【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展、比翼雙飛”。 （三）開(kāi)發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。 產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、強(qiáng)縣之源，可以說(shuō) 是試點(diǎn)工作成敗的關(guān)鍵所在。 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）具有明顯的山水資源、礦產(chǎn)資源、物種資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，實(shí)質(zhì)是走有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，這是扶貧開(kāi)發(fā)也是山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一條主道。 一是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在扶貧開(kāi)發(fā)的首要位置。 羅清泉書記在脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在試點(diǎn)工作的首要位置。省委常委張昌爾同志在領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上要求，牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的理念。全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一年多來(lái)開(kāi)了四次大會(huì)，有 兩次會(huì)議都是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主題。 二是發(fā)掘山區(qū)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 資源是優(yōu)勢(shì)，特色是競(jìng)爭(zhēng)力。 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）努力做到挖掘和利用資源、創(chuàng)造和放大特色。五峰縣充分發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，集中精力“兩手抓”，一手抓采花毛尖的深度開(kāi)發(fā)，著力做大做強(qiáng)采花茶葉產(chǎn)業(yè)；一手抓生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，著力打造湖北生態(tài)旅游精品景區(qū)，柴埠溪峽谷景區(qū)正在全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“ 5A”級(jí)景區(qū)。英山縣靠山吃山，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。通山縣資源優(yōu)勢(shì)大，特色產(chǎn)業(yè)多，縣委書記曾國(guó)平把它概括為“五石四電三特兩景”。五石：大理石、硅石、石灰石、釩石、白云石，每種石材 都是一大產(chǎn)業(yè)；四電：核電、風(fēng)電、小水電、抽水蓄電， 5 年后縣稅收將達(dá)到 10 個(gè)億；三特：楠竹、油茶、巴茅草，以巴茅草為優(yōu)質(zhì)飼料的我省最大的萬(wàn)頭現(xiàn)代奶牛牧場(chǎng)正在建設(shè)中；兩景：九宮山和隱水洞，一山一水旅游生意火爆，帶動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，更是山區(qū)脫貧奔小康的一個(gè)著力點(diǎn)。 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展以茶葉、板栗、藥材、柑橘為主的林特產(chǎn)品加工，以魔 芋和食用菌等為主的特色蔬菜加工，以肉類為主的畜產(chǎn)品加工以及水產(chǎn)品加工。 四是壯大龍頭企業(yè)。 龍頭企業(yè)號(hào)稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”。 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的思路，集中打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力大的骨干龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在茶葉、水果、特色蔬菜、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。做得很成功的有湖北采花茶葉有限公司，已經(jīng)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“采花”商標(biāo)成為中國(guó)馳名商標(biāo)。 （四）改善民生與促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合。 扶貧開(kāi)發(fā)，以人為本；改善民生是扶 貧開(kāi)發(fā)的突破口，也是深得山區(qū)群眾擁護(hù)的民心工程、德政工程。把改善民生和促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起來(lái)抓，基層干部稱之為大山深處的一場(chǎng)深刻革命，這場(chǎng)深刻革命不僅帶來(lái)了新家園和新環(huán)境，也催生了新精神和新風(fēng)尚。 一是優(yōu)先投資開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 試點(diǎn)縣（市）主要辦了四件事：第一件事是修路，加大試點(diǎn)縣（市）通高速公路或通山區(qū)一級(jí)公路建設(shè)力度，加快通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的地方修建通組路。第二件事是強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，以土地整理為平臺(tái)，每年每縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2 萬(wàn)畝。第三件事是加大村莊整治力度，把村莊規(guī)劃、 民房建造、“一建三改”、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)工作一起推進(jìn)。第四件事是加速解決農(nóng)村安全飲水困難。這四件事辦得扎扎實(shí)實(shí)，干部群眾人人擁護(hù)。 二是著力發(fā)展山區(qū)公共事業(yè)。 試點(diǎn)縣（市）大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加速發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，開(kāi)始建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民最低生活保障制度建設(shè)。?？