【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問題。為進(jìn)一步搞好今后五年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì) 10%的鄉(xiāng)村干部和部分群眾進(jìn)行走訪調(diào)研。 一、基本情況 董地鄉(xiāng)有 9 個(gè)行政村， 93 個(gè)村民組， 392 個(gè)黨員， 105 名鄉(xiāng)干部，48 名村干部。 二、存在的問題 對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。我鄉(xiāng)部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，在主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工 作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的管理，且形式單一，有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會(huì)，平時(shí)也不安排黨員學(xué)習(xí)。 發(fā)揮黨員模范帶頭作用不夠?；鶎狱h組織有的沒有把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)。基層黨員干部有的工作積極性不高，得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴 。有的法制觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單 。用公款吃喝、鋪張浪費(fèi)，甚至為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 各項(xiàng)制度不完善，執(zhí)行不到位。各村不同程度 地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。在制度落實(shí)上，有些村領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書說了算，從不與黨員和村民代表共同協(xié)商處理，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核 。有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。如有的變通報(bào)銷不合理費(fèi)用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內(nèi)容進(jìn)行公布。在責(zé)任追究上，紀(jì)檢、審計(jì)、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，工作有時(shí)被動(dòng)應(yīng)付，或多或少存 在畏難思想，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部 身上存在的問題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。 三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。 黨的十八大以后，總書記在中紀(jì)委發(fā)表七次重要講話，他指出，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。因此加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們要把擺在突出的位置，把對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)上升到有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群干群關(guān)系，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度上來，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。 第一要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政齊抓共管，各方面共同負(fù)責(zé)的廉政網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)高度重視，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要位置，納入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，對(duì)重大問題親自過問，一管到底 。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并且把工作責(zé)任明確到具體部門、單位和人員，形成一級(jí)抓一級(jí)，真正抓到位的良好局面。 第二抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)、宣傳。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。 首先要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。各基層黨組織要突出重點(diǎn)制定 好周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃和活動(dòng)安排，要針對(duì)黨員干部思想實(shí)際，深 入開展以從我做起、對(duì)我監(jiān)督、由我負(fù)責(zé)和學(xué)紀(jì)、守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政活動(dòng)。組織黨員干部在學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、基本理論、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、理想信念、宗旨觀念以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)放在突出位置，力求使基層黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識(shí)。 其次要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方法。各基層黨支部要根據(jù)本村實(shí)際情況，把握時(shí)機(jī)，采取靈活的學(xué)習(xí)方法進(jìn)行反腐倡廉的學(xué)習(xí)、宣傳和，如推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、組 織觀看錄像片、寄送警示卡、發(fā)送廉政短信息、編印廉政宣傳冊(cè)、以學(xué)習(xí)園地為載體適時(shí)宣傳廉政知識(shí)等，使黨風(fēng)廉政力戒教條化、概念化，增強(qiáng)感染力、親和力。 特別是對(duì)直接行使執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰等權(quán)力的黨員干部，要堅(jiān)持從嚴(yán)、從嚴(yán)要求，切實(shí)把握好的時(shí)機(jī)。在干部提拔、調(diào)動(dòng)、換屆選舉、過年過節(jié)、婚喪嫁娶、裝修住房、過生日等特殊關(guān)口，或者在群眾對(duì)干部在廉政方面有反映時(shí)，要有的放矢，提前進(jìn)行廉政預(yù)警，力求做到及時(shí)、防范在前。 最后要力求取得實(shí)效?；鶎狱h員干部要力求在學(xué)習(xí)中做到自覺聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，細(xì)心領(lǐng)會(huì)，深入思考，學(xué) 會(huì)用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析與解決問題，進(jìn)一步增強(qiáng)踐行重要思想的自覺性和堅(jiān)定性。達(dá)到切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念，自覺保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性的效果。達(dá)到樹立以廉為榮、 以貪為恥的社會(huì)主義榮辱觀目的，最終做到自重、自省、自警、自勵(lì)，能夠經(jīng)受住各種誘惑和考驗(yàn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。 今后五年工作建議 以人為根本，加強(qiáng)干群廉潔 鄉(xiāng)黨委要始終堅(jiān)持以為主、預(yù)防在先的方針，把黨風(fēng)廉政作為一項(xiàng)經(jīng)常性的、基礎(chǔ)性工作來抓，不斷強(qiáng)化黨員干部和群眾的廉潔自律意識(shí)。 