【文章內(nèi)容簡介】 強法制宣傳，著力提高公民的法制素質(zhì)。廣泛宣傳貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會關于加強社會主義民主法制建設和維護社會穩(wěn)定的重要精神，通過“法制下村”、“法制進社區(qū)”、舉辦各類法制培訓班、開展法律咨詢、人大執(zhí)法檢查等活動，分別對黨員、干部、企業(yè)管理人員、職工、行政執(zhí)法人員及廣大人民群眾進行廣泛的宣傳教育。各部門、單位根據(jù)自身實際，積極配合，利用講座、宣傳資料、法制櫥窗等多種形式，認真完成本系統(tǒng)、本單位的普法任務。 堅持依法治理。在普法的基礎上，各村、社區(qū)、企事業(yè) 單位完善了各種管理規(guī)章和自治章程，依法治村（居）、依法治校（廠）等工作取得了明顯成效。 同時，我們加強了對土地、城建、交通、社會治安的專項治理工作，積極依法查處各類違章違法現(xiàn)象。今年，鎮(zhèn)人大還專門組織了人大代表對依法行政的執(zhí)行情況進行了檢查評議，加大了對依法行政的監(jiān)督力度，促進了全鎮(zhèn)依法治理的順利開展。 （三）加強調(diào)解組織建設，規(guī)范運作調(diào)解程序。 切實加強調(diào)委會組織建設。 5 月份，結(jié)合鎮(zhèn)機關中層干部競聘上崗，適時調(diào)整了鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，成員由土管、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工辦、群團組 織等部門組成，并進一步完善了各項規(guī)章制度，規(guī)范了民間糾紛受理、調(diào)處等程序，促進了依法調(diào)處工作的開展，提高了司法所的法律地位。今年 5 月，村級組織換屆選舉工作一結(jié)束，我們就對全鎮(zhèn) 26 個村、社區(qū)的調(diào)解委員會進行了充實調(diào)整，并全部落實了專職調(diào)委會主任。今年共調(diào)整充實調(diào)委會主任 13 人，并將調(diào)委會工作列入平安創(chuàng)建和綜合治理的等級考核中，實行獎優(yōu)罰劣 等措施。目前， 26 個村級調(diào)委會按照上級要求全部做到了“五有四落實”，工作開展順利。鎮(zhèn)調(diào)委會在完善學習、例會等制度的基礎上，將每月 5 日定為學習日，每月 20 日定為調(diào)委會 主任活動日，主要是學習法律知識，匯總、布置司法工作。鎮(zhèn)司法所與縣司法局建立了零報告制度，及時、準確地向司法局上報各類信息動態(tài)，認真完成上級下達的各項工作任務。 6 月初，針對新一屆調(diào)委會主任法律法規(guī)知識欠缺、近半數(shù)主任的治保調(diào)解工作經(jīng)歷淺等實際情況，鎮(zhèn)司法所及時召開全鎮(zhèn)調(diào)委會主任會議，通過以會代訓的方式，對全鎮(zhèn) 26 名治保、調(diào)解主任進行了任職培訓。 調(diào)解糾紛合法規(guī)范。鎮(zhèn)調(diào)委會按照縣司法局統(tǒng)一的調(diào)解文書格式要求，對各類矛盾糾紛的調(diào)解做到有申請、有調(diào)查和調(diào)解筆錄、有協(xié)議、有回訪。對調(diào)解不成功的發(fā)給當事人《 調(diào)解不成告知書》，要求當事人依法辦事。 開展不安定因素排查，著力化解各類矛盾。平時工作中，我們堅 持把信訪苗頭的排摸解決與矛盾糾紛排查調(diào)處緊密結(jié)合起來，認真抓好不安定因素的排查和化解工作。一是定期排查不安定因素。每月 20 日的調(diào)委會主任活動日集中排查上報不安定因素，包括各類糾紛和易激化、易引起群體性事件的事件苗頭。在平時的重大會議和節(jié)假日期間，我們還進行全面排查，對排查出來的矛盾糾紛或事件苗頭，專門落實責任人，妥善處理，防止事態(tài)擴大。