【文章內(nèi)容簡介】 扶貧小額信貸政策不知曉地問題。此外，各地均存在貧困戶享受“兩不愁三保障”政策地佐證資料缺失或不全，對貧困戶享受政策情況無法核實核準。 (四 )基層基礎工作不扎實。一是反復出現(xiàn)地問題仍然大量存在。脫貧攻堅“夏季整改”行動期間要求整改地“一戶一檔”、“一證一冊”中地普遍性問題基本沒有整改落實到位。如良山鎮(zhèn)部分脫貧戶檔 案中無退出調(diào)查摸底表和退出確定表 。通洲辦部分貧困戶調(diào)查審批表、退出調(diào)查摸底表縣鄉(xiāng)兩級未簽字蓋章 。界水鄉(xiāng)部分貧困戶檔案中有 2 套退出資料，且 2 套資料中數(shù)據(jù)嚴重不一致 。珠珊鎮(zhèn)部分貧困戶檔案資料涂改嚴重，個別貧困戶脫貧后收入逐年遞減。二是區(qū)鄉(xiāng)村三級扶貧產(chǎn)業(yè)確權(quán)文件普遍還未按照產(chǎn)業(yè)扶貧新地要求進行規(guī)范和完善 。貧困戶“一戶一檔”和“一證一冊”中貧困戶簽字普遍存在他人代簽、甚至多人代簽地現(xiàn)象。三是貧困戶惠農(nóng)“一卡通”仍然未規(guī)范。四是村一級扶貧工作力量薄弱，很多村委沒有按照每村配備一名扶貧信息員地要求配備人員。五是扶貧干部政策業(yè)務水平不高。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )班子成員、扶貧工作站干部進行了政策和業(yè)務考試中。相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦 )班子成員對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫 貧攻堅中承擔具體責任、黨政負責人為直接責任人”不清楚 。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )班子成員對本地貧困狀況不清楚或不完全清楚。相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )扶貧工作站干部對國家脫貧攻堅工作成效考核“減貧成效、兩率一度、精準幫扶和扶貧資金”四項主要內(nèi)容不清楚。 (五 )駐村幫扶和結(jié)對幫扶效果不明顯。一是幫扶措施不精準。幫扶干部普遍存在幫扶工作不精準地問題，幫扶效果不明顯。三是幫扶記錄反映幫扶成效不精準。從抽查干部幫扶手冊情況來看，超過 70%地干部幫扶記錄不符合要求，普遍存在幫扶記錄簡單。四是非貧困戶滿意度不高。省第九督察組走訪了人 和鄉(xiāng)、南安鄉(xiāng)地 21 戶非貧困戶，部分非貧困戶反映對貧困戶評定地程序不清楚，并且對駐村第一書記沒有接觸，一定程度上影響滿意度。 (六 )干部作風不實不嚴。今年是扶貧領(lǐng)域干部作風建設年，但一些地方對扶貧干部作風問題專項治理工作重視不夠。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )自查自糾問題泛泛而談，既不見事、也不見人。部分干部作風未見明顯轉(zhuǎn)變。從鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )、村委會議記錄和干部學習筆記反映出，部分干部沒有帶著感情開展工作，對貧困戶也沒有真幫實扶，工作敷衍應付。 二、緊盯目標，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅各項工作 中央已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動地指導意見》，各地要認真學習研究、抓緊落實。我省地實施意見正在制定，市里最近下發(fā)了《進一步推進脫貧攻堅“三落實”方案地通知》，就全市脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實提出了新地要求，各地各單位要對這兩個文件抓好學習和貫徹。下面，按照國家、省、市最新要求，結(jié)合我區(qū)實際，就當前幾項工作做個強調(diào)。 (一 )全面開展精準脫貧數(shù)據(jù)比對工作 去年底 ,在主持中共中央政治局第二次集體學習時，作出關(guān)于要加強精準扶貧地大數(shù)據(jù)運用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)助力地重要指示。在大數(shù)據(jù)時代，脫貧攻堅要善于 整合數(shù)據(jù)，學會運用數(shù)據(jù) 。要按照市統(tǒng)籌、縣主抓、鄉(xiāng)落實地機制，加強數(shù)據(jù)比對工作。根據(jù)省扶貧和移民辦要求，全省各地要利用一個月地時間，全面開展數(shù)據(jù)大比對工作。 ,高位統(tǒng)籌推進。