一是集散結(jié)合經(jīng)常學(xué)。采取召開會(huì)議、專題輔導(dǎo)、大會(huì)交流、上黨課等集中學(xué)習(xí)與利用廣播電視、發(fā)放宣傳資料等個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，經(jīng)常向廣大黨員干部和群眾廣泛宣傳黨的路線方針政策和有關(guān)反腐倡廉的文件、法規(guī)，在日常工作中勤打預(yù)防針，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性和堅(jiān)定性。 二是開辟專欄針對(duì)學(xué)。為增強(qiáng)黨風(fēng)廉政的針對(duì)性，我鄉(xiāng)專門開設(shè)了黨風(fēng)廉政宣傳欄，定期宣傳廉政知識(shí)、廉政法規(guī)、廉政勤政的典型事例、相關(guān)制度和紀(jì)律規(guī)定，使各項(xiàng)廉政、紀(jì)律規(guī)定，真正入腦入心。 三是開展活動(dòng)深入學(xué)。運(yùn)用大家喜 聞樂見、覆蓋面廣、群眾關(guān)注度高的形式，近幾年來，努力擴(kuò)大廉政文化的影響力，營(yíng)造了濃厚的反腐倡廉氛圍。 以事為中心，加快民主管理進(jìn)程 結(jié)合工作實(shí)際，我鄉(xiāng)先后建立了村民代表大會(huì)、戶代表 議事、民主聽證、一事一議、票決等制度，統(tǒng)一規(guī)范六步工作法程序，即村里的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要崗位人員聘用和大額度資金使用都必須按照村黨支部提議、村兩委聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、議案公告、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、結(jié)果公布操作。同時(shí)采取定類、定項(xiàng)、定時(shí)、定責(zé)的辦法，深化黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開。這 些制度和措施的實(shí)施，充分確保了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止了侵害農(nóng)民利益行為的發(fā)生。 以錢為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理 為切實(shí)加強(qiáng)集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理公款開支不合理行為，鄉(xiāng)黨委制定了村財(cái)鄉(xiāng)管制度和村級(jí)公用收支建賬 (報(bào)賬 )制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)從資金管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)監(jiān)管、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開等進(jìn)行了規(guī)范，有效地遏制了少數(shù)村干部借機(jī)徇私舞弊、弄虛作假、以權(quán)謀私等不廉潔行為。 以管為抓手，推進(jìn)制度規(guī)范建設(shè) 堅(jiān)持把制度建設(shè)落實(shí)到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積 極探索改革措施，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作規(guī)范有效開展。從健全處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制入手，建立和完善了《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》、《黨支部工作規(guī)范》等民主決策、管理、監(jiān)督制度，以制度規(guī)范來加強(qiáng)管理，形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事的工作機(jī)制。 建立和完善三個(gè)工作機(jī)制： (1)、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立和完善思想機(jī)制 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政思想，要針對(duì)我鄉(xiāng)的特點(diǎn)來進(jìn)行，要重實(shí)際，重效果，要著重解決思想認(rèn)識(shí)問題，包括理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀 、法治意識(shí)，誠(chéng)信公平原則等。通過思想樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到明志、重責(zé)、慎權(quán)、輕利、自重、自省、自警、自勵(lì)。 突出重點(diǎn)，建立和完善責(zé)任工作機(jī)制 不斷健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好責(zé)任目標(biāo)考核與失職行為責(zé)任追究，真正把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全鄉(xiāng)干部政績(jī)考核、晉職晉級(jí)的依據(jù)，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)重失職的，要實(shí)行一票否決。 抓住關(guān)鍵，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制 首先，立足在制度建設(shè)上下功夫，制定《干部廉潔從政行為規(guī)范》，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)黨員干部的約束力。其次，要進(jìn)一步 強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。三是要進(jìn)一步完善政務(wù)公開和村務(wù)公開，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序。四是落實(shí)主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要干部在任期間履行職責(zé)過程中所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面審計(jì)，并作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生。 黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告二 最近，我們結(jié)合勤廉村 (居 )創(chuàng)建活動(dòng)和區(qū)級(jí)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn) 的督查工作，深入全區(qū) 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)村、社區(qū)，對(duì)村 (居 )的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。 一、 **區(qū)深化村 (居 )基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐 近年來，在 **市紀(jì)委和 **區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下， **區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局大膽實(shí)踐，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面推進(jìn)了農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。 一是加強(qiáng)組織建設(shè)，推動(dòng)政策落實(shí)。 **區(qū)注重加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，暢通政策落實(shí)組織渠道，全區(qū) 112 個(gè)村 (居 )建立了村 (居 )紀(jì)檢小組，設(shè)紀(jì)檢委員 112 名，規(guī)范了村居紀(jì)檢組織建設(shè) 。