【文章內(nèi)容簡介】 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。市政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)的重任抗在肩上、抓在手上。市政府常務(wù)會(huì)議多次聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。 強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。印發(fā)了《 2021 年法治晉城建設(shè)工作要點(diǎn)》，出臺(tái)了《晉城市 2021 黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》，明確了法治政府建設(shè)任務(wù)措施和時(shí)間進(jìn)度。各縣 (市、區(qū) )結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制 定了工作清單，確保了任務(wù)分解到位、責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，積極推動(dòng)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職清單向市、縣兩級政府部門和鄉(xiāng)、村兩級延伸，各級政府部門和 84 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 38 個(gè)試點(diǎn)村 (社區(qū) )全部建立起第一責(zé)任人工作清單，構(gòu)建了全方位法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)體系。市縣兩級政府召開了法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，對我市法治政府建設(shè)存在問題提出了具體解決措施，并對法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署和調(diào)度。 加強(qiáng)督查考核。法治政府建設(shè)情況納入了目標(biāo)責(zé)任考核范圍，領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)履行法治建設(shè)第一責(zé)任、班子成員履行法治建設(shè)具體責(zé)任列入了述職范 疇，通過完善考核方案、優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)、改進(jìn)考核方式，充分發(fā)揮考核對法治政府建設(shè)的導(dǎo)向作用，讓法治政府建設(shè)成為全市上下放在心上、扛在肩上、拿在手上的重點(diǎn)工作。 二、依法履職，深化改革，政府履職效能不斷提升 深化“放管服效”改革。動(dòng)態(tài)調(diào)整了 18 個(gè)部門的 117 項(xiàng)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)前置申請材料精簡 41%。高平市相對集中行政許可權(quán)改革省級試點(diǎn)推進(jìn)順利，備案類項(xiàng)目全面實(shí)行承諾制?！?3545”專項(xiàng)改革均提前完成省定目標(biāo)任務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作走在全國前列。新建成的市級政務(wù)服務(wù)中心全面啟用，審批事項(xiàng)入駐率 達(dá)到 98%，日均辦件4400 件，當(dāng)即辦理事項(xiàng)達(dá) 60%以上，落實(shí)了“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，綜合窗口出件”工作模式，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。 推進(jìn)“證照分離”改革。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行了“證照分離”改革，統(tǒng)籌文化、商務(wù)、公安等 20 多家部門，對首批 106 項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施了改革。直接取消審批 2 項(xiàng)、審批改為備案 1 項(xiàng)、告知承諾 19 項(xiàng)、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù) 83 項(xiàng)。政府行政機(jī)關(guān)“雙隨機(jī)、一公開”全面實(shí)施，執(zhí)法行為更加高效透明 。 三、加強(qiáng)立法，嚴(yán)格管理，制度引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn) 高度重視立法工作。主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切熱點(diǎn)，認(rèn)真做好地方性法規(guī)草案調(diào)研、起草、論證、研討等工作。 2021 年，市政府共提交市人大審議地方性法規(guī) 3 部圍繞創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市，提交了《晉城市文明行為促進(jìn)條例》草案，圍繞打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提交了《晉城市大氣污染防治條例》草案，圍繞打造文化旅游品牌，提交了《晉城市太行古堡群保護(hù)條例》草案。目前，三部地方性法規(guī)已全部公布并實(shí)施，為新時(shí)代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保 障。 加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各級、各部門認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件清理審查備案，不斷提高審查效能和質(zhì)量。市政府法治機(jī)構(gòu)共前置審查規(guī)范性文件 15 件，向省法制辦和市人大常委會(huì)報(bào)備已發(fā)文規(guī)范性文件 5 件，無一漏報(bào)誤報(bào)。在全市組織開展了涉及著名商標(biāo)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件清理工作，共計(jì)清理規(guī)范性文件 40 件。開展了證明事項(xiàng)清理工作，共計(jì)清理證明事項(xiàng) 60 項(xiàng)，其中市本級 50 項(xiàng)、各縣 (市、區(qū) )10 項(xiàng)，現(xiàn)已全部面向社會(huì)進(jìn)行了公布。 四、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化審查，依法決策水平有效提升 積極健全行政決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《晉城市人民政府關(guān)于健全重大行政決策機(jī)制的實(shí)施意見》，履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持重大決策合法性審查，防控決策風(fēng)險(xiǎn)。市、縣兩級政府及市直部門針對城市規(guī)劃、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資項(xiàng)目審批、價(jià)格管理等涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，在做出決策前，全部按要求提交市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行集體討論決定，并通過市政府門戶網(wǎng)站或新聞媒體向社會(huì)公布，確保了重大行政決策始終在法治軌道上運(yùn)行。 深入推進(jìn)政府法律顧問工作。市、縣兩級政府及部門實(shí)現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。 2021 年，市政府法律顧問室共出具書面法律審查意見 67份，辦理法律顧問案件 82 件，服務(wù)領(lǐng)域拓展到了決策咨詢、合同審查、信訪投訴、復(fù)議調(diào)解應(yīng)訴等多個(gè)方面。同時(shí)，在全市加快推行公職律師制度，為各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中符合條件的人員申請了公職律師，通過發(fā)揮公職律師在重大決策中的研究、咨詢和論證作用，促進(jìn)各部門依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。 