【文章內(nèi)容簡介】 策要求， 2021 年產(chǎn)業(yè)扶貧要完成 13 個出列村要綜合考慮長期效益和短期效 益，分別培育和發(fā)展 2 個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶 6600 人。全市要完成 2021 年 712 戶 2872 人的易地扶貧搬遷任務(wù)。生態(tài)補(bǔ)償扶貧計(jì)劃完成 14200 人。全面完成 1068 人的教育扶貧計(jì)劃，救治建檔立卡貧困人口 217 人。對符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實(shí)行應(yīng)保盡保，完成民政兜底貧困人口 7077 人。 （四）廣泛動員，社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。一是抓好用足廣州黃埔區(qū)定點(diǎn)幫扶的機(jī)遇，用好定點(diǎn)扶貧力量，用足對口幫扶力量。二是廣泛動員市內(nèi)各大中小企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織以及個體工商戶參與扶貧脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)行大企業(yè)參與包保 貧困村，所有企業(yè)、社會組織、個體工商戶根據(jù)用工需求解決 1 名以上貧困家庭成員就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)解決就業(yè) 1 人、脫貧貧困戶 1 戶。三是通過鼓勵貧困戶實(shí)施“特惠貸”入股規(guī)模企業(yè)發(fā)展，目前已發(fā)放 3499 戶，資金總計(jì) 億元。四是引導(dǎo)有條件的貧困村發(fā)展合作社，鼓勵貧困戶參與“三變”改革入股分紅，增加經(jīng)濟(jì)收入。截止目前，全市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社 73 家，茶企業(yè) 90 家，貧困戶參與合作社入股分紅 784 戶 2743 人。其中 XX 鄉(xiāng)189 戶 661 人， XX 鎮(zhèn) 94 戶 329 人， XXZ 鎮(zhèn) 100 戶 350 人， XX 鎮(zhèn) 401 戶1403 人。 三、脫 貧攻堅(jiān)成效 （一）扶貧政策逐步深入人心。通過市委、市政府大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化了扶貧工作重要性認(rèn)識，形成了全市凝心聚力抓扶貧的機(jī)制，特別是 4000 余財(cái)政供養(yǎng)干部，近 30000 名貧困群眾都能全面深刻領(lǐng)會省、州、市扶貧政策，確保了執(zhí)行扶貧政策不走樣、不偏離，為扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時，也改變了群眾觀念。脫貧攻堅(jiān)中重“幫”輕“給”，群眾通過參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，群眾已經(jīng)從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。 （二）依托“五個一批”，扶貧形成了一定的成效。一是打好產(chǎn) 業(yè)扶貧迫擊炮。 2021 年我市主要依托財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及市級財(cái)政扶貧發(fā)展資金（每個貧困村 100 萬），目前全市 38 個貧困村已按每貧困村100 萬元劃到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，作為幫助貧困村出列村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市 5744 戶（不含民政兜底 2818 戶）貧困戶項(xiàng)目全覆蓋。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，分別廣州黃埔區(qū)、深圳、重慶開展了 3 次招商引資活動，目前已上報(bào)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 24 個，涉及資金 34 億元。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，不僅抓好扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，更組織力量全方位開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，以銷定產(chǎn)，確保產(chǎn)得出，銷得走，有實(shí)效。主要采取招商引資企業(yè)進(jìn)駐加工、扶 持當(dāng)?shù)啬苋藸款^組織合作社銷售、鼓勵社會經(jīng)紀(jì)人對外聯(lián)絡(luò)銷售、建好電商平臺網(wǎng)絡(luò)銷售、組建專業(yè)公司統(tǒng)一銷售等方式進(jìn)行，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有了“定心丸”，杜絕年終“后悔藥”。二是打好易地扶貧搬遷當(dāng)頭炮。易地扶貧搬遷工作重心是貧困戶思想，搬遷戶生活和發(fā)展是核心，落實(shí)好搬遷政策是關(guān)鍵，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)是保障。我市“十三五”期間計(jì)劃易地扶貧搬遷 3524 戶 14800 人，其中貧困戶 2131戶 8646 人。 2021 年計(jì)劃搬遷 1280 戶 5316 人， 2021 年計(jì)劃搬遷 712戶 2872 人。到目前為此， 2021 年第一批項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè) 786 套，完工 可入住 255 套，已入住 169 戶，入住率 66%，主體完工 260 套，在建 271套； 2021 年第二批項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè) 494 套，其中完工可入住 212 套，實(shí)際入住 30 戶，入住率 14%。認(rèn)真落實(shí)“五個三”后續(xù)發(fā)展模式，確保群眾“搬得出、穩(wěn)定住、能致富”。三是構(gòu)建智力扶貧、關(guān)愛扶貧、資助扶貧、就業(yè)扶貧“四位一體”的教育扶貧體系。