【文章內(nèi)容簡介】 督考核，及時(shí)跟蹤大保護(hù)工作，強(qiáng)化政策研究，并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問題，確保工作有序開展。 （二）激勵(lì)政策實(shí)施效果后評(píng)估 清算扣減的資金，根據(jù)考核情況，用于對(duì)成效特別突出的省份給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方的積極性。該項(xiàng)政策實(shí)施到期后，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組織開展效果后評(píng)估工作。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制可借鑒的模式，在全國其他大江大河推廣實(shí)施。 8 附 1： 有關(guān)指標(biāo)解釋說明 一、關(guān)于預(yù)撥資金測算因素 （一）主要污染物減排量系數(shù)測算 主要污 染物減排量根據(jù)流域內(nèi)化學(xué)需氧量、氨氮每年減排量測算系數(shù)，兩者的權(quán)重各占 50%。測算公式為： 某省份主要污染物減排量系數(shù) =[某省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量每年減排量 /各省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量每年減排量之和 +某省份流域內(nèi)氨氮每年減排量 /各省流域內(nèi)氨氮每年減排量之和 ] ，某省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量、氨氮每年減排量根據(jù)“十三五”主要污染物減排量方案中補(bǔ)償范圍內(nèi)各省的減排量，參考各省份長江流域內(nèi)的國土面積和人口拆分到流域內(nèi)，國土面積和人口權(quán)重各占 50%，在此基礎(chǔ)上測算“十三五”期間每年的污染物減排量。測算公式為： 某省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量每年減排量 =某省份化學(xué)需氧量減排量（某省份流域內(nèi)國土面積 /該省份國 9 土總面積 +某省份流域內(nèi)人口 /該省份總?cè)丝冢?域內(nèi)氨氮減排量與化學(xué)需氧量測算方法一致。 （二）主要污染物入河削減量系數(shù)測算主要污染物入河削減量根據(jù)流域內(nèi)全國重要江河湖泊水功能區(qū)（以下簡稱“重要水功能區(qū)”）化學(xué)需氧量、氨氮每年入河削減量測算系數(shù)，兩者的權(quán)重各占 50%。測算公式為： 某省份主要污染物入河削減量系數(shù) =（某省份重要水功能區(qū)化學(xué)需氧量規(guī)劃每年入河削減量 /各省份重要水功能區(qū)化學(xué)需氧量規(guī)劃每年入河削減量之和 +某省份重要水功能區(qū)氨氮規(guī)劃每年入河削減量 /各省份重要水功能區(qū)氨氮規(guī)劃每年入河削減量之和） 其中，重要水功能區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮入河削減量為 2021 年水功能區(qū)入河量與 2020年限排量的差值。對(duì)于跨省界重要水功能區(qū)的主要污染物入河削減量，根據(jù)某省份重要水功能區(qū)長度占該水功能區(qū)涉及省份總長度的比例分配污染物削減量。 某省份重要水功能區(qū)主要污染物規(guī)劃每年入河削減量 =某省份重要水功能區(qū)主要污染物規(guī)劃入河削減量 /5 上述有關(guān)測算數(shù)據(jù)以全國水資源保護(hù)規(guī)劃、有關(guān) 10 流域水資源保護(hù)規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量意見為依據(jù)。 二、關(guān)于清算考核指標(biāo)解釋 水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核內(nèi)容包括水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況兩個(gè)方面。 最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容包括用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)完成情況和水資源管理保護(hù)工作落實(shí)情況。 11 第三篇：做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作心得體會(huì) 做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 工作心得體會(huì) 自新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立以來，通過設(shè)立綠色基金、政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式、融資貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入流域綜合治理和綠色產(chǎn)業(yè)，取得了良好的成效。此后，多地也積極實(shí)踐，通過財(cái)政資金的示范，吸引社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)讓市場在自然生態(tài)資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 如何發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域，以更好地實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值資源，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償政策，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?、效率和公平，值得探討? 