【文章內(nèi)容簡介】 位一交了之、不管事，新機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新不足，因循守舊有余，權(quán)力邊界沒有厘清，尚處于業(yè)務(wù)整合、隊(duì)伍磨合、技能提升期，新的審批經(jīng)辦人員新瓶裝舊酒，仍就沿襲傳統(tǒng)思維方式按慣例搞審批。從調(diào)研情況和省上通報(bào)的考核指標(biāo)看，事前審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、申報(bào)材料數(shù)量多、耗時(shí)長依然是主要問題。企業(yè)開辦所需時(shí)間全省平均 個(gè)工作日， 日為全省最多，主要是一些縣區(qū)市場主體注冊多，公安刻章耗時(shí)長，需排隊(duì)等待，辦事人員得來回跑。政務(wù)大廳導(dǎo)服力量不足，窗口單位授權(quán)不充分，一些駐廳人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉，服務(wù)態(tài)度冷漠生硬，群眾反映辦事仍不便捷。事中事后監(jiān)管服務(wù)薄弱。房產(chǎn)交易登記、用水用電用氣報(bào)裝、消防、人防、質(zhì)檢、地質(zhì)災(zāi)害評估等特定行業(yè)利用壟斷地位形成的入圍企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)指定服務(wù)，收費(fèi)不規(guī)范、不議價(jià)，配套工程費(fèi)用高，企業(yè)頗有微詞。企業(yè)市場準(zhǔn)入存在壁壘，一些民營建筑企業(yè)反映，現(xiàn)在本地具備資質(zhì)的企業(yè)要拿到項(xiàng)目，大多數(shù)必須靠掛央企、省企或從他們 手里分包、轉(zhuǎn)包，無形中降低了利潤、加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。一些精簡的審批事項(xiàng)還沒有成文的政策法規(guī)配套和審計(jì)認(rèn)同支撐。部分企業(yè)施工時(shí)遭遇農(nóng)民阻擋，基層政府沒有及時(shí)出面協(xié)調(diào)解決。市水務(wù)投資建設(shè)公司反映，重大項(xiàng)目審批綠色通道落實(shí)不到位，延河綜合整治項(xiàng)目，有文件需要 24人簽字，歷時(shí)至少需 1 個(gè)月以上，影響工程進(jìn)度。 三是運(yùn)行體制機(jī)制不健全。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有名無實(shí)； 市行政審批服務(wù)局與省上不對口，請示報(bào)告不時(shí)遇到“閉門羹”； 審批與監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界不清，審管聯(lián)動(dòng)不暢，部分涉及市級多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，原部門權(quán) 限移交不到位、不徹底，市行政審批服務(wù)局審批時(shí)經(jīng)常還要反回來詢問部門的意見，導(dǎo)致審批更難、時(shí)限更長； 房產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)辦理整合不到位，仍然沒有實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦理； 一些縣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)不到位，審批事項(xiàng)、公共服務(wù)及便民服務(wù)事項(xiàng)清單錄入緩慢，網(wǎng)絡(luò)縱向未連通、橫向不兼容，互聯(lián)互通不暢，數(shù)據(jù)、信息傳輸存在壁壘，不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)時(shí)共享，群眾反映網(wǎng)上辦事不方便。 四是誠信體系建設(shè)不完善。一些地方政府新官不理舊賬，政府類投資項(xiàng)目建成投運(yùn)多年拖著不決算、不竣工驗(yàn)收，甚至把沒有審計(jì) 決算（實(shí)為不安排審計(jì)決算）作為不及時(shí)結(jié)算的擋箭牌，長期拖欠工程款，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民工上訪、政府吃官司。一些地方政府行為失信，對依法作出的承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)。彩虹玻璃反映，市政府在招商時(shí)承諾的低電價(jià)、低氣價(jià)一直未兌現(xiàn)。市公交總公司反映，市政府承諾對老年人、殘疾人免費(fèi)乘車，學(xué)生半價(jià)乘車和新區(qū)線路運(yùn)行造成的虧損給予補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼一直沒有到位。 五是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。一些中小微企業(yè)融資門檻高，獲取信貸申請材料全省平均 件， xx 需 件為全省最多。貸款審批達(dá)到一定額度還須報(bào)上級行批準(zhǔn)，用時(shí) 相對較長?，F(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，還不能形成推動(dòng)中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。 三、幾點(diǎn)建議（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以抓鐵有痕的韌勁推動(dòng)招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境工作取得突破性進(jìn)展。