【文章內(nèi)容簡介】 黨員”存在求穩(wěn)守攤、怕露富的思想，沒有在自己帶頭致富的同時積極帶領群眾共同致富。經(jīng)調查，這個情況在全鎮(zhèn)各村（居）都很普遍，因此農(nóng)村亟需一批帶動力強、思路開闊的年輕人來為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和百姓致富注入新鮮血液。 （三）群眾矛盾易發(fā)多發(fā)，干部工作壓力大 現(xiàn)如今村（居）中群眾矛盾較多，土地糾紛，鄰里矛盾， 3 計劃生育，群眾上訪鬧訪等等問題，而且很多問題非常棘手。主要體現(xiàn)在：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國民主進程的加快，特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，廣大農(nóng)村干部對于開展工作已經(jīng)無所適從。一是因為經(jīng)濟發(fā)展了，老百姓的腰包鼓了，思想更先進了，消息更通暢了，對待村（居）集體班子已經(jīng)不那么“尊重”了，正如區(qū)委張書記民情日記所說，農(nóng)業(yè)稅的取消給了群眾一種錯覺，認為收取的水費，一事一議費用都已經(jīng)不合理，因此我們前進村存在十幾年不交“三項費用”的群眾，而且很具“帶動示范”作用，導致部分干群關系更加緊張；二是因為我們的廣大農(nóng)村黨員干部不能及時適應社會發(fā)展需要，轉變工作思路，仍然按照以往那種簡單粗暴 的方式來管理農(nóng)村，顯然與現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展實際不相符合。比如最近我參與處理的前進村杜莊組土地糾紛問題，按照合同約定該 6 戶村民承包土地時間是 2021 年到 2021年，但是當時的組長并沒有把土地如期交給他們耕種，這 6 戶群眾真正拿到土地的時間是 2021 年，今年又是合同到期日，組里其他群眾紛紛要求這六戶人家讓出這 48 畝土地，但是實質上這六戶只種了 8 年土地，強烈要求要種地到 2021年，但是其他群眾紛紛要求按照合同執(zhí)行，于是上演一出搶種小麥爭土地的鬧劇。 一年兩季的秸稈禁燒工作，耗費了村里大量人力、物力、財力，由于秸 稈禁燒工作標準高、要求嚴，村支兩委、小組長自然不敢懈怠，紛紛撲在禁燒一線，但是，他們也是普通老百姓，家里也有土地，有的家里地還很多，由于忙于禁燒， 4 耽誤了自家的農(nóng)忙，造成了家庭不和睦。禁燒期間，也容易與違反禁燒政策的鄉(xiāng)親發(fā)生矛盾，有時不免被個別群眾譏誚怒罵。這些都無形中給我們的村組干部帶來壓力，加之待遇過低，村組干部頗有怨言。用前進村周書記的話說，他現(xiàn)在對村組干部是打“感情牌”，“哄”著大家跟他一起干，目的都是為了把前進村的工作做好。 由于現(xiàn)在既取消農(nóng)業(yè)稅，又有國家良種補貼，所以土地變得寸 土寸金，這在以往農(nóng)民將土地拋荒的時代相比形成強烈反差。類似土地糾紛還非常多，比如， 1998 年土地確權發(fā)證的時候，有的群眾在外打工常年不在家，也沒有把土地當回事，現(xiàn)在回鄉(xiāng)就業(yè)了又向村里要土地；還有當初把土地口頭無償給本組群眾耕種的，二三十年過去了，現(xiàn)在又反過來索要土地，這樣的的例子還很多，這些只是農(nóng)村工作眾多矛盾中的冰山一角。 （四）村級組織管理制度存在“形式化” 經(jīng)調查，當前村級制度上主要存在三方面“形式化”現(xiàn)象：一是執(zhí)行制度形式化。雖然我們各村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活 動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛在墻上，張貼到公開欄里，但村黨組織負責人認為組織黨員學習是務虛的，做不做一個樣，不重視黨員的學習，不組織黨員活動，黨員對此意見較大。二是村務公開形式化?，F(xiàn)如今，各村都基本做到了村務公開，但一些村干部在村務、財務公開上敷衍了事，村務公開不及時，往往在村民最關注的時候不公開，上級來檢查的時候才公開，這些問題直接影響 5 了村民對村務活動的參與度和對村黨組織的信任度。三是重大事項決策的形式化。在決定重大事項時，常常是支部書記組織召開村支兩委會議決定，沒有征求黨員和群眾的意見 ，即使有時召開黨員干部會議，但因事前沒有深入征求干部、村民意見，事后又缺少溝通，結果不公開，導致干部有意見，群眾不支持，致使“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設。 另外還存在 村衛(wèi)生室在村部二樓不方便年老體弱患者就醫(yī)，但一時又找不到合適的場所。