五、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行為，公正文明執(zhí)法步伐加快 推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》以及省委《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，穩(wěn)妥推進(jìn)了綜合行政執(zhí)法改革。市級市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù) 5 支綜合行政執(zhí)法隊(duì)掛牌成立，機(jī)構(gòu)編制職能“三定”方案全部制定出臺(tái)。 加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展了行政執(zhí)法證件培訓(xùn)，邀請山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院王小萍教授為全市 1000 余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了授課。舉辦了新辦和換發(fā)行政執(zhí)法證件考試， 全市參考人數(shù)共 1027 人，合格率 91%。開展了全市行政執(zhí)法證件審核注冊工作，共計(jì)年檢 5280 個(gè)行政執(zhí)法證件。 六、公開透明，多維監(jiān)督，政府公信力不斷提高 自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。主動(dòng)聽取和吸納人大代表、政協(xié)委員意見建議，及時(shí)辦理代表建議和委員提案。 2021 年，全市政府系統(tǒng)共承辦市人大代表建議 495 件，市政協(xié)委員提案 515 件。全部建議、提案在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦復(fù)完畢，辦結(jié)率 100%，代表委員的滿意率達(dá)到 98%。各級行政機(jī)關(guān)設(shè)置了舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等，暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、反映問題的 渠道，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞輿論的監(jiān)督。 切實(shí)加大政務(wù)公開力度。市、縣兩級政府將行政審批、財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格、收費(fèi)、征地拆遷教育等列為信息公開重點(diǎn)領(lǐng)域， 2021 年共主動(dòng)公開政府信息 76325條，反映公眾關(guān)注熱點(diǎn)和重大輿情 39521條，回應(yīng)政策解讀 375 條，切實(shí)提高了政府工作透明度，促進(jìn)了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。 七、完善機(jī)制，定紛止?fàn)?，矛盾糾紛化解成效明顯 加強(qiáng)行政復(fù)議工作。依法受理辦理行政復(fù)議案件，市本級共審理行政復(fù)議案件 134 件 ， 2021 審結(jié) 126 件，維持率、直接糾錯(cuò)率、調(diào)解和解率、駁回申請率分別達(dá)到 30%、 18%、 42%和 10%。市政府行政復(fù)議委員會(huì)召開案件審議會(huì)議 4 次，集中審議案件 11 件。 加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)中央、省行政應(yīng)訴相關(guān)要求，嚴(yán)格做到行政機(jī)關(guān)依法答辯，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、依法履行人民法院生效裁判、落實(shí)人民法院司法建議。 2021 年全市共辦理行政應(yīng)訴案件 137件，結(jié)案 117 件，勝訴率 91%。 加強(qiáng)人民調(diào)解工作。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全市建立人民調(diào)解組織 2421 個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)性 調(diào)解委員會(huì) 113 個(gè)。 20xx年共排查矛盾糾紛 21390 次，調(diào)處 7107 件，調(diào)處成功率達(dá) 92%。 八、多措并舉，持續(xù)推進(jìn)，依法行政能力進(jìn)一步提升 落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法。堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以憲法學(xué)習(xí)教育為重點(diǎn)，制定了市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃，全年開展學(xué)法 6 次。市政府班子集體參觀了憲法主題展，專題聽取憲法輔導(dǎo)報(bào)告，模范帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法。為全市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦了 2 期法治報(bào)告會(huì)，先后邀請中國政法大學(xué)法學(xué)院焦洪昌教授和武漢大學(xué)周葉中教授進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部就職憲法宣誓制度全面落實(shí) 。市縣兩級分別舉辦了各具特色的憲法知識競賽活動(dòng)，全年共開辦領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)講座 15 場。國家工作人員學(xué)法用法考試實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，先后開展學(xué)法用法考試 3 次，參考人數(shù)達(dá) 8 萬人。 加強(qiáng)法治宣傳教育。出臺(tái)實(shí)施了我市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立了市直 52 個(gè)單位普法責(zé)任清單，各級政府和部門認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任，結(jié)合本部門職責(zé)，廣泛開展 法治宣傳、以案釋法，營造了全社會(huì)關(guān)注、支持和參與法治政府建設(shè)的濃厚氛圍。認(rèn)真開展首個(gè)“ 12 4”憲法宣傳周活動(dòng)，舉辦了全省首家憲法歷史資料展，開展了全省首次 52 個(gè)市直 單位現(xiàn)場宣傳網(wǎng)絡(luò)直播。積極組織參加“晉城市改革開放 40 周年十大法治事件 (業(yè)績 )”評選，法治政府建設(shè)的一批典型經(jīng)驗(yàn)入選。開展了“依法行政宣傳月”活動(dòng)，全市 175 家部門積極參與。搭建了新媒體普法矩陣，微信“每日一題”普法互動(dòng)欄目圈粉 14 萬人，日均答題 6000 余人。以“太行山里紅”公眾號為中心的微信“ 4+1”法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系受到司法部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。 20xx 年，我市法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)和上級的要求相比，還存在一些不足和問題。如政府法律顧問的作用還未充分發(fā)揮 。執(zhí)法監(jiān)督工 作力度不夠，大規(guī)模的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)開展較少 。行政復(fù)議知曉率不高，化解矛盾糾紛主渠道作用發(fā)揮不足等等。這些問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。 20xx 年是新中國成立 70 周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的攻堅(jiān)之年，也是推動(dòng)新時(shí)代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果的重要一年。我市將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議精神，嚴(yán)格按照我市《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20212020 年 )》要求，認(rèn)真貫徹市委七屆五次全會(huì)有關(guān)法治政府建設(shè)工作部署，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”，主動(dòng)對標(biāo)全國一