悼h全縣納入低保人數(shù)達(dá)到 萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%， 6 個(gè)衛(wèi)生院和 50 個(gè)衛(wèi)生室得到改造，中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村體育健身室和農(nóng)村福利院得到全面修整，社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有 個(gè)對(duì)比說(shuō)法：“過(guò)去是田種不起，書讀不起，病看不起”；“現(xiàn)在是種田不交錢還補(bǔ)錢，讀書不要錢還給錢，看病交了錢再返錢，老了兒女出錢保險(xiǎn)公司也出錢，窮了民政給救濟(jì)錢國(guó)家還發(fā)低保錢，最主要的是我們自己好掙錢”。 三是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主法制建設(shè)。 試點(diǎn)縣（市）普遍開(kāi)展以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)，普遍開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)十星級(jí)文明農(nóng)戶、十大遵紀(jì)守法光榮戶、計(jì)劃生育光榮戶等創(chuàng)建活動(dòng)，很多村里成立了腰鼓隊(duì)、籃球隊(duì)、舞獅玩龍隊(duì)等群眾文體活動(dòng)組織，群眾文化生活趨向活躍。很多村里成立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、清賬理財(cái)小組、公益事業(yè)理事會(huì)、民事糾紛調(diào)委會(huì)等村民自治組織。丹江口、英山、五峰等市、縣的試點(diǎn)鄉(xiāng)村都建立了農(nóng)民理事會(huì)，村里的大事小事都要到理事會(huì)上“理一理”，老百姓對(duì)此很高興、很滿意，他們說(shuō)：“村莊理事會(huì)，有事便開(kāi)會(huì)，舉手是贊成，擺手是反 對(duì)，沒(méi)人捉你手，權(quán)利很實(shí)在?！? （五）農(nóng)民主體與社會(huì)參與相結(jié)合。 政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，這是扶貧開(kāi)發(fā)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要原則。把政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會(huì)參與三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搞好資源整合、資金整合，是扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 一是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。 試點(diǎn)縣（市）采取宣傳開(kāi)路、典型引路、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先貸后補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與到建設(shè)中來(lái)，試點(diǎn)縣（市）通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)民投入的資金占到投資總量的五分之三，尤其是在村莊整治、房屋改造等項(xiàng)目上，農(nóng)民投入占到 70%。一些地方探索了“請(qǐng)農(nóng)民參與大事決策、請(qǐng)農(nóng)民參與規(guī)劃制定、請(qǐng)農(nóng)民參與過(guò)程監(jiān)督、請(qǐng)農(nóng)民參與資金監(jiān)管、請(qǐng)農(nóng)民參與合格驗(yàn)收”等“五民參與法”，農(nóng)民在當(dāng)家做主中熱情高漲、積極性迸發(fā)，農(nóng)民主體作用充分發(fā)揮。 二是動(dòng)員一切社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。 社會(huì)力量的參與，是 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）開(kāi)放式開(kāi)發(fā)扶貧的亮點(diǎn)之一。在外打拼多年、事業(yè)紅火的大悟縣芳畈鎮(zhèn)滾河村村民余兵國(guó)，主動(dòng)拿出 350 萬(wàn)元，支持本村硬化道路、安裝路燈、建設(shè)安全飲水設(shè)施，解決本村及周邊村民 2021 人飲水問(wèn)題，幫助全村 60 歲以上的男性農(nóng)民、 50 歲以上 的女性農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。大悟縣許多在外打拼的成功人士，為了支持家鄉(xiāng)脫貧奔小康工作，自發(fā)自愿成立老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，主動(dòng)幫助村支部、村委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以捐資、捐物、幫學(xué)、扶智、引進(jìn)項(xiàng)目等形式為家鄉(xiāng)建設(shè)盡心盡力。目前全縣已成立新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì) 146 個(gè)，共聯(lián)系在外鄉(xiāng)親 2346 人，募集資金3920 萬(wàn)元，引進(jìn)項(xiàng)目 182 個(gè)，成為脫貧奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的一支重要社會(huì)力量。 三是加強(qiáng)政策扶持和項(xiàng)目支撐。 政策和項(xiàng)目有著十分重大的牽引力和推動(dòng)力。省里出臺(tái)支持試點(diǎn)縣（市）的優(yōu)惠政策有 6 大條，涉及到產(chǎn) 業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、小流域治理、土地整理、低丘崗地改造、低效林改造、道路修建、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)家樂(lè)等幾十類，大小項(xiàng)目有上千個(gè)。重大項(xiàng)目包括小流域治理、高產(chǎn)農(nóng)田整理、“雙低”改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，其中通山縣還有核電站建設(shè)、丹江口市還有南水北調(diào)工程這些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程支撐。 2021 年 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）建設(shè)項(xiàng)目 272 個(gè)，新建和續(xù)建的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資 億元，當(dāng)年完成投資 億元。 2021 年 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）所報(bào)六類重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資 億元。用基層干部的話說(shuō)，是“條條政策都是真金白銀，個(gè)個(gè)項(xiàng)目都能振奮 人心”。