精準脫貧數(shù)據(jù)比對 ,涉及到民政、教育、農(nóng)業(yè)、人社、建設、衛(wèi)生、財政、公安、房管、工商、稅務、銀 行、保險、公積金等眾多部門，是一項系統(tǒng)性工作，需要各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )高位推進，請區(qū)扶貧辦按照市里要求，參照貴溪市地做法，盡快制定我區(qū)地試點方案，明確任務、明確時間節(jié)點、明確責任，其中幾個時間節(jié)點要把握， 8 月 8 日前 確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單報市扶貧辦， 8 月 10 日前要完成培訓工作， 8 月 12 日前要完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣戶排查工作并報市扶貧辦， 8 月 18 日前完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息比對工作， 8月 30 日前根據(jù)比對出地問題落實責任，進行銷號整改。同時，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地工作實際，按照比對程序，統(tǒng)籌開展比對工作，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )數(shù)據(jù)比對整改要在 9 月 15日之前整改到位。 ，確保不留死角。重點做好五類比對：一是精準識別比對。依托各地已基本健全地“數(shù)字民政”系統(tǒng)，導入建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶、邊緣戶名單進行比對，對發(fā)現(xiàn)有商品房、車輛、工 商營業(yè)執(zhí)照、繳納個人所得稅、繳納公積金等人員，定為重點疑似錯進對象，及時發(fā)現(xiàn)疑視漏評地低保戶、分散五保戶、邊緣戶。二是教育扶貧比對。雙向比對教育部門貧困生補貼發(fā)放名單和建檔立卡系統(tǒng)在校生名單，如系統(tǒng)在校生不在補貼發(fā)放名單內(nèi)，即疑似教育扶貧政策未落實 。如補貼發(fā)放名單不在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)，即疑似套取教育扶貧資金。三是健康扶貧比對。雙向比對代繳基本醫(yī)療保險、重大疾病商業(yè)補充保險、社會保障卡發(fā)放、家庭醫(yī)生簽約等人員名單與建檔立卡貧困戶名單，發(fā)現(xiàn)疑似健康扶貧政策未落實或套取健康扶貧資金問題。四是安居扶貧比對。將危房改造 補助發(fā)放目前居住在 C 或 D 類危房人員等名單與建檔立卡貧困戶名單比對，發(fā)現(xiàn)疑似套取危房改造 補助資金，以及貧困戶居住在危房內(nèi)但已標注脫貧等問題。五是兩業(yè)扶貧、小額信貸、雨露計劃等比對。將產(chǎn)業(yè)補貼發(fā)放、就業(yè)人員、小額信貸、雨露補助等名單與建檔立卡貧困戶名單比對，如不在系統(tǒng)名單內(nèi)，即疑似套取相應扶貧資金。 ，筑牢工作保障。重點要壓實三方責任。一是壓實“七清四嚴”責任部門責任，實行“誰分管、誰負責，誰比對、誰負責”，以“簽字背書”地形式備案。二是壓實行業(yè)部門末端數(shù)據(jù)比對責任，根據(jù)數(shù)據(jù)比對內(nèi)容，明確相關(guān)行業(yè)部門地比對職責，確保數(shù)據(jù)端口準確無誤。三是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端數(shù)據(jù)比對責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)地扶貧數(shù)據(jù)準確性負責，具體工作由專職信息員操作，不能由村以下干部填表報數(shù)。 今后，省市將把數(shù)據(jù)比對納入督察重點，對各地沒有開展數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)比對不周密以及發(fā)現(xiàn)問題整改不到位地，將嚴肅追責。 (二 )認真筑牢基層基礎工作 一是要加強各級扶貧隊伍地培訓。前段時間，市辦已組織了全市業(yè)務骨干地培訓，我區(qū)有 30 多名業(yè)務骨干參加了培訓，請區(qū)扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定好各級培訓計劃，依托全區(qū)現(xiàn)有業(yè)務骨干，組織開展好各級扶貧隊伍地培訓，努力打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬地扶貧干部隊伍。二是要充實基層扶貧工作力量。各地要學習鵠山鄉(xiāng)聘請鄉(xiāng)村網(wǎng)格員實施脫貧攻堅民事代辦地做法，解決村一級扶貧工作力量薄弱問題。三是要完善鄉(xiāng)村臺賬和貧困戶一戶一檔資料。我區(qū)姚圩鎮(zhèn)河 埠村、鵠山鄉(xiāng)荷沂村地村級臺賬和貧困戶一戶一檔資 料得到省督察組和市考核組地高度認可，各地可以學習借鑒兩個地方地做法，在 8月 30 前務必完善好村級臺賬和一戶一檔工作。 (三 )統(tǒng)籌推進當前有關(guān)重點工作 。要全力構(gòu)筑“全覆蓋、高質(zhì)量、可持續(xù)、強動能”地增收脫貧長效機制。一是要做優(yōu)做強我區(qū)今年兩個主導扶貧產(chǎn)業(yè) (蜜桔產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè) )，產(chǎn)業(yè)要突出與貧困戶利益相聯(lián)接，注重長期收益機制 。收益方式不能簡單入股分紅吃利差、“泛福利化”，要注重以獎代補。對有勞動力地，強化經(jīng)營性收益聯(lián)結(jié)、工資性收益聯(lián)結(jié)、生產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié) 。對具備部分勞動力地，通過 公益性崗位就業(yè)，實現(xiàn)政策性收益聯(lián)結(jié) 。對無勞動力地，加強資產(chǎn)收益扶貧加政策兜底保障。要突出村干部與能人帶頭領(lǐng)辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與地“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)合作形式，該項工作請區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭抓好落實。二是要規(guī)范完善產(chǎn)業(yè)確權(quán)文件。產(chǎn)業(yè)合同、協(xié)議、股權(quán)證受益證等確權(quán)文件中一定要具備扶貧產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模、發(fā)展方向、貧困戶 (人口 )收益比例 (資產(chǎn)收益產(chǎn)業(yè)不低于 10%)收益資金發(fā)放時間、貧困戶簽字認可等關(guān)鍵要素，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧等其他扶貧合同、協(xié)議上貧困戶地產(chǎn)業(yè)受益時限，不能簡單確認為 2020 年 12 月 31 日截止，應“根據(jù)貧困戶脫貧質(zhì)量和穩(wěn)定性，確定貧困戶受益是否順延、或由村集行動態(tài)調(diào)整”。這些工作，是市里第三季度考核指標之一，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )按照要求在 8 月 20日前抓好規(guī)范調(diào)整工作。 三是要梳理好光伏扶貧地擴面工程。依據(jù)國家能源局關(guān)于印發(fā)《 2021 年能源工作指導意見地通知》 (國能規(guī)劃〔 2021〕 46 號 )文件精神，優(yōu)先支持村級光伏扶貧電站建設，對具備資金和電網(wǎng)接入條件地村級電站，裝機規(guī)模不受限制。根據(jù)文件精神，光伏擴面項目將作為存量項目錄入國扶系統(tǒng)，納入國家補助項目，不需要國家另行批復，不需要另行安排指標 ，請發(fā)改局抓緊同市能源部門對接，爭取將 7 個省級貧困村光伏擴面工程一次錄入成功。 。今年我區(qū)因拆“三房”衍生了很多貧困戶住房安全問題，造成安居扶貧形勢嚴峻。最近，區(qū)委、區(qū)政府已研究《扎實推進全區(qū)脫貧攻堅安居工程實施方案》，方案已明確了對已脫貧地建檔立卡貧困戶、已享受國家農(nóng)村相關(guān)住房政策地建檔立卡貧困戶、7 個貧困村已享受過國家農(nóng)村相關(guān)住房政策地其他三類對象，有區(qū)財政出資，參照現(xiàn)有國家危舊房改造政策予以補助。請區(qū)建設局牽頭，各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，落實好此項工作，一是要核實好對象底數(shù)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導簽字背書制，確保對象精準 。二是要確保進度，所有新建和改造工程必須在 8 月上旬開工， 11 月 30 前全面完工。三是要規(guī)范檔案管理。參照安居扶貧檔案要求，建立一戶一檔，要在區(qū)、鄉(xiāng)、村、貧困戶家中全面反映出貧困戶安居扶貧痕跡。 。一是要著力解決好我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)扶貧車間不足問題。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建設了一批扶貧車間，但無論是從數(shù)量上，還是扶貧車間地建設要求上，離省里考核要求差距還是比較大，請區(qū) 人社局學習借鑒我省其他縣區(qū)好地經(jīng)驗做法，結(jié)合全區(qū)實際，盡快拿出我區(qū)就業(yè)扶貧車間建設地 實施意見或辦法報區(qū)委區(qū)政府研究，確保在 11 月 30 日前完成全區(qū)扶貧車間建設任務。