通過發(fā)放《 **區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)資料匯編》和實(shí)用手冊(cè)等方式，利用公開欄、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站統(tǒng)等陣地，及時(shí)傳遞同群眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的政策和信息 。加強(qiáng)涉農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查，僅去年就組織檢查組 10個(gè)，開展了 農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、保障性安居等 11 個(gè)方面的專項(xiàng)檢查，查處土地違法案 4 件，確保了中央涉農(nóng)惠民政策在我區(qū)得到較好的落實(shí)。 二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合實(shí)際開展多種形式廉政宣傳，如開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)的考核授牌活動(dòng)、結(jié)合電影下鄉(xiāng)播放廉政電影、開辟廉政宣傳專欄等，營(yíng)造良好廉政氛圍，基層干部自律意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化 。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施、防控流程向社會(huì)公示，廣泛接受群眾的 監(jiān)督，基層干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力進(jìn)一步提升。 三是加強(qiáng)監(jiān)督制約 ，規(guī)范村 (居 )務(wù)管理。去年以來，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易 35 宗，涉及金額 1986 萬無，增收節(jié)支 298 萬無，退回不規(guī)范票據(jù)金額 135 萬元，減少不合理開支 93 萬元，查處違反三資管理的鄉(xiāng)村干部 3 人，對(duì) 5 名干部進(jìn)行了誡勉談話，農(nóng)村三資管理進(jìn)一步規(guī)范 。開展創(chuàng)建村 (居 )和村 (居 )干部勤廉雙十佳活動(dòng)，重點(diǎn)推行村(居 )辦事承諾、基層干部勤廉雙述等制度 。推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村 (居 )三公開，落實(shí)了點(diǎn)題公開、公開工作評(píng)議制、公開工作責(zé)任追究制，村 (居 )民主管理逐步深化。 四是加強(qiáng)體系建設(shè)，提升便民服務(wù)。加強(qiáng)了鄉(xiāng)、村便民服務(wù)體 系建設(shè)， 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按九有標(biāo)準(zhǔn)建立了便民服務(wù)中心，村居基本上設(shè)立了便民服務(wù)站，納入便民服務(wù)事項(xiàng) 30 多個(gè)，去年以來全區(qū)便民服務(wù)中心和服務(wù)站為群眾辦理各類事項(xiàng) 萬多件，受理群眾咨詢 萬余人次，調(diào)解各種矛盾糾紛近 770 件，發(fā)揮了積極作用。 通過我們近幾年來堅(jiān)持不懈地抓村 (居 )基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)工作實(shí)踐中有些問題亟需解決。比如，村 (居 )基層黨員干部違紀(jì)違法案件有增多的趨勢(shì)，強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實(shí)等方面損害群眾利益的問題還仍然存在，少數(shù)農(nóng)村、社區(qū)黨員干部服務(wù)意識(shí)淡薄、辦事不公、與民爭(zhēng)利現(xiàn)象仍有發(fā)生，等等。這些問題必須切實(shí)采取 有效措施加以解決。 二、深化村 (居 )基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須突出抓好四個(gè)方面工作 深化村 (居 )基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須找準(zhǔn)有力的抓手。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以探索從推進(jìn)基層政策落 實(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、優(yōu)化便民服務(wù)等四個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體推進(jìn)。 細(xì)化任務(wù)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。一是要細(xì)化工作任務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、村 (居 )紀(jì)檢小組成員的工作目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化。對(duì)惠農(nóng)惠民資金發(fā)放，制定規(guī)范的發(fā)放流程和操作規(guī)程以及檢查方案。對(duì)民生項(xiàng)目建設(shè)，制定詳細(xì)的管理辦法。二是要細(xì)化工作機(jī)制。必須結(jié)合上級(jí)要求抓細(xì)，健全完善上下溝通、左右整合的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息交流等工作機(jī)制，為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保障。三是要細(xì)化監(jiān)督檢查。整合紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì) 等部門力量對(duì)中央涉農(nóng)惠民政策落實(shí)開展監(jiān)督檢查，科學(xué)謀劃，做到日常督查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，以強(qiáng)有力的監(jiān)督，切實(shí)解決有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金落實(shí)不到位、效果不明顯的問題。 強(qiáng)化責(zé)任舉措，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控縱深開展。一是要健全防控工作平臺(tái)。依托 **區(qū)政務(wù)網(wǎng)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)廉潔從政宣傳以及廉潔信息傳遞和監(jiān)督平臺(tái) 。探索廉政新方式、新方法，開展經(jīng)常性的廉潔從政宣傳。二是要扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn) 防控。按要求開展風(fēng)險(xiǎn)、排查、防范、預(yù)警工作。制定風(fēng)險(xiǎn)防控示意圖和風(fēng)險(xiǎn)防控制工作流程圖，并向社會(huì)公開，廣泛接受監(jiān)督，提升風(fēng)險(xiǎn)防 控效果。三是要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定 (試行 )》。把 41 個(gè)不準(zhǔn)的禁止性要求作為村 (居 )基層干部民主生活會(huì)對(duì)照檢查、述職述廉和民主評(píng)議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)自查整改 。認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查工作，確保《規(guī)定》落到實(shí)處。 深化監(jiān)督水平，促進(jìn)村 (居 )務(wù)公開透明。加強(qiáng)村 (居 )務(wù)監(jiān)督，落實(shí)民主管理，是加強(qiáng)村 (居 )黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。一是要提高三資監(jiān)管水平。積極推廣建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招標(biāo)投標(biāo)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)和資產(chǎn)、資源處置等實(shí)行統(tǒng)一管理、公開交易。著重建立完善財(cái)務(wù)預(yù)決算、收 入管理、開支審