【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管質(zhì)量的提高。 稅收?qǐng)?zhí)法督察是 保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員的具體措施 稅務(wù)干部在執(zhí)法工作中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。由于目前法制不夠完善，稅收?qǐng)?zhí)法水平和執(zhí)法能力還存在許多不盡如人意之處，社會(huì)上的腐敗氛圍和執(zhí)法人員面臨親情友情的干擾，以及權(quán)力對(duì)執(zhí)法的掣肘等原因，再加上與執(zhí)法對(duì)象間的直接利害沖突明顯，這些因素造成了稅收?qǐng)?zhí)法工作是一個(gè)比較容易犯錯(cuò)誤的工作。古人云“嚴(yán)是愛(ài)，縱是害”，稅收?qǐng)?zhí)法督察是稅收?qǐng)?zhí)法行為的緊箍咒，是執(zhí)法警鐘，有利于稅收?qǐng)?zhí)法人員不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，是保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法干部的具體措施。 (二 )稅收?qǐng)?zhí)法督察工作中存在的問(wèn)題 雖然各級(jí)稅 務(wù)部門(mén)在稅收?qǐng)?zhí)法督察中采取了很多措施，力度不斷加大，但還 是不同程度的存在諸如認(rèn)識(shí)不夠、職能發(fā)揮不夠、督察手段單一和督察重點(diǎn)不明確等問(wèn)題。 對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法督察的重視還不夠 ,特別是自查階段流于形式 不少同志認(rèn)為，經(jīng)過(guò)這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高，現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，存在的都是一些小問(wèn)題，不足為怪 。還有部分同志認(rèn)為執(zhí)法督察是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒 。有些單位和個(gè)人只強(qiáng)調(diào)組織收入這個(gè)中心，輕視乃至忽視稅收?qǐng)?zhí)法督察。更有少數(shù)稅 務(wù)干部，把接受督察當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，把督察看作是對(duì)自己的不信任。每年執(zhí)法督察自查時(shí)，不是深刻地反思原來(lái)執(zhí)法過(guò)程的的對(duì)與錯(cuò)，而是應(yīng)付了事，流于形式。加之執(zhí)法督察員多為一崗多職，沒(méi)有專職人員，無(wú)疑從另一個(gè)方面弱化了執(zhí)法督察的職責(zé)。 稅收?qǐng)?zhí)法督察人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還需提高 稅收?qǐng)?zhí)法督察是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督、監(jiān)控、檢查。這就要求稅收?qǐng)?zhí)法督察人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務(wù)，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，以保證稅收?qǐng)?zhí)法督察工作有效開(kāi)展。目前，由于執(zhí)法督察人員大 多數(shù)不是業(yè)務(wù)骨干或能手，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)體和程序不是十分清楚和明確，一些督察人員開(kāi)展執(zhí)法督查不知從何入手，有問(wèn)題查不出，或查出問(wèn)題不全面，應(yīng)付了事，削弱了稅收?qǐng)?zhí)法督查的作用。 稅收?qǐng)?zhí)法督察的職能作用沒(méi)有完全發(fā)揮 稅收?qǐng)?zhí)法督察不同于單純的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，監(jiān)督也是其中的一個(gè)重要內(nèi)容和重要職能，通過(guò)督察，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上要研究探索和完善監(jiān)督機(jī)制，最終達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。但在實(shí)際工作中，往往把稅收?qǐng)?zhí)法督察混同于執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查，只重檢查不重監(jiān)督，偏重于對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為完成后的檢查，即使是糾正過(guò)錯(cuò)行為 ，也往往以追究數(shù)量、追究面作為衡量執(zhí)法督察工作成績(jī)的主要指標(biāo)，而對(duì)執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，工作程序是否恰當(dāng)，崗位職責(zé)是否明確等問(wèn)題深入探究不夠。 稅收?qǐng)?zhí)法督察還有一定的盲目性 稅收?qǐng)?zhí)法督察應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要有與監(jiān)督機(jī)制相適應(yīng)的整套制度、規(guī)章、辦法和計(jì)劃。目前，大多數(shù)的督察存在盲目性的問(wèn)題，內(nèi)容不夠明確，重點(diǎn) 不夠突出，往往是哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就針對(duì)哪個(gè)環(huán)節(jié)制定監(jiān)督制度、進(jìn)行監(jiān)督檢查，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式雖然可以收一時(shí)之效，但常常治標(biāo)不治本，起不到應(yīng)有的作 用。 稅收?qǐng)?zhí)法督察的手段還不夠豐富 一方面督察的方式方法單一。稅收?qǐng)?zhí)法督察還停留在人工查閱、實(shí)地核實(shí)等簡(jiǎn)單手段上，科技含量不高，信息化技術(shù)應(yīng)用不夠，沒(méi)能充分利用好征管軟件、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)。大多稅務(wù)部門(mén)的督查機(jī)構(gòu)攝像機(jī)、照相機(jī)等辦案取證工具配置不全。另一方面沒(méi)有充分利用外部監(jiān)督機(jī)制開(kāi)展督察。沒(méi)有能通過(guò)聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員，以及政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)線索，確定督查計(jì)劃，有目的的圍繞熱點(diǎn)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督察。 (三 )加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察的對(duì)策 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察的主動(dòng)性 加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察必須形成合力意識(shí)，建立責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。