【文章內容簡介】 內河流屬暴雨型間歇性河流，全年 ％的河川徑流量集中在汛期，汛期洪水暴漲暴落，使大量的洪水無法利用而下泄，非汛期大部分河道斷流，河川徑流的年際變化遠大于降水量的年際變化，極值比高達 倍，近年來河川徑流量呈嚴重衰減趨勢。 **多年平均地下水資源量為 5082 萬 m3，山丘區(qū)與平川區(qū)之間的重復計算量為 1484 萬 m3，地下水補給模數為 萬 m3/km2。地下水最大資源量發(fā)生于 1988 年，為 7917 萬 m3，地下水 最小資源量發(fā)生于 1986年，為 3558萬 m3，極值比為 。 **多年平均水資源總量為 7492 萬 m3，（包括重復計算的 1484萬 m3），其中河川徑流量 2410 萬 m3，地下水資源量 5082 萬 m3。在水資源總量中，可利用水資源量為 6373 萬 m3，其中地表水 1500萬 m3，地下水為 4873 萬 m3。平均產水系數 ，產水模數 萬 m3/km2。 水資源開發(fā)利用程度 **水資源利用現狀根據 **近十年農水年報統(tǒng)計，按不同用戶用水平均統(tǒng)計如下：總用水量 8480 萬 m3，其中農業(yè)用水量 7652萬 m3，工業(yè)用水量 310 萬 m3，城市生活 203 萬 m3，農村人畜飲水315萬 m3。按不同水源分用途統(tǒng)計，地表水用量 604 萬 m3，地下水用量 7876 萬 m3。其中地表水供農業(yè)用水 464 萬 m3，供城鎮(zhèn)用水 140萬 m3，地下水供農業(yè)用水 7188 萬 m3，向工業(yè)供水 310 萬 m3，向城市生活供水 63 萬 m3，向農村人畜飲水供水 315 萬 m3。 **年平均灌 20 溉用水為 7652萬 m3，占全縣總用水量的 %，在灌溉用水中，地下水開采量達 7188 萬 m3，占灌溉用水量的 %，全縣 萬畝有效灌溉面積中，純井灌和河井雙灌面積達到 萬畝 ,占全縣水地面積的 %。 水資源開發(fā)潛力分析 根據上述分析， **總用水量為 8480 萬 m3，其中地表水用量 604萬 m3，地下水用量 7876 萬 m3。而 可利用水資源量為 6373 萬 m3，其中地表水 1500 萬 m3，地下水為 4873 萬 m3。我縣除了境內的 ***外，還有 **流經我縣， **清水復流分配給我縣的 取水指標為每年20xx萬 m3； 東山引水工程竣工后可供我縣水資源 3000 萬 m3； 子洪水庫和杜家莊水庫除險加固竣工后可使我縣地表水的利用率大大增加，可達到 每年 1400 萬 m3。 三 項合計地表水可用量達到 6400萬 m3，目前我縣 前 兩項的利用量僅有 1546 萬 m3。開發(fā)潛力還很大。此外，隨著我縣大量節(jié)水工程的實施完成，年灌溉節(jié)水量可達到2100萬 m3左右，為我縣的水資源提供了保障。 發(fā)展水地的潛力分析 **總耕地面積為 43 萬畝，農業(yè)人均只有 畝，灌溉面積為 ，農業(yè)人均 畝，旱澇保收面積為 26 萬畝，人均。 **目前還有旱地面積 萬畝， 通過實施小型水利重點縣項目，大力建設 節(jié)水工程，提高節(jié)水灌溉技術水平。 通過地表水的充分利用， **的 。 21 二、開展重點縣建設的必要性與可行性 （一）、 開展重點縣建設的 必要性 **是傳統(tǒng)的農業(yè)縣，多年來在農業(yè)發(fā)展上一直領先全市全省，盡管如此，我縣農村水利設施仍比較脆弱，農業(yè)抵御自然災害的 22 能力還比較差。目前，全縣的中小型自流灌區(qū)由于水源不足，末級渠系不配套，工程標準低，有效灌溉面積還未達設計標準，工程實際灌溉能力遠未達標，而作為農田灌溉主要工程的 2034 眼水井，多年來，由于更新配套能力差，有 600 余眼機井還是屬于上世紀八九十年代建成的中淺井，老化失修嚴重， 有 300 余眼行將報廢，全縣機井控制灌溉面積達到 萬畝，占到灌溉總面積的 %以上。所以說 **的農田水利灌溉是以水井為主，以河灌為輔，以小型高灌為補充的基本格局，保持現有水利設施的穩(wěn)定、對我縣的農業(yè)生產、農民增收起著舉足輕重的作用。 充分利用地表水，合理利用地下水，大搞節(jié)水工程建設，用地表水補充地下水，進一步加大對縣域各灌區(qū)末級渠系的節(jié)水配套改造和防滲建設是我縣農田水利的主要任務。縣域純井灌區(qū)內全部建設高效節(jié)水灌溉工程，河井雙灌區(qū)內大力建設 末級渠系 節(jié)水 改造 工程 ，使全縣所有自流灌區(qū)的末級渠系和井灌區(qū)的所有渠系工程全部達到 高效節(jié)水 化。從而使我縣的地表水充分利用，地下水開采量逐步降低，最后達到地下水的動態(tài)平衡， 達到縣域地下水位止降反升的目標， 實現我縣水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。 我縣是農業(yè)生產縣，主要以種植小麥、玉米、蔬菜和果樹等作物為主。