【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 近平總書(shū)記重要講話精神為根本遵循，正確把握收官之戰(zhàn)的“戰(zhàn)情”，準(zhǔn)確把握收官之戰(zhàn)的“主攻點(diǎn)”，科學(xué)把握收官之戰(zhàn)的“戰(zhàn)法”。 正確把握收官之戰(zhàn)的“戰(zhàn)情” 一 習(xí)近平總書(shū)記指出，“脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，從決定性成就到全面勝利， 面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠”。打好收官之戰(zhàn)，正確把握形勢(shì)十分重要。勝利在望不等于勝券在握，需要繼續(xù)“繃緊弦”、“加把勁”，全力沖刺。 (一 )要求更高，必須做到“三不” (不停頓、不大意、不放松 )。 3月 6 日，中央召開(kāi)了脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝座談會(huì)，所有省市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志都參加，中西部 XXX 個(gè)省份一直開(kāi)到縣級(jí)。這是黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)方面最大規(guī)模的會(huì)議，向我們釋放了強(qiáng)烈信號(hào)：脫貧攻堅(jiān)越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。 (二 )任務(wù)更重，必須打好這場(chǎng)總攻戰(zhàn)的“四場(chǎng)硬仗”。 第一，必須打好疫情影響“阻擊仗”。突如其來(lái)的疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響比較明顯，主要體現(xiàn)：①外出務(wù)工受阻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南去年貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù) 萬(wàn)人，到 3 月 9 日已外出務(wù)工 萬(wàn)人，還有近 XXX萬(wàn)人沒(méi)外出務(wù)工。這些家庭 2/3 左右的收入來(lái)自外出務(wù)工。②扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難。我省 XXX 個(gè)品類的扶貧產(chǎn)品中，有家畜、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)等 4 類受到影響較大。農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)和消費(fèi)下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧。③扶貧項(xiàng)目停工。今年全省計(jì)劃安排的 49XXX個(gè)扶貧項(xiàng)目，還有 28XXX個(gè)未開(kāi)工，資金撥付進(jìn)度僅占 %。④幫扶工作受到影響。如何將疫情影響降至最低，是我們每個(gè)扶貧工作者必須認(rèn)真思考分析并解決的問(wèn)題。 第二，必須打好剩余貧困人口脫貧“強(qiáng) 攻仗”。雖然剩余貧困人口數(shù)量已不多，但都屬于特殊困難群體，屬于“難啃的硬骨頭”。全省 萬(wàn)未脫貧人口中，急慢性病大病殘疾的占 %。無(wú)勞動(dòng)力的占 %，弱勞動(dòng)力或半勞動(dòng)力的占 %，喪失勞動(dòng)力的占 %。只有小學(xué)文化程度的占 %。對(duì)于這些剩余貧困人口，國(guó)家要求在 6 月底前基本達(dá)到脫貧條件。 第三，必須打好已脫貧成果鞏固提升“保衛(wèi)仗”。我省 20**年以來(lái)已脫貧的 XXX 萬(wàn)人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高，有的家庭存在剛性大額支出，有的“三保障” 和飲水安全還沒(méi)有得到穩(wěn)定解決，有的內(nèi)生動(dòng)力還沒(méi)有充分激發(fā)。通過(guò)去年摸排，全省已脫貧人口中存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的有 8 萬(wàn)人，非貧困人口中存在新致貧風(fēng)險(xiǎn)的“邊緣戶”有 萬(wàn)人，預(yù)計(jì)受疫情影響這兩方面人數(shù)還可能增加。因而，建立防返貧防致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，形成鞏固脫貧成果實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，是收官之戰(zhàn)必須解決的問(wèn)題，并且面臨的任務(wù)還十分艱巨。 第四，必須打好補(bǔ)齊短板“點(diǎn)位仗”。我省部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、人居環(huán)境、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理能力、扶貧風(fēng)險(xiǎn)管控、問(wèn)題整改、工作作風(fēng)等方面，還存在不少短板，需要 得到切實(shí)加強(qiáng)。年初，我們負(fù)責(zé)省際交叉考核的貴州省，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了“組組通、戶戶連”，所有易地扶貧搬遷 XXX 萬(wàn)人的集中安置點(diǎn)全部建立了后續(xù)扶持“五大體系”，正在按“八要素法”全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)施了老舊住房漏風(fēng)漏雨和人畜混居專項(xiàng)整治。作為精準(zhǔn)扶貧首倡地，我們應(yīng)該在收官之戰(zhàn)中認(rèn)真對(duì)照省委省政府《全面小康決勝年行動(dòng)方案》，全面實(shí)現(xiàn)“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”目標(biāo)，以確保脫貧質(zhì)量更高、脫貧成色更足。 (三 )工作層面，必須防止“兩種傾向” (松勁懈怠和精力分散 )。隨著越來(lái)越多貧困人口脫貧，貧困村和貧困縣全部出列摘 帽，一些地方和部分干部“喘口氣”的思想開(kāi)始滋長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記“ 3 6 重要講話”指出的“一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象 。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生 。個(gè)別地區(qū)‘一發(fā)了之’、‘一股了之’、‘一分了之’問(wèn)題仍未得到有效解決”等三個(gè)方面的問(wèn)題，都值得我們高度重視解決。督查考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣脫貧摘帽后幫扶力度減弱、資金投入減少、返貧人數(shù)增多，部分脫貧戶家庭經(jīng)營(yíng)收入不增反減，部分結(jié)對(duì)幫扶干部責(zé)任落實(shí)不到位 (除上門(mén)和打電話外，不解決實(shí)際問(wèn)題 )，部分基層干 部仍有優(yōu)親厚友現(xiàn)象等。因此，我們必須按照習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)提出的要求，堅(jiān)決克服和防止“松勁懈怠”和“精力分散”這兩種傾向。 現(xiàn)在，離攻堅(jiān)決勝最后期限不到 300 天了，時(shí)間很緊，任務(wù)很重，挑戰(zhàn)很多，要求很高。這就是脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)面臨的形勢(shì) (“戰(zhàn)情” )。 準(zhǔn)確把握收官之戰(zhàn)的“主攻點(diǎn)” 二 (一 )疫情影響“阻擊仗”方面，主攻“四大難題”。要按照省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響做好當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的十條措施》，逐村逐戶提出具體辦法，有針對(duì)性地解決好因疫情影響帶來(lái)的挑戰(zhàn)。重點(diǎn) 是解決好貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、備耕春耕、農(nóng)產(chǎn)品積壓、扶貧項(xiàng)目開(kāi)工 (扶貧車間和扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn) )等“四大難題”。特別是要安置好貧困人口就業(yè)，使貧困家庭“穩(wěn)崗不丟崗”、“轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”。貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工情況、扶貧項(xiàng)目開(kāi)工和資金支出情況、扶貧產(chǎn)業(yè)認(rèn)定情況、駐村干部到崗情況，國(guó)務(wù)院扶貧辦實(shí)行“一周一調(diào)度，一周一通報(bào)”制度。這是眼下需要我們緊鑼密鼓做好的工作。 (二 )剩余貧困人口脫貧“強(qiáng)攻仗”方面，重點(diǎn)要做好“三件事”。 第一，調(diào)查排查，對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。迅速組織逐村逐戶調(diào)查排查未脫貧戶存在的短板與差距，對(duì)照“ 兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保 6 月底前達(dá)到脫貧條件 。 第二，低保提標(biāo)，及時(shí)發(fā)放。未脫貧戶中約 XX%屬于低保兜底對(duì)象。今年脫貧標(biāo)準(zhǔn)人均年純收入已由去年的 3XX 元提高到 4XX 元，按照“兩線合一”的要求，一類低保兜底標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整提高，否則這部分人的收入就無(wú)法達(dá)標(biāo) 。 第三，加大對(duì)特殊困難群體的幫扶力度。特別要注意加強(qiáng)對(duì)遭受特別重大困難 (重病重災(zāi)和重大交通事故 )、造成重大剛性支出、經(jīng)其他社會(huì)力量救助之后生活仍然困難的貧困人口，采取特別救助措施 。對(duì)無(wú)業(yè)可扶、外出務(wù)工困難的未脫貧家庭，采取優(yōu)先安排公益性 崗位，幫助其實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收，確保所有未脫貧人口全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。需要引起注意的是，對(duì)分散居住五保戶等特困家庭，應(yīng)采取兜底或引導(dǎo)社會(huì)力量幫扶，解決其住房安全包括漏風(fēng)漏雨等問(wèn)題?？己硕讲榘l(fā)現(xiàn)這方面存在的問(wèn)題較多。 (三 )脫貧成果鞏固提升“保衛(wèi)仗”方面，重點(diǎn)是確?！鞍藗€(gè)方面的問(wèn)題清零”。涉及“兩業(yè)” (產(chǎn)業(yè)就業(yè) )、“ 3+1”保障、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和“兩防” (防返貧防致貧 )問(wèn)題清零等八個(gè)方面。 、組織化程度和可持續(xù)性，確保產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題清零。國(guó)家督查評(píng)估考核發(fā)現(xiàn)這 方面的問(wèn)題主要是：①“一股了之”、“一分了之” (按人頭發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金 )。②多數(shù)合作社經(jīng)營(yíng)困難，帶動(dòng)脫貧能力不強(qiáng)，群眾參與度不高 。③覆蓋面不高 。④扶持力度小 (有的到戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金人均 1XX 元以下、全省小額扶貧信貸獲貸率低于全國(guó)平均水平 )。