一方面稅收?qǐng)?zhí)法督察人員要消除“怕得罪同事”、“怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”的顧慮，改變“多一事不如少一事”和“民不舉，官不究”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主動(dòng)履行督察職責(zé)，實(shí)施對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效督察。另一方面各個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)和一線稅收?qǐng)?zhí)法人員要提高認(rèn)識(shí)，走出執(zhí)法督察就是找自己麻煩的思想誤區(qū)，充分認(rèn)識(shí)督察也是關(guān)心、督察就是保護(hù)的道理，主動(dòng)接受督察。另外，在配齊、配強(qiáng)執(zhí)法督察人員的同時(shí)，要加 強(qiáng)對(duì)督察人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)技能。在人員不足的情況下，可以成立松散型管理的督察辦公室，配備日常專職人員 2 人，在不同部門(mén)抽調(diào)多名業(yè)務(wù)突出、素質(zhì)高的干部為成員，日常在各部門(mén)工作，在實(shí)施督察時(shí)隨時(shí)參加，這樣也同時(shí)解決了督察人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，保證了督察工作的質(zhì)量。 擴(kuò)大內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的監(jiān)督作用 要充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。不僅進(jìn)行事后督察，還要對(duì)事前、事中開(kāi)展監(jiān)督檢查，擴(kuò)大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。一項(xiàng)較大的稅收?qǐng)?zhí)法工作，如一些稅收專項(xiàng)治理工作的開(kāi) 展，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否制定了周密的計(jì)劃，是否制定相關(guān)的監(jiān)督制度，是否合理分權(quán)、合理制權(quán)，這些都應(yīng)納入到稅收?qǐng)?zhí)法督察之中。在開(kāi)展具體稅收?qǐng)?zhí)法工作過(guò)程中，督察 部門(mén)也應(yīng)及時(shí)開(kāi)展督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題，使整個(gè)工作不偏離方向，避免事后查出問(wèn)題，造成損失，無(wú)可挽回。 明確重點(diǎn)，解決稅收?qǐng)?zhí)法督察的盲目性問(wèn)題 當(dāng)前，要著重加強(qiáng)對(duì)稅收減免、個(gè)體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的督察。發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察在征管工作中的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收 ，稅務(wù)稽查等稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過(guò)程與結(jié)果的并重控制。 制定計(jì)劃，有序開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督查察 在制定序時(shí)督察計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法工作實(shí)際，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務(wù)分工分別制定出稅政法規(guī)類、征收管理類、計(jì)劃財(cái)務(wù)類、稽查類等督察工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細(xì)具體列明督察的內(nèi)容項(xiàng)目、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、需規(guī)范的各類手續(xù)文書(shū)，以便在稅收?qǐng)?zhí)法督察工作中對(duì)照檢查、整改和在日常工作中比照?qǐng)?zhí)行。使執(zhí)法督察和日常工作有章可循，做到各項(xiàng)工 作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有序開(kāi)展。 拓寬渠道，豐富稅收?qǐng)?zhí)法督察的手段 一是要為督察機(jī)構(gòu)配備好照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、車輛等設(shè)備，限度的為督察工作提供支持，使督察部門(mén)可以充分利用這些設(shè)備開(kāi)展更為靈活的監(jiān)督檢查。二是要推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制自動(dòng)化考核。開(kāi)發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法考核督察軟件，稅收?qǐng)?zhí)法每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都以數(shù)據(jù)信息的形式被全程保存在征管信息系統(tǒng)中，通過(guò)信息系統(tǒng)可以隨時(shí)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行督察。三是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、走訪義務(wù)監(jiān)督員、人大政協(xié)等部門(mén)及召開(kāi)納稅人座談會(huì)等形式，及時(shí)掌握稅收?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，查找稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)線索， 有針對(duì)性地開(kāi)展督查。 (四 )做好稅收?qǐng)?zhí)法督察工作的幾點(diǎn)思考 協(xié)調(diào)配合到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的前提 稅收?qǐng)?zhí)法督察涉及面廣，工作量大，單靠一個(gè)部門(mén)的力量很難達(dá)到理想的效果，只有各個(gè)相關(guān)部門(mén)互相協(xié)作，互相制約，才能真正發(fā)揮作用。所有的監(jiān)督檢查都由督察室統(tǒng)一組織，改變過(guò)去各自為戰(zhàn)，單打一的局面。各成員部門(mén)各自發(fā)揮職能作用，合理分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合，不僅使稅收?qǐng)?zhí)法督察工作運(yùn)轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)，還有效地避免了重復(fù)檢查。 監(jiān)督機(jī)制到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的基礎(chǔ) 稅收督察不是單一的檢查，最終要達(dá)到監(jiān)督、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，依法治稅的目的，因此必須要有完善的監(jiān)督制約機(jī)制，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展督查才會(huì)收到效果。