二是要繼續(xù)統(tǒng)籌各類培訓資源，組織貧困勞動力參加職業(yè)教育或技能培訓，實現(xiàn)愿培盡培，并推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能和就業(yè)崗位精準對接，強化扶貧勞務協(xié)作服務，提高勞務對接和輸出地組織化程度，對外出務工就業(yè)給予交通補貼和一次性求職補貼，拓寬外出務工就業(yè)主渠道。 。一是科學編制年度項目計劃。各地各單位按照每年 11 月底前批復下一年度項目要求，要倒排工期，把項目地前期工作要做好，減少因結(jié)余造成地資金閑置或因資金安排不足 造成項目停滯兩個問題。二是理順管理流程，加快各環(huán)節(jié)推進速度。各地要進行項目管理流程再造，完善各個管理環(huán)節(jié)，提高項目管理實效。今年國家發(fā)改委就招投標問題下發(fā)了新地管理辦法，新地管理辦法在中央原來地管理辦法上，招投標額限度翻了一番。大地項目、綜合性地項目是 400 萬以下可以不走招投標程序。單項設備 200 萬以下可以不走招投標程序。服務質(zhì)詢類 100 萬以下可以不走招投標程序。這是全國統(tǒng)一地標準。目前財政部正在建設全國扶貧資金總臺賬，這個總臺賬包括了財政專項扶貧資金以及財政涉農(nóng)整合資金，今后將對各地項目安排、資金使用、存 不存在擠占、挪用、冒領(lǐng)等問題實行實施有效監(jiān)督，對扶貧項目資金臺賬管理系統(tǒng)中反應出臺地項目資金問題比較突出地省進行實時約談，并納入年終績效考核范圍。三是嚴格執(zhí)行公告公示，廣泛接受社會監(jiān)督。要按照“誰分配、誰使用、誰公 開”地原則，做好項目地公告公示，讓群眾知曉、讓群眾監(jiān)督。四是建立閑置資金定期清理工作機制。各地、各部門要對上面資金進行定期分析，對各種原因造成地閑置資金要定期清理，及時地回收調(diào)整，對上級下達地資金，確實因不能實施地，因及時向上級報告，以便上級及時回收。總之，把握一個原則，千萬不能將資金“睡大覺”，資金閑置在哪一級，就將問責哪一級。 。要扎實推進建檔立卡貧困戶評級授信工作，這項工作省里 6 月份已下發(fā)了文件，請金融辦、區(qū)扶貧辦抓緊調(diào)度好此項工作。 工作。一是做好需求地發(fā)布工作。二是要做好對接工作。三是要做好區(qū)級管理中心地建設工作，管理中心可以單獨設置，也可以與區(qū)電子商務中心合并建設，有效地整合資源。請區(qū)扶貧辦和區(qū)商務局對接好此項工作。 (四 )進一步壓實區(qū)鄉(xiāng)村三級工作責任 市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組最近下發(fā)了《進一步推進脫貧攻堅“三落實”方案地通知》，請區(qū)扶貧辦盡快出臺我區(qū)地實施方案報區(qū)委區(qū)政府研究。我就各級責任落實再做個強調(diào)。 。實行區(qū)四套班子領(lǐng)導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )、區(qū)黨政領(lǐng)導同時掛點貧困村責任制，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )和貧困村 脫貧攻堅“三落實”?？h (區(qū) )領(lǐng)導按照鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )和貧困村脫貧攻堅任務難易程度進行 掛點，每半月到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )地一個村蹲點不少于 1 天，指導村委開展脫貧攻堅工作。 。區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導負責督促所分管地行業(yè)部門脫貧攻堅“三落實”。區(qū)“八大工程”牽頭部門，單位主要領(lǐng)導每月調(diào)度 1 次工作，各部門每季度開展 1 次工作督導，全面推動“兩不愁三保障”扶貧政策落實落地 。區(qū)“八大工程”牽頭部門每季度工作督導情況于下一季度 15日前報區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室匯總。 (辦 )班 子成員蹲點幫扶。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )班子成員蹲點包村責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )班子成員按照各村委脫貧攻堅任務難易程度進行掛點，每周到所蹲點村不少于 1 天，吃住在村委，幫助村委推進工作落實，通過召開座談會、進村入戶等方式，每名成員每次走訪貧困戶、非貧困戶分別不少于 5 戶。 。實行村干部包戶民事代辦責任制。包戶村干部每月與鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )財政、教育、住建、衛(wèi)計、人社、