同時，村衛(wèi)生室藥品缺乏，種類不全，醫(yī)生素質參差不齊等問題； 村級精神文明建設、體育建設不到位，農(nóng)家書屋形同虛設，健身器材幾乎為零，村民業(yè)余生活以看電視、打牌為主。 村內(nèi)硬化道路不均，有的小組路況較好，有的小組陰雨天難以出 行，給群眾生產(chǎn)生活帶來很多不便等等諸多問題，比如前進村周劉莊組莊內(nèi)道路狀況就很差，該組群眾頗有怨言。 三、下一步發(fā)展思路 經(jīng)濟基礎決定上層建筑，村級集體經(jīng)濟是村（居）發(fā)展的經(jīng)濟基礎，組織制度是村（居）發(fā)展的上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟基礎就有什么樣的上層建筑。村（居）集體經(jīng)濟發(fā)展的好壞為組織制度的貫徹落實提供了有力支撐，組織制度的貫徹落實反過來又促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。最終都促進村（居）又好又快發(fā)展，加快全面小康社會進程。為此，對前進村未來的發(fā)展有如下思考： （一）努力壯大村（居）集體經(jīng)濟收 入 前進村地理位置優(yōu)越，境內(nèi)宿沭一級公路、宿關公路穿境而過，交通便捷，我們要充分利用地理優(yōu)勢，一要盤活虧損企業(yè)，鼓勵盈利企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。前進村企業(yè)雖然較其它村要多，但是普遍經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)出效益低，帶動就業(yè)能力弱，如前進繅絲廠，已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)很久，遲遲無人接手。下一步，我們要搞好和企業(yè)的對接，搞好幫辦服務，企業(yè)的規(guī)模擴大了，經(jīng)營效益提高了，對我們本村和周邊的老百姓的就業(yè)大有裨益，同時也會對村集體收入的增長作出貢獻； 二要加大土地流轉力度。截至去年 10 月，全市累計土地流轉面積達 萬畝，占耕地面積的 %；累計農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達到 萬畝，占耕地總面積的 %。而前進村土地流轉面積僅占耕地面積 28%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積也只達到 30%左右，遠遠低于全市平均水平。新一代農(nóng)村年輕群體不像祖輩父輩一樣對土地有深厚的感情，他們更希望留在市區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)生活，更愿意到企業(yè)工作，不想再向父輩一樣面朝黃土背朝天的耕種勞作。這就使我們的土地流轉工作有了更好的群眾基礎。因此我們要加大土地流轉力度，在遵循依 法、自愿、有償?shù)脑瓌t的基礎上，做好年齡大群眾思想工作，讓更多的勞動力從土地上解放出來，到附近的工廠企業(yè)去打工。努力實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建立起一個個家庭農(nóng)場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極引導有資本、懂技術、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，采取“大園區(qū)、多業(yè)主”形式和土地股份合作社等經(jīng)營模式，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，提 7 高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時要加強同落戶宿遷的中糧集團、蒙牛集團、匯源集團、雨潤集團、五得利集團、益客食品、綠港、瑞克斯旺等一批投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目的合作，做好農(nóng)產(chǎn)品供給和加工配套服務。土地流轉工作能夠直接有效地發(fā)展前進村的經(jīng)濟，更好促進前進村工作的順利開展。 （二）組織制度建設方面 要加大制度規(guī)范的落實 黨的制度建設包括兩個方面，即制度的制定和制度的實施。沒有制度的制定，就無所謂制度的實施；僅有制度的制定，而沒有制度的實施，再好的制 度也不過是一紙空文。要將“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，真正落到實處。加強對黨員的教育和引導，使他們自覺貫徹執(zhí)行黨的政策和決定，特別是對村集體班子工作的支持，使他們真正