在生產管理過程中有些農作物給農民帶來豐厚的收入 23 的同時也給當地的環(huán)境帶來不小污染，很多地方因為水利設施不到位無法進行農產品結構調整，一定程度上制約了當地經濟的發(fā)展。所以要及時改善農村生態(tài)環(huán)境，必須加快農田 水利事業(yè)發(fā)展。合理發(fā)展“綠色經濟”、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟，發(fā)展無公害農產品和綠色食品，保護綠色生態(tài)環(huán)境。促進我縣農田水利事業(yè)的快速健康發(fā)展。 （二） 開展重點縣建設的 可行性 領導重視部門協(xié)調 我縣縣委縣政府十分重視農田水利建設與管理工作， 為了確保項目的實施，縣政府專門成立 了 小型農田水利重點縣項目領導組，專門組織協(xié)調縣計劃局、財政局、農業(yè)局、國土資源局、農業(yè)綜合開發(fā)辦等有關部門 以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行小型農田水利項目建設，財政部門負責資金的整合、籌措、劃撥和監(jiān)督；水利部門負責項目的立項、規(guī)劃、設計、建設；農業(yè)、國土、農 業(yè)綜合開發(fā)等部門負責項目的協(xié)調和資金的整合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責區(qū)域內的具體工作。各部門通力協(xié)作，為項目的實施提供了強有力的保證。 前期工作扎實有力 在小型農田水利建設上，我縣 目前已經 先后編制 完成了 《 **小型農田水利工程建設規(guī)劃》、《 **節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《 **農田水利建設規(guī)劃》、《 **“十二五”水利規(guī)劃 》 等規(guī)劃報告，其中《 **農田水利建設規(guī)劃》已經 **人民政府 20xx 年 7 月 16 日祁政發(fā)[20xx]32號 文批復實施。 24 自然 環(huán)境 條件優(yōu)越 **是 **省 糧食 核心生產 重點縣， 發(fā)展農業(yè)生產 自然條件好， 地理環(huán)境優(yōu)越，交通 四通八達，各項基礎設施配備齊全，具備了充分的自然人文條件。同時， 為了充分利用土地、光熱、降水和地下水等農業(yè)資源，不斷提高農業(yè)生產力， 我縣 政府一直十分重視農田水利建設， 從組織領導、資金配套等方面為農田水利建設項目大開方便之門，營造 了 良好的發(fā)展環(huán)境。 **經過多年 農田水利工程 的實施，在工作方法和建設策略等方面積累了許多有效經驗，而且全縣絕大多數農村均有發(fā)展農田水利、發(fā)展節(jié)水灌溉的經驗，發(fā)展新的農田水利工程有著良好的群眾基礎。 干部群眾 積極熱情 多年來全縣各村均有建設小型農田水利工程的經驗，建設新的小型農田水利 工程有著良好的群眾基礎，此外，全縣各村大都進行了水利、林業(yè)、農機等設施的改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部群眾對搞農田水利積極性很高，絕大部分農村領導班子團結、干群關系融洽，村情穩(wěn)定，“一事一議”機制已經深入人心，通過召開“一事一議”村民代表會議，廣大群眾積極擁護并積極參與農田水利工程建設，積極承諾足額投工投勞，十分有利于自籌資金落實、工程順利實施及建成后的管護到位。 資金整合能力充分 我縣小型水利專項資金的使用、管理能力多年來十分規(guī)范，縣政府幾年來連續(xù)進行支農資金整合，在資金整合上已經具備了 25 豐富的經驗， 20xx— 20xx 年已經落實涉及小型農田水利的整合資金項目就達到 19 項，涉及金額 14938萬元。并已經制定下達了支農資金整合計劃。通過資金整合，可以確保小型農田水利重點縣項目的順利實施和工程效益的充分發(fā)揮。 建設施工技術完備 我縣水利系統(tǒng)現有工程系列中級以上職稱 24 人，初級職稱 33人，他們多年從事小型農田水利工程建設的規(guī)劃、設計和施工 ，有著豐富的實踐經驗和理論基礎，能夠很好地進行小型農田水利工程的規(guī)劃設計建設施工等任務，根據調查他們近期完成的類似工程及在建工程， 完全 能夠 承擔本次小型農田水利重點縣工程的建設任務。 工程運行管護合理 我縣于 20xx 年即完成了 **小型水利產權制度改革， 按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小型 水利 工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程， 可按 受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。