要以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)把招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境作為追趕超越、提升發(fā)展能力和競爭力重要抓手，把便企利民作為優(yōu)化營商環(huán)境的根本出發(fā)點(diǎn)，以打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)加大招商引資力度，深入實(shí)施“優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動(dòng)”，堅(jiān)決破除利益藩籬和阻滯招商、營商的體 制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化輿論宣傳，將新的政務(wù)服務(wù)方式告知企業(yè)群眾，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)群眾關(guān)切，切實(shí)踐行以人民為中心發(fā)展思想，努力提升群眾獲得感、安全感、幸福感，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。 （二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出營商環(huán)境整治重點(diǎn)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。緊緊圍繞群眾反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，刀刃向內(nèi)，重拳出擊，建立問題清單，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，立說立行整改。進(jìn)一步優(yōu)化要素保障和服務(wù)條件，樹立強(qiáng)烈的對標(biāo)意識(shí)，對照標(biāo)準(zhǔn)找問題，對照先進(jìn)找差距，對照目標(biāo) 抓整改，督促檢查抓落實(shí)。堅(jiān)持一手抓招商引資，一手抓營商環(huán)境整治，聚焦衡量招商引資和營商環(huán)境的主要考核指標(biāo)，全面梳理當(dāng)前企業(yè)辦事過程中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時(shí)間、精簡費(fèi)用、精簡申報(bào)材料為重點(diǎn)，實(shí)施清障提效專項(xiàng)行動(dòng)。加大行政審批制度改革力度，盡快明晰審批與監(jiān)管部門權(quán)責(zé)關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步健全審批與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成審管權(quán)責(zé)清晰、高效聯(lián)動(dòng)工作格局，開通重大項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”，推行“最多跑一次”，完善一次告知、一口辦理、預(yù)約服務(wù)、預(yù)審代辦等舉措，大幅提高行政審批效率。加強(qiáng)中介服務(wù)行 為監(jiān)管，打通數(shù)據(jù)、信息壁壘，強(qiáng)化事中事后服務(wù)監(jiān)管，建立完善企業(yè)簡易注銷登記、快捷便利的退出機(jī)制，讓干部多跑腿、信息多跑路、企業(yè)少操心，努力推動(dòng)市場主體總量和民間投資注冊資本持續(xù)增長，企業(yè)運(yùn)行成本和負(fù)擔(dān)不斷降低，打造良好的政策環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和法治環(huán)境。 （三）建立健全招商引資項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目策劃包裝，聚焦產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，改進(jìn)招商方式，突出靶向招商，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行項(xiàng)目全程代辦服務(wù)，建立健全服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，打開綠色通道。針對招商引資項(xiàng)目落地少、推進(jìn)慢、項(xiàng)目簽約不開工、政策不兌現(xiàn)、合同不履行、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)慢等問題，分層分類拿出解決方案，努力提高項(xiàng)目履約率、開工率、投產(chǎn)率和資金到位率。開展政府、企業(yè)失信專項(xiàng)治理，加強(qiáng)外來投資服務(wù)和保障工作，制定出臺(tái)相關(guān)政策文件，進(jìn)一步明確政府投資服務(wù)、誠信建設(shè)、糾紛調(diào)處工作職責(zé)，構(gòu)建更加有效的投資權(quán)益保障和投訴調(diào)處機(jī)制。 （四）強(qiáng)化督查問責(zé)。加大對招商引資任務(wù)完成情況的督查力度，把招商項(xiàng)目履約率、投資完成情況作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)問責(zé)，督促整改，確保引資質(zhì)量和效益不斷提高。加大對營商環(huán)境整治的督查力度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋， 建立“季度通報(bào)、半年點(diǎn)評、年度考核”機(jī)制，對力度大、進(jìn)展快的要及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)； 對工作不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評； 對推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦； 持續(xù)組織開展機(jī)關(guān)作風(fēng)“慵懶散浮拖”專項(xiàng)治理，定期不定期開展明察暗訪，搭建平臺(tái)暢通訴求渠道，開通投訴熱線，建立企業(yè)群眾投訴舉報(bào)、新聞媒體監(jiān)督制度，實(shí)行排名倒逼，真正形成投訴受理和快速反映機(jī)制。 