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 領(lǐng)域引入社會(huì)資本的必要性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金缺口大，財(cái)政資金難以完全負(fù)擔(dān)，迫切需要引入社會(huì)資本。中央財(cái)政 2021年自然資源領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)兩個(gè)專項(xiàng)安排 142 億元，僅為相關(guān)部門測算的每年 589億元資金需求的 24%。補(bǔ)償資金不足使實(shí)施生態(tài)保護(hù)或生態(tài)修復(fù)的主體得不到足額補(bǔ)償，導(dǎo)致對(duì)保護(hù)者的激勵(lì)不足，嚴(yán)重影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性。新冠肺炎疫情后，各級(jí)財(cái)政都面臨極大壓力，生態(tài)補(bǔ)償資金短缺的問題會(huì)進(jìn)一步放大。同時(shí)，過度依靠財(cái)政資金，使生態(tài)改善的受益者缺乏付費(fèi)意識(shí)，政府無法識(shí)別社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)的理性需求和供給的最優(yōu)規(guī)模，從而影響 公共物品供給的效率。 社會(huì)資本的引入，將改變傳統(tǒng)上由政府尋找生態(tài)補(bǔ)償受益者的被動(dòng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓾撛谑芤嬲叻e極尋找生態(tài)環(huán)境效益的主動(dòng)模式，為生態(tài)產(chǎn)品市場增加活力。生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是通過“受益者付費(fèi)”實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生的正外部性的補(bǔ)償。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)保護(hù)的成果往往在較大空間、較長時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生正外部性，受益主體數(shù)量眾多、空間分布廣泛、需求差異大，即便通過政府代理，也難以識(shí)別所有的生態(tài)補(bǔ)償受益主體，更難識(shí)別具有較強(qiáng)支付意愿的受益主體。社會(huì)資本的介入以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值流動(dòng)性， 調(diào)動(dòng)了“受益者付費(fèi)”的積極性。 社會(huì)資本介入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，是綠色發(fā)展的內(nèi)涵所在。綠色發(fā)展不僅要求產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，而且要求生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的規(guī)模擴(kuò)大、參與主體增加、市場化程度增強(qiáng)，無不需要社會(huì)資本的參加，并與財(cái)政資金形成良性互動(dòng)與優(yōu)勢互補(bǔ)。社會(huì)資本介入不同層次和不同空間范圍的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償項(xiàng)目，其本質(zhì)就是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，豐富綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 當(dāng)前社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域存在的問題生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政資金以中央資金為主，省際之間自發(fā)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的積 極性不高，特別表現(xiàn)在大尺度的跨省區(qū)域流域的生態(tài)補(bǔ)償問題上。地方調(diào)研顯示，各省財(cái)政資金的投放使用往往“自掃門前雪”，缺乏生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的整體性思維；銀行融資仍為薄弱環(huán)節(jié)，主要來源于地方銀行，融資渠道少，不能有效引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保 護(hù)補(bǔ)償最需要的領(lǐng)域。一旦缺乏中央層面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資金支持，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)那熬皩⒎浅２幻骼剩只氐健案髯詾檎钡木置妗? 社會(huì)資本的生態(tài)補(bǔ)償績效評(píng)價(jià)體系不健全，重業(yè)務(wù)績效、輕環(huán)境績效。當(dāng)前，社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域往往帶有項(xiàng)目的特征，以合同約定的建設(shè)和運(yùn)營相關(guān)生態(tài)環(huán)境指 標(biāo)為標(biāo)的，突出業(yè)務(wù)績效，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的資金放大效果，對(duì)社會(huì)效果和生態(tài)環(huán)境績效的監(jiān)管與評(píng)價(jià)不夠重視，甚至由于環(huán)境監(jiān)管的缺位導(dǎo)致套取財(cái)政資金的現(xiàn)象頻發(fā)，最終拉低財(cái)政資金的效率。 受財(cái)政資金流動(dòng)模式的限制，生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)項(xiàng)目參與主體受限，市場化機(jī)制不充分，導(dǎo)致社會(huì)資本的流動(dòng)性受限