對水利工程管理實行專業(yè)管理和群眾管理相結合，按照“誰建設、誰受益、誰管理”的辦法引導社會各種力量投資興建水利工程， 并給予資金、政策傾斜，充分利用 市場 機制吸引社會 資本 參與農田水利工程建設和 26 管理。通過管理體制和運行機制的改革，使受益農民群眾真 正 成為項目建設和管理的主體，積極、全面地介入包括 項目建設管理的 各個環(huán)節(jié)。 三、縣級農田水利建設規(guī)劃情況 為貫徹落實 黨中央、國務院 關于加強農業(yè)和水利基礎設施建設的有關方針政策， 根據國家五部委及省市五部門通知精神的要求， 按照科學發(fā)展觀要求，以提高農業(yè)特別是糧食綜合生產能力 27 為核心，以保障國家糧食安全和增加農民收入、改善農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境為目標。 我縣編制完 成了《 **農田水利建設規(guī)劃》報告， 并 經 **人民政府 20xx 年 7月 16日祁政發(fā) [20xx]32號文批復實施。 在 《 **農田水利建設規(guī)劃》 中， 按照我縣“山區(qū)開發(fā)小泉小水，平川狠抓節(jié)水農業(yè)”的水利發(fā)展的總體布局， 結合我縣的小型農田水利設施現狀，充分抓住中央大力關注農村小水發(fā)展的有利時機，確實使我縣的小型農田水利工程建設有一個較大的鞏固和突破，實現基本農田“旱能灌、澇能排”，使農業(yè)生產條件明顯改善，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，農業(yè)抗御自然災害能力明顯增強。使全縣小型農田水利工程的完好率達到 90%以上，使全縣的渠系水利 用率和灌溉水利用率都有一個較大的提高。 該 規(guī)劃農田水利工程建設的布局和重點是， 針對全縣水資源貧乏的實際，在 全縣 鄉(xiāng)村大力建設節(jié)水工程，按照建設 全縣輸水管網化的大節(jié)水 目標，建立節(jié)水型灌溉制度，降低灌溉定額，全面普及常規(guī)節(jié)水 工程 ，積極 建設 高效節(jié)水灌溉 工程 ，使水利工程在引水、輸水和田間灌水過程中的各類損失水量減少到最低程度，不斷提高灌溉水利用系數和單方水效益，因地制宜地加大產業(yè)結構調整，限制并壓縮高耗水作物。 《規(guī)劃》 從 20xx2020年，全縣 建設農田水利工程 2057 處，總投資 29535 萬元 。其中 :水資源開發(fā)利用 與供水體系建設工程 4項，防洪減災工程 5項，水環(huán)境保護工程 1項，節(jié)水工程 12 項， 28 水土保持與生態(tài)環(huán)境建設工程 5 項，灌區(qū)節(jié)水改造及末級渠系改造工程 4項，農村小型水利工程 2026項。 《規(guī)劃》 在灌溉用水量增加不多的前提下，通過 實施 中型灌區(qū) 管網 節(jié)水改造，純井區(qū)、 小高灌、 小型水利工程節(jié)水灌溉工程建設和加強工程運行管理，在 20xx 年全縣有效灌溉面積 萬畝的基礎上 ， 到 20xx 年有效灌溉工程面積 達 到 38萬畝； 2020年有效灌溉工程面積增加到 39 萬畝；合計增加有效灌溉面積 萬畝。 《規(guī)劃》 在 20xx年全縣 節(jié)水 面 積 26 萬畝的基礎上 ， 到 20xx年，新建節(jié)水農田 7萬畝，使達標節(jié)水農田達到 33 萬畝，到 2020年，使達標節(jié)水農田達到 39 萬畝， 合計增加 節(jié)水 灌溉面積 13 萬畝。 《規(guī)劃》 從 20xx2020 年， 通過規(guī)劃 工程 的實施， 全縣 改善灌溉面積 ，年均節(jié)約灌溉用水量 2100 萬 m3，新增供水能力 1500萬 m3,年均糧食增產量 3750萬 kg, 年均經濟作物增產值7860 萬元，年節(jié)約工日 87 萬個，年節(jié)約能源 kw。 四、重點縣實施計劃 （一）、建設目標與任務 根據 中央 實施小型農田水利重點 縣建設的精神，依據 小型農田水利重點縣編制指南及大綱，我們 以《 **農田水利建設規(guī)劃》 29 為依據， 按照 我縣農田灌溉河井雙 灌 為主 的實際格局。 充分利用地表水， 合理利用地下水， 用地表水補充地下水，進一步加大對縣域各灌區(qū)末級渠系的 節(jié)水配套改造和防滲，大搞 末級渠系 節(jié)水改造 工程建設， 在這個 節(jié)水 化大目標的總要求下， 縣域 純井灌區(qū)內全部建設高效節(jié)水灌溉工程， 河井雙灌區(qū)內大力建設 灌區(qū)末級渠系 節(jié)水灌溉工程，使全縣所有自流灌區(qū)的末級渠系 實現防滲化和井灌區(qū)的所有渠系工程全部 實現 管網化。從而使我縣的地表水充分 利用，地下水開采量逐步降低，最后達到地下水的動態(tài)平衡 ，達到縣域地下水位止降反升的目標， 實現我縣水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。 **小型農田水利重點縣三年建設的目標是通過 灌