⑤脫貧產(chǎn)業(yè)培育成效差 (抽查發(fā)現(xiàn) 20**年以來(lái)家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少的脫貧戶占比較高 )。按照“有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶率達(dá) XX%，行政村特別是貧困村成立專業(yè)合作社達(dá)到 XX%，貧困戶參與合作社或龍頭企業(yè)帶動(dòng) XX%以上”的要求，優(yōu)化幫扶模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持 壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社帶貧益貧作用。小額扶貧信貸，要用好續(xù)貸、展期和疫情影響還貸可延長(zhǎng) 6 個(gè)月等優(yōu)惠政策，促進(jìn)有勞動(dòng)力的貧困家庭實(shí)現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)增收門(mén)路。 ，確保就業(yè)扶貧問(wèn)題清零。 具體抓好四件事：①有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出。結(jié)合企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工情況進(jìn)行摸底監(jiān)測(cè)，建立“三張清單”(任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單、責(zé)任清單 )。②推進(jìn)就地就近就業(yè)。組織認(rèn)定一批省、市、縣級(jí)“扶貧車間”，千方百計(jì)幫助扶持“扶貧車間”盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，結(jié) 合實(shí)際創(chuàng)造條件推進(jìn)一批“扶貧車間”建設(shè)。同時(shí)，落實(shí)“村級(jí)光伏扶貧電站收益 XX%用于貧困人口公益性崗位工資和參加集體公益性勞務(wù)費(fèi)用支出”等政策規(guī)定，積極開(kāi)發(fā)一批公益性扶貧特崗(注意規(guī)范化設(shè)置崗位，防止“福利化” )。③加大就業(yè)培訓(xùn)力度，確保雨露計(jì)劃政策落實(shí)率 XX%，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力年內(nèi)戶均接受 1 次以上就業(yè)培訓(xùn)率達(dá) XX%。④盡快規(guī)范化完成建檔立卡生態(tài)護(hù)林員選聘續(xù)聘工作。 “三保障”和安全飲水問(wèn)題，確保“ 3+1”保障問(wèn)題要清零。按照省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《全面開(kāi)展脫貧質(zhì)量“回 頭看”切實(shí)加強(qiáng)問(wèn)題整改工作方案》，健全“ 3+1”保障問(wèn)題常態(tài)化動(dòng)態(tài)清零工作機(jī)制。對(duì)貧困戶、邊緣戶、分散供養(yǎng)五保戶、重殘戶、重病戶等“五類對(duì)象”全面開(kāi)展動(dòng)態(tài)徹查、清零銷號(hào)，確保在 6 月底前整改到位。對(duì)“五類對(duì)象”以外和一般農(nóng)戶的“ 3+1”保障的“尾巴”問(wèn)題，也要在年內(nèi)統(tǒng)籌解決。 ①失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題要清零。考核督查發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題主要有：異地就讀資助政策不到位 。失學(xué)輟學(xué)偶有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)效果不穩(wěn)定，對(duì)厭學(xué)“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng)不到位 。對(duì)因病因殘因智障失學(xué)的，送教上門(mén)、送特殊教育學(xué)校的措施不到位 。個(gè)別人口大于 2XXX 人、距離鄰村學(xué)校路程大于 3 公里的村無(wú)小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，干部群眾反映小孩上學(xué)不方便等。 ②基本醫(yī)療保障問(wèn)題要清零?？己税l(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題主要有：異地就醫(yī)報(bào)銷比例不達(dá)標(biāo) 。慢病簽約服務(wù)不到位 ?！跋仍\療后付費(fèi)”政策和符合條件的慢性病患者門(mén)診報(bào)銷不落實(shí) 。村醫(yī)配備不合格，新建成的村衛(wèi)生室大門(mén)緊閉、無(wú)人值守等。 ③危房改造問(wèn)題要清零?？己税l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有：危房鑒定流于形式 (墻體開(kāi)裂也定為 A類 )。鑒定結(jié)果知曉率低 ?？⒐を?yàn)收不規(guī)范 。廚房廁所沒(méi)有配套 。新房建了仍住在舊危房 。非貧困戶危房未改造 。重復(fù)享受危改補(bǔ)助 。改造后仍存在隱患 。住房雖不屬于 C、 D 級(jí)但漏風(fēng)漏雨 。房屋周邊存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等。 ④安全飲水問(wèn)題要清零。考核發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：集中供水工程設(shè)施年久失修 。維護(hù)運(yùn)行機(jī)制不健全 ?！巴ü懿煌ㄋ?。季節(jié)性缺水 。水質(zhì)不達(dá)標(biāo) 。取水不方便等。 “五大體系”，確保易地扶貧搬遷問(wèn)題清零。重點(diǎn)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“后半篇文章”，完善健全“五大體系”，即基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理體系，著力解決好當(dāng)前存在的“ 6 大問(wèn)題”，包括：①搬遷入住率 低、兩頭跑，有的安置房未分配到戶 。