第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境工作情況調(diào)研報(bào)告 3 篇優(yōu)化營商環(huán)境工作情況調(diào)研報(bào)告近年來，我縣各級不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā) 展思路，優(yōu)化服務(wù)理念，強(qiáng)化資源配置、整合，大力加強(qiáng)投資環(huán)境、營商環(huán)境優(yōu)化提升，為我縣招商引資發(fā)展提供了良好的發(fā)展土壤。 一、我縣營商環(huán)境的總體概況近年來，我縣在投資軟硬環(huán)境優(yōu)化方面相繼采取了系列措施，推動(dòng)投資和營商環(huán)境的優(yōu)化提升。 在硬環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施）方面，不斷完善了縣城工業(yè)園區(qū)和其他 6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣城吸納功能不斷增強(qiáng)，美化亮化不斷提升。貴合高速公路勝利貫通，大塘至 xx 高速公路抓緊施工，形成了連通南北、縱貫東西的高等級路網(wǎng)。 在軟環(huán)境（政策、服務(wù)環(huán)境）方 面，我縣相繼出臺(tái)了《 xx 縣工業(yè)集中區(qū)國有工業(yè)用地和標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃優(yōu)惠辦法》（浦政辦發(fā)〔 xx〕 60 號(hào)）、《 xx 縣招商引資優(yōu)惠辦法（修訂）》（浦發(fā)〔 xx〕 25 號(hào)）、《 xx 縣工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出管理辦法（試行）》（浦政政發(fā)〔 xx〕 22 號(hào)）《關(guān)于精準(zhǔn)施策做好穩(wěn)增長工作的意見》（浦發(fā)〔 201〕 16 號(hào)）、《 xx 縣招商引資項(xiàng)目預(yù)審制度》（〔 xx〕 30號(hào)）等政策措施。 在社會(huì)治理方面。開展了生態(tài)文明治理，著力打造宜居之城、創(chuàng)業(yè)之地、重教之鄉(xiāng)，于 xx 年被住建部評為國家園林縣城，并被評為“世界長壽之鄉(xiāng)”。致力社會(huì)治安 綜合治理，打造平安之鄉(xiāng)，社會(huì)安定祥和，人民安居樂業(yè)，連續(xù) 12 年被評為自治區(qū)“平安縣”， xx— xx， xx— xx被評為 xx 平安建設(shè)先進(jìn)縣。 在審批環(huán)節(jié)方面。優(yōu)化審批事項(xiàng)，簡化審批程序，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，實(shí)行一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，“一站式審批”、“一窗受理”，辦事效率高效便捷。成立縣重大投資項(xiàng)目幫辦中心，對前來投資的重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目全程幫辦。而且，建立了重大項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跟蹤工作機(jī)制。不斷提升和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，以“五快一優(yōu)”強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)?？傮w來講，我縣的投資環(huán)境、營商環(huán)境可以適應(yīng)新時(shí)代招商 引資工作要求。 二、優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新做法在招商引資工作中，為了營造良好的招商、營商環(huán)境，我們不斷解放思想、創(chuàng)新理念，緊緊圍繞建設(shè)“北部灣美麗后花園”和“世界康養(yǎng)勝地”的發(fā)展目標(biāo)，開展了系列創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)了我縣招商引資工作的“突破”性發(fā)展。 一是創(chuàng)新體制機(jī)制。出臺(tái)了《 xx 縣招商引資項(xiàng)目會(huì)商預(yù)審制度》，修改《 xx 縣委托招商管理辦法》，提高了項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，規(guī)范了項(xiàng)目進(jìn)入，提升了招商引資規(guī)模和質(zhì)量。組織召開了 5 次項(xiàng)目預(yù)審會(huì)，對 43個(gè)擬進(jìn)入我縣的項(xiàng)目進(jìn)行了會(huì)商預(yù)審，通過了 37 個(gè)。 二是創(chuàng)新服 務(wù)理念。對重大項(xiàng)目以“五快一優(yōu)”（洽談快、對接快、簽約快、開工快、建設(shè)快、服務(wù)優(yōu)）工作理念推動(dòng)項(xiàng)目快速落實(shí)。投資 35 億元的 xx 縣奧園城市綜合體項(xiàng)目，從意向投資考察，項(xiàng)目洽談、開工、簽約到建設(shè)，時(shí)間僅為 3 個(gè)月。此項(xiàng)目的落戶，貫徹落實(shí)了縣委提出的“招商突破年”的決策，也體現(xiàn)了推進(jìn)重大項(xiàng)目開工的 xx 速度。 三是創(chuàng)新工作方法。一是調(diào)整了招商小分隊(duì)工作方案，明確了由縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的 9 個(gè)招商小分隊(duì)。二是充分利用開放載體招商。通過東莞制衣行業(yè)推介會(huì)， xx 嘉善 xx 木業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推介會(huì)，“世界長壽之鄉(xiāng)”新 聞發(fā)布暨健康產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，中國廈門、深圳大健康產(chǎn)業(yè)推介會(huì)， xx 果蔬產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)及 xx 招商引資項(xiàng)目推介會(huì)等推介平臺(tái)，展示我縣對外開放的良好形象。