在強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法督察的同時(shí)，積極建立和完善監(jiān)督機(jī)制，建立以“申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依據(jù)、集中征收重點(diǎn)稽查”的征管新機(jī)制，實(shí)施分權(quán)制衡，從體制上強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。對(duì)需重點(diǎn)監(jiān)督的稅收稽查權(quán)，實(shí)施了選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間各司其職、相互監(jiān)督、相互制約、綜合評(píng)估，建立稅收稽查權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。在監(jiān)督制約機(jī)制到位的基礎(chǔ)上開(kāi)展督查 ，達(dá)到了以檢查促監(jiān)督，邊檢查邊監(jiān)督的目的，限度地發(fā)揮了稅收?qǐng)?zhí)法督察的作用。 制度建設(shè)到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的保證 把稅收?qǐng)?zhí)法督察工作以制度的形式確定下來(lái)，制定實(shí)施方案及各項(xiàng)規(guī)章制度。督察室確定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，專職人員負(fù)責(zé)，實(shí)行松散型管理。稅收?qǐng)?zhí)法督察工作結(jié)束后及時(shí)下發(fā)督察通報(bào)，提出整改意見(jiàn)。完善的制度，保證了執(zhí)法督察的順利實(shí)施和實(shí)際效果。 責(zé)任追究到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的關(guān)鍵 對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)實(shí)行責(zé)任追究，是稅收?qǐng)?zhí)法督察的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎(jiǎng)罰分明，起到震懾作用。 積極推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，制定和完善責(zé)任追究辦法，做到了敢于追究，嚴(yán)于追究。責(zé)任追究到位，使稅收?qǐng)?zhí)法督察不走過(guò)場(chǎng)，真正起到了糾正錯(cuò)誤、教育干部，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的作用。 二、稅收?qǐng)?zhí)法管理系統(tǒng)運(yùn)行管理： 稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)自 2021 年 6 月份升級(jí)運(yùn)行以來(lái)，我市國(guó)稅系統(tǒng)堅(jiān)持依法考核、科學(xué)評(píng)價(jià)，整改提高等原則，采取嚴(yán)密監(jiān)控、預(yù)警防范、密切配合、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化追究等措施，注重稅收?qǐng)?zhí)法行為的日常監(jiān)控，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的管理和監(jiān)控，執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和效果得到了保證，稅收?qǐng)?zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量得到 明顯提高。 (一 )執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀 稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，提升了執(zhí)法人員的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，提高了執(zhí)法考核的透明度，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量等方面發(fā)揮了積 極作用。 2021 年，稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)控到我市國(guó)稅系統(tǒng)執(zhí)法行為 31235 次，執(zhí)法正確 31230 次，執(zhí)法過(guò)錯(cuò) 5 次，執(zhí)法正確率為%。 稅收?qǐng)?zhí)法意識(shí)明顯提高。稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為各環(huán)節(jié)的全面覆蓋和監(jiān)控，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使過(guò)程始終處于公開(kāi)、透明的環(huán)境中，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為 都將在系統(tǒng)中被發(fā)現(xiàn)、被確認(rèn)、被追究，提高了稅務(wù)人員依法行政的意識(shí)和依法辦事的自覺(jué)性。 稅收?qǐng)?zhí)法行為逐步規(guī)范。通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控考核，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一般性過(guò)錯(cuò)，強(qiáng)化了自我監(jiān)督，做到防患于未然，也明確了責(zé)任，以往互相推諉、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象得到了遏制。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員進(jìn)行行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒，按季落實(shí)到人，到 2021 年 12 月底止執(zhí)法系統(tǒng)差錯(cuò)人次，批評(píng)教育 5 人次，罰款 95 元，按季處罰到人，減少了執(zhí)法人員的違規(guī)操作，推進(jìn)了執(zhí)法人員執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。 稅收管理效能不斷提高。通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，初步解決了淡化責(zé)任、疏于管理的問(wèn)題，促進(jìn)了稅收工作精細(xì)化管理，提高了征管質(zhì)量和效能。 稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境有效改善。稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)嚴(yán)密有序、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的緊密銜接、相互促進(jìn)和制約，各項(xiàng)管理目標(biāo)滲透到執(zhí)法過(guò)程的每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，過(guò)程的控制，責(zé)任的明確，過(guò)錯(cuò)的追究，使權(quán)力運(yùn)行不越位，不缺位，不錯(cuò)位 。增強(qiáng)了執(zhí)法人員遵紀(jì)守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，減少了暗箱操作，促進(jìn)了公平、公正的稅收法制環(huán)境建設(shè)。 (二 )執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題 思想上重視不夠。執(zhí)法考核系統(tǒng)運(yùn)行已有很長(zhǎng)時(shí)間，既組織了培訓(xùn)，也進(jìn)行了嚴(yán)