②拆舊復(fù)墾慢、不想拆 。③產(chǎn)業(yè)無(wú)門(mén)路、沒(méi)人管 。④有勞動(dòng)力的家庭“零就業(yè)” 。⑤基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不配套、不重視 。⑥社區(qū)治理不完善、沒(méi)人抓。 ，確?！皟煞馈?(防返貧、防致貧 )問(wèn)題清零。圍繞已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、未脫貧人口全部脫貧、非貧困人口不致貧三大目標(biāo)，重點(diǎn)是健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) (線上線下 )、實(shí)行精準(zhǔn)施策、落實(shí)政策舉措。 第一步，摸底監(jiān)測(cè)。按照“村級(jí)摸底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、縣級(jí)部門(mén)信息比對(duì)核定”的程序，將收入偏低脫貧戶、收入銳減脫貧戶、“邊緣 戶”和重病重殘戶、突發(fā)事故戶納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，逐級(jí)建立摸底監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。 第二步，研判預(yù)警。對(duì)于摸排出來(lái)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，由村支“兩委”、駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人“三支隊(duì)伍”進(jìn)行走訪研判，分析致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，提出解決方案。 第三步，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶。對(duì)于存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的，由鄉(xiāng)村組織指定具體責(zé)任人，通過(guò)落實(shí)扶持政策、爭(zhēng)取公益資源、實(shí)施防貧救助等有效措施進(jìn)行幫扶 。 對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”、無(wú)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)退出重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零?？己硕讲樵u(píng)估發(fā)現(xiàn)這方面存在的問(wèn)題主要是：有的沒(méi)有制訂鞏固提升脫貧成果工作方案 。有的沒(méi)有建立防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制 。有的沒(méi)有實(shí)施防貧救助幫扶等。 (四 )補(bǔ)齊短板“點(diǎn)位仗”方面，重點(diǎn)實(shí)施“ 6 大提升工程”。圍繞村級(jí)“有人管事、有錢辦事、有章理事”，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施 (村組道路和人居環(huán)境等 )、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、扶志扶智、扶貧資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村治理能力、黨建促脫貧等“ 6 大提升工程”，全面提升村級(jí)黨 組織戰(zhàn)斗力、集體經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，村莊公用設(shè)施支撐力、改革發(fā)展動(dòng)力、鄉(xiāng)村治理公信力，打造“永不走的工作隊(duì)”，擦亮高質(zhì)量脫貧的成色，以確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，以順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，以順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與常態(tài)化解決相對(duì)貧困的平穩(wěn)過(guò)渡。 科學(xué)把握收官之戰(zhàn)的“打法” 三 (一 )堅(jiān)持“精準(zhǔn)”方略這個(gè)根本方法。其基本特征是：工作到村到戶到人、扶貧政策特指特惠、幫扶措施量身定制、實(shí)施機(jī)制精細(xì)規(guī)范?？偣ルA段，尤要堅(jiān)持精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)。否則，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“八個(gè)清零”、“六大提升”。借鑒 懷化市“四支隊(duì)伍”集村部的做法，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)幫扶干部資源有效整合，下沉到村，狠抓落實(shí)。科學(xué)排兵布陣，采用“口袋戰(zhàn)術(shù)”和清單管理的辦法，精準(zhǔn)鎖定幫扶對(duì)象、政策措施和責(zé)任主體，做到“賬賬相符、賬實(shí)相符”，切實(shí)下足繡花功夫，確保脫貧成效經(jīng)得起國(guó)家普查督查和考核評(píng)估，更經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。 (二 )堅(jiān)持“統(tǒng)籌”這個(gè)基本方法。收官之戰(zhàn)，尤要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。一是堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、返貧戶與邊緣戶“問(wèn)題清零”和 協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持“兩手抓”。 一