目前已資助 726 人，其中 20212021 學(xué)年教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助市屬學(xué)校普通高中、中職學(xué)校及省外高校審核通過第一批受助學(xué)生 523 人 (含外縣市就讀學(xué)生 )，20212021 學(xué)年教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)前幼兒資助 受助學(xué)生 203 人。四是大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧工程。 2021 年初在全市 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處聘請 716 名符合條件的貧困人員擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，每名每月獲得報(bào)酬 834 元，年增加工資性收入 1 萬元，公益林補(bǔ)償兌現(xiàn)貧困 506 戶 1915 人。五是針對無勞動能力和有智力障礙等的弱勢群體，采取民政低保兜底保障一批 2818 戶 7077 人。目前民政兜底 2848 戶 7184 人。實(shí)施醫(yī)療救助 13人。通過實(shí)施“五個一批”工程，針對致貧原因，采取不同幫扶措施，“對癥下藥”，提高了扶貧工作的效率。 （三）構(gòu)建五大增收渠道助增收?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看 老鄉(xiāng)”衡量貧困戶是否脫貧，主要看他們是否有增收渠道，為實(shí)現(xiàn)貧困增收，主要從以下五個方面入手：一是積極爭取中央財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目， 2021年共爭取第一批中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 1805 萬元，涉及大米、刺梨、銀杏、魔芋、藍(lán)莓、?；ú莘N植和生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖等項(xiàng)目，針對缺乏自身發(fā)展動力的貧困戶，通過直接覆蓋自主實(shí)施，公司回收成品的方式的增收，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。二是村支兩委自發(fā)組建勞務(wù)工程隊(duì)。工程隊(duì)長積極與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)老板或在建的項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人聯(lián)系，不定期將本村具備勞動能力的貧困戶安排到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)或在 建的項(xiàng)目工程上務(wù)工，增加工資性收入。三是通過引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐把貧困戶的土地流轉(zhuǎn) 3500 畝進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活閑置資源，支付流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)貧困戶增收。四是用活金融扶貧政策，撬動產(chǎn)業(yè)扶貧資金，充分鼓勵貧困戶申請“特惠貸”資金自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)或入股到規(guī)模企業(yè)，享受利益分紅，助力貧困戶增收。五是加強(qiáng)社會幫扶力量，擴(kuò)充脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍，主動深入企業(yè)爭取工作支持，充分利用各幫扶單力量，整合多種渠道資金，增加貧困戶收入。 四、我市脫貧攻堅(jiān)存在的突出問題 我市在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了一定的成效，但對照中央、省、州提出的脫貧攻堅(jiān)的要求有一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： (一 )思想認(rèn)識不到位。部分部門干部認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧難出“政績”，對到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心。部分駐村幫扶隊(duì)工作依然停留在一般的“送溫暖”的形式上，忽視貧困戶能力開發(fā)建設(shè) 。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有畏難情緒，精準(zhǔn)扶貧涉及千家萬戶，需做大量細(xì)致的分戶設(shè)計(jì)規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施亦非一年能出成效，基層干部普遍擔(dān)心出力不討好；少部分群眾仍有依賴意識，貧困戶文化素質(zhì)低、思想觀念保守，主觀脫貧意識差、發(fā)展愿望不強(qiáng)烈。 （二）規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。一是與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局等規(guī)劃銜接不緊密，科學(xué)性、操作性不強(qiáng)，沒有發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。二是與扶貧、財(cái)政、發(fā)改、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等項(xiàng)目主管部門行業(yè)規(guī)劃銜接不夠。 (三 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放。貧困村發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，規(guī)模偏小、進(jìn)入市場能力弱，缺乏帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和組織化程度高的專業(yè)合作組織，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、見效慢、收益低，缺少項(xiàng)目支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱。貧困戶個體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金支持，但金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款需要房產(chǎn)抵 押或其他擔(dān)保方式，而絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶因無抵押、無擔(dān)保，很難獲得扶貧貸款，導(dǎo)致貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)。在目前發(fā)展的龍頭企業(yè)中，除茶產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的輻射帶動作用，其他產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用不強(qiáng)也是個重要問題。 (四 )易地扶貧搬遷問題凸顯。一是配套政策不明朗，導(dǎo)致基層工作被動。二是省上對集中安置規(guī)模有明確要求，但實(shí)際情況是，剩下大部分未搬遷的貧困戶，由于考慮生產(chǎn)生活、就業(yè)條件等因素，大都愿意臨近耕地、林地安置，造成搬遷的難度越來越大。新搬遷到社區(qū)的貧困戶，其生產(chǎn)生活設(shè)施配套、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、社區(qū)管理等諸多 搬遷后續(xù)問題已經(jīng)凸顯，需進(jìn)一步在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。 五、對策建議我市脫貧攻堅(jiān)工作，在深入推進(jìn)過程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識，理清思路，夯實(shí)責(zé)任，采取更加強(qiáng)有力的措施，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得更大的成果。 (一 )強(qiáng)化認(rèn)識，高度重視。要加強(qiáng)各級各部門尤其是基層干部的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)的干部。要經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率，著力解決為難情緒、幫扶到戶的落實(shí)問題和貧困群眾的“等、靠、要”思想問題。要如 實(shí)摸清各村貧困戶情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對群眾負(fù)責(zé)。要明確“扶持誰、誰來扶、怎么扶”，做到扶貧對象精準(zhǔn)識別、幫扶責(zé)任人準(zhǔn)確對接、扶貧資源精確配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)考核，切實(shí)提升扶貧脫貧工作的精準(zhǔn)程度。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟(jì)困，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強(qiáng)社會力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。 （二）加強(qiáng)項(xiàng)目整合，做到資金利用最大化。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持、工作運(yùn)行和社會幫扶機(jī)制，科學(xué)制定 實(shí)施方案，精心擬定減貧計(jì)劃，完善各項(xiàng)幫扶措施，因地制宜地做好補(bǔ)充完善，讓規(guī)劃真正成為致富藍(lán)圖，切實(shí)做到對象精準(zhǔn)，措施精準(zhǔn)，確保貧困村、貧困戶如期脫貧。根據(jù)貧困村出列要求，繼續(xù)加大項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金整合力度，實(shí)行扶貧和相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金定期調(diào)度、捆綁使用，集中解決貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、道路暢通、飲水安全、電力保障、教育衛(wèi)生、文化信息等問題，提高項(xiàng)目資金投入的精準(zhǔn)度和使用效益，加強(qiáng)項(xiàng)目督促指導(dǎo)，確保項(xiàng)目能夠產(chǎn)生更多效益，為貧困戶帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，同時做好項(xiàng)目驗(yàn)收，督促指導(dǎo)做好項(xiàng)目資金報(bào)賬，提高項(xiàng)目資金報(bào)賬率，確保 1 個極貧 鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧和 13 個貧困村出列任務(wù)如期完成。 (三 )強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧要因村因戶制宜，通過連片開發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，增強(qiáng)輻射帶動作用，努力提高商品生產(chǎn)率。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、精準(zhǔn)水果、藍(lán)莓、銀杏、折耳根、?；ú?、洋芋、魔芋等種植業(yè)，抓好肉牛、黑毛豬、野山雞、蜜蜂等養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等高效產(chǎn)業(yè)，真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 (四 )加強(qiáng)監(jiān)督考核。一是加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)督職能，推進(jìn)脫貧攻 堅(jiān)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲戒。二是加強(qiáng)督查。強(qiáng)化市督查督辦局作用，對脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作（包括易地扶貧搬遷工作）和駐村人員駐村在崗、工作履職等情況定期、不定期開展專項(xiàng)督查和明察暗訪，對于沒