認(rèn)真做細(xì)做實(shí)前期工作，做好客商的洽談對接，捕捉招商信息。三是推進(jìn)以商招商、委托招商、市場化招商。充分發(fā)揮在浦企業(yè)及 xx 籍在外老鄉(xiāng)的聯(lián)絡(luò)效應(yīng)，通過主動(dòng)牽線上下游合作伙伴、商界朋友前來投資。如奧園項(xiàng)目通過在外企業(yè)馮德志及老鄉(xiāng)陳德俊區(qū)長牽線落戶，香港天潤制衣、成美玩具項(xiàng)目通過原凱興電子廠牽線落戶等等，此類牽線項(xiàng)目達(dá) 20 多個(gè)。四是搭建專業(yè)化投資促進(jìn)平臺(tái)，聯(lián)合市局在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 區(qū)域?qū)嵤v點(diǎn)招商。 四是完善工作機(jī)制。出臺(tái)了 xx 年招商引資考核辦法，進(jìn)一步完善了“五包”（包協(xié)調(diào)征地、包籌融資、包服務(wù)、包進(jìn)度、包宣傳）工作機(jī)制。將全年招商引資任務(wù)量化到各鎮(zhèn)（街道）及 9 個(gè)招商小分隊(duì)，簽訂了招商引資目標(biāo)責(zé)任狀。 五是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是主動(dòng)跟蹤對接。主動(dòng)對接了 xx 奧園、 xx琦泉，華能集團(tuán)公司，中交集團(tuán)，頤高集團(tuán)等 20 多個(gè)集團(tuán)公司，及時(shí)了解掌握企情、商情等，為縣委縣政府決策提供參考，做好項(xiàng)目落地服務(wù)。二是主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)。主動(dòng)為客商解決了項(xiàng)目選址、土地平整、征遷、調(diào)規(guī)等實(shí)際問題 47 個(gè)，幫助客商辦理有關(guān)手續(xù)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門為意向項(xiàng)目落戶前期工作收集客商需要的有關(guān)資料，為投資業(yè)主兌現(xiàn)招商政策及承諾事項(xiàng)，做到主動(dòng)服務(wù)，誠信服務(wù)，言必信，行必果，強(qiáng)化政府公信力，營造 xx 較好的政治生態(tài)環(huán)境。三是主動(dòng)宣傳推介。通過新聞發(fā)布會(huì) 、專題推介會(huì)、懇談會(huì)、微信公眾平臺(tái)、發(fā)放宣傳資料（袋）等方式分別在 xx、 xx、福建、 xx、深圳、南寧等省市組織開展了生物質(zhì)能源、城市綜合體建設(shè)、世界長壽之鄉(xiāng)暨健康產(chǎn)業(yè)招商引資精準(zhǔn)推介會(huì) 5 場次，重點(diǎn)推介 xx 特色招商引資項(xiàng)目 24個(gè)。 三、優(yōu)化投資營商環(huán)境的成效通過不斷優(yōu)化投資和營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了我縣“招商引資突破年”新突破。 xx 年，全縣組織實(shí)施項(xiàng)目 80 個(gè)，實(shí)際到位資金 ，完成市下達(dá)到位資金 81億元任務(wù)的 %； 外資到位資金 2500萬美元，完成市下達(dá) 2500萬美元任務(wù)的 100%； 引進(jìn)億元項(xiàng)目 20 個(gè)，完成市下達(dá) 19 個(gè)億元項(xiàng)目的 %。簽約項(xiàng)目 13 個(gè)，總投資額 億元。 xx 年截止到 6 月，引進(jìn)國內(nèi)外到位資金 億元，占全年任務(wù) 82 億元的 %，占意向目標(biāo)任務(wù) 89億元的 %。全口徑實(shí)際利用外資 2100 萬美元，占任務(wù) 2500 萬美元的 84%，占意向目標(biāo)任務(wù) 3000 萬美元的 71%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。 四、我縣招商營商環(huán)境存在的問題盡管當(dāng)前我縣的投資營商環(huán)境總體上適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，但還存在一些不盡人意的地方。歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè) 方面： 一是項(xiàng)目審批時(shí)限過長。比如，今年一個(gè)進(jìn)入的項(xiàng)目，在合同協(xié)議的簽訂上，在考察、洽談等環(huán)節(jié)一路高歌猛進(jìn)，但在簽約這個(gè)環(huán)節(jié)上，單單是合同協(xié)議的擬寫、審議就“卡”在某個(gè)部門一個(gè)多月。這不僅影響了項(xiàng)目落地，也消磨了投資者的信心。 二是項(xiàng)目用地不足。首先是國有土地存量匱乏，儲(chǔ)備少，土地儲(chǔ)備直接用于市場調(diào)控的能力十分有限。其次是限量土地閑置盤活不夠。一些占用土地指標(biāo)的項(xiàng)目，幾年也不開工建設(shè)，造成了土地閑置，讓一些進(jìn)入的項(xiàng)目“望地興嘆”。 三是園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。我縣七個(gè)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）除 縣城工業(yè)園區(qū)、泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模外，其余 5 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，個(gè)別甚至處于“開而不發(fā)”的狀態(tài)。而且，縣城工業(yè)園、泉水工業(yè)園也存在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)不完善、不全面的