是做給群眾看。結合全市開展的“十個 100”工程、農村“五件實事”工程、“科技興村富民小康”工程等具體活動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委示范引導作用。兩年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省內外 16 所大專院校、 21 個科研院所落實技術依托項目 101 個，推廣農業(yè)新技術、新品種 498 個。海復鎮(zhèn) 17 位機關干部集體投資，成立了無公害農產品示范基地；呂四港、天汾等鎮(zhèn)黨委積極推進農村“五項實事”工程，所有村級道路實現(xiàn)了白色化。三是帶領群眾富。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和廣大黨員在農業(yè)結構調整、科技興村、勞務輸出等富民小康工程中的組織領導和示范帶頭 作用，帶領群眾致富奔小康。和合鎮(zhèn)以“富民超市”為載體，傳授各種種養(yǎng)技術、進行跟蹤服務指導、解決群眾疑難問題；寅陽、匯龍、南陽、呂四港等鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮了村干部“雙帶”作用，帶領群眾積極投身到農業(yè)產業(yè)化的洪流中去，實現(xiàn)農村富余勞 動力轉移 30200人。四是接受群眾評。通過群眾滿意度測評，民主評選出了先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、先進基層黨支部、優(yōu)秀“雙強雙帶”村干部、黨員示范服務窗口和黨員先鋒崗等 10 個類型 349 個先進典型，在 2021 年慶祝建黨八十四周年暨“四群兩爭”主題活動表彰大會上進行表彰，在全市上下形成弘揚先進、激勵先進的良好氛圍?！八娜簝蔂帯敝黝}活動獲得 2021南通市基層黨建創(chuàng)新成果獎，在國家、省、市級多種黨建報刊上作過專題報道，得到省委領導的充分肯定。 推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，發(fā)展黨內民主。 2021 年以來我們推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大 會常任制度。一是明確活動內容。全市 3119 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表共劃分了 122 個黨員代表小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有關職能工作和黨員代表大會確定的重大決策執(zhí)行情況進行 2 次以上的視察和民主評議活動，進一步修訂完善有關制度。二是增設代表職權。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會閉會期間增設了黨員代表 4 項職權，即參加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會、代表大會例會，聽取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委的工作報告；參加由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的代表活動，及時向黨組織反映各類情況，并提出意見和建議；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或代表大會例會上，討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的重大問題；受黨員代表大會、代表大 會例會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托，對黨委有關事項進行調查或督查，對本選舉單位黨組織正確執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會決議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的情況進行監(jiān)督。三是建立活動制度。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委委員聯(lián)系代表小組和黨員代表聯(lián)系黨員群眾、黨員代表評議兩委委員、黨員代表旁聽黨委會、黨員代表視察工作、黨員代表詢問質詢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會例會等 6 項制度，兩年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后向代表發(fā)出征詢意見書 12542 份，收到意見和建議 1118 條，為黨委決策提供了科學的依據(jù)。 （二）存在問題 調查中我們也感到，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設工作進展還不平衡，有些地方的問題 還比較突出，主要表現(xiàn)在：少數(shù)干部的思想理論素養(yǎng)不高，缺乏從政治上、全局上分析處理問題的能力；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新農村建設的能力不強，面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，感到束手無策；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作作風不實，不注意黨群干群關系，不善于正確處理各種矛盾；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制度建設薄弱，存在著制度不健全的問題。這些問題，雖然存在于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和少數(shù)干部身上，但卻損害了黨在群眾中的形象，影響黨群關系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展。 （三）對策建議 抓班子建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉后，要以建設一支堅決貫徹黨的路線方針政 策、密切聯(lián)系群眾、作風廉潔、團結合作、戰(zhàn)斗力強的領導班子為目標，著力健全三項工作機制。一是健全選撥任用機制。加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部工作力度，建立和完善“公開推薦、考試入圍、組織考察、定向培養(yǎng)、實踐鍛煉、動態(tài)管理、入圍選用”的新競爭機制。二是健全學習培訓機制。要學政治，通過培訓和自學的形式來有效地提高班子成員素質；要學業(yè)務，重點是學習社會主義市場經濟、法律法規(guī)、科技文化等知識；要重實踐，在實際工作中積累經驗，增長才干，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子駕馭市場經濟的能力。三是堅持民主集中制。按照黨委的職責范圍、議事規(guī)則和決策程序 ，對重大問題堅持集體研究、集體決策，正確處理好責任與權力的關系，杜絕“一言堂”和“臨時動議”，自覺維護班子的團結。 抓隊伍建設。以建設一支精干高效、素質優(yōu)良、群眾擁護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍為目標，不斷豐富培訓的內容和形式。一是“掛出去”。選派實踐經驗豐富的干部到先進地區(qū)掛職鍛煉，學習宏觀管理經驗。二是“派下去”。選派有培養(yǎng)前途的年輕干部下到企業(yè)和村，經受基層工作鍛煉。三是“請進來”。聘請專家、學者、名人來進行講座、輔導、技術轉讓等。通過采取上掛下派等行之有效的舉措進行理論培訓與實踐鍛煉，形成團結一心振興 經濟的輿論環(huán)境，帶動全鎮(zhèn)經濟盡快地上新臺階?，F(xiàn)階段，要充分利用好農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育 站點這一載體，堅持“三支隊伍”一起抓，培訓工作要針對農村實際，講求實效，不僅要進行學歷教育培訓，還要進行農村經濟、科技、法律、管理等方面的培訓。 抓經濟建設。以選準一條符合本地實際的發(fā)展經濟、共同致富的好路子為關鍵，進一步加大三個方面的工作力度。一是進一步加大招商引資力度。認真落實市經濟工作會議精神，改進工作作風，優(yōu)化服務環(huán)境，做到以情招商、服務招商，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引資工作實現(xiàn)新的發(fā)展。二是進一步加大基礎設施建設力度。按照新農村建設的總體要求，推進農村道路通達、教育培訓、農民健康、環(huán)境整治、文化建設等農村新五件實事，改善農村生產生活條件，促進農村經濟社會發(fā)展。三是進一步加大農業(yè)結構調整力度。積極為群眾提供技術宣傳推廣、農產品營銷、土地流轉 、勞動力轉移等方面的服務，促進農業(yè)結構調整，增加農民收入。 抓制度建設。以建立一套比較完善的、科學的督查考評機制為重點，為新農村建設提供強有力的組織保證和制度保證。一要堅持民主生活會制度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委解決自身問題的能力。二要健全民主評議干部制度，年底結合工作總結和黨員干部考評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子和黨員干部進行民主評議。要改革考評內容，突出考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓新農村建設的實績；要創(chuàng)新考評形式，采取自上而下和自下而上的雙向考評，讓群眾來評判；要重視考評結果，把考評結果作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作業(yè)績的標準，作為決 定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導干部任免獎懲、升降去留的重要依據(jù)。三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員重大問題報告、財務審計等制度，努力形成民主監(jiān)督、民主制約的輿論氛圍。 抓作風建設。以保持一種密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、實事求是的好作風為目標，加強黨員先進性長效機制建設。要以建立黨員先進性長效機制建設為契機，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實做到“三個了解”。一要了解農民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農民要有深厚的感情、深入的作風和較好的群眾工作基本功，狠抓特色農業(yè)，做大項目