一年來，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會共排查各類矛盾糾紛 184 件，其中 ：婚姻家庭鄰里糾紛 63 件、土地承包糾紛 26 件、勞資糾紛 22 件、土地礦產(chǎn)山林權屬糾紛 20 件、拆遷安置引發(fā)的糾紛 20 件。二是努力化解各類矛盾糾紛。各調(diào)委會認真開展糾紛調(diào)解工作，牢固樹立到訪無小事的觀念，調(diào)處好每一件糾紛，對調(diào)解成功的，做好回訪工作；對調(diào)解不成的，耐心平息事態(tài)，告知雙方依法辦事，基本做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，沒有因調(diào)處不當引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件或群體性上訪、自殺 等激化案件，所達成的調(diào)解協(xié)議件件得到落實，無違法調(diào)解及協(xié)議被法院撤銷的現(xiàn)象發(fā)生。今年以來，全鎮(zhèn)共處理信訪案件 20 件、化解矛盾糾紛 184 件，調(diào)處成功 181 件，成功率 %，未發(fā)生因調(diào)處不當而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪等惡性事件；共辦理縣轉(zhuǎn)信訪案件 13件，辦結(jié) 13 件，比去年同期縣轉(zhuǎn)信件 19 件減少 %；共接待群眾上訪 158 人次，自辦信件 9 件，辦結(jié)率 100%。三是認真開展防激化工作。在不安定因素排查，加強矛盾糾紛調(diào)處的基礎上，我們對易激化的糾紛及苗頭及時處理控制，與派出所協(xié)調(diào)，對每月新發(fā)生的易激化糾紛及疑難、遺留糾紛進行備案，并落實村、派出所、鎮(zhèn)三級責任制，定期匯總調(diào)處，控制情況，做到情況明、底數(shù)清、措施到位，有力地防范了矛盾糾紛的擴大。四是妥善處理群 體性事件。 4 月初，橫柏村石礦發(fā)生村、組山界糾紛，經(jīng)多次調(diào)解不成。在少數(shù)別有用心人員的煽動下，部分群眾在石礦進出道路上種植苗木， 在石礦出口處靜坐并堵塞通道，造成石礦停產(chǎn)一星期。鎮(zhèn)黨委、政府對此十分重視，經(jīng)多次工作，部分鬧事人員仍不聽勸阻，嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。報請縣政法委、公安局同意后，我們迅速組織警力和機關工作人員到石礦做群眾工作，疏通道路，對鬧事的 2 名為首份子實施了治安拘留。 （四）加強幫教組織建設，開展幫教安置工作。 完善社會幫教網(wǎng)絡。鎮(zhèn)幫教領導小組經(jīng)常召集有關職能部門研究、協(xié)調(diào)幫教工作，及時調(diào)整充實幫教隊伍，建立幫教責任制，簽訂幫教責任狀，實行單位領導負責制，哪個單位、哪一級幫教不到位，出了問題就由哪個單位主要領導負責。 積極幫教，妥善安置，控制重新犯罪。一是建立刑釋解教人員檔案和登記制度，做到歸正人員底數(shù)清、情況明；二是實行每年一次的考察制度，對刑釋解教人員中有重新犯罪傾向的情況做到心中有數(shù)，并積極做好疏導和幫教工作；三是制訂幫教措施， 落實幫教責任人；四是幫助落實戶口、山田政策；五是根據(jù)其本身特長，協(xié)調(diào)各方關系，幫助解決其實際生活問題。截止目前，全鎮(zhèn)五年內(nèi)刑釋人員 82 人，其中今年刑釋人員 14 人，三年內(nèi)解教人員 6人。目前，這部分人的安置率均在 95%以上，幫教率更是達到了 100%，重新犯罪率控制在 3%以內(nèi)。 積極做好預防未成年人違法犯罪工作。我們以“警校共建”為契機，進一步完善法制副校長制度，廣泛開展法制宣傳教育，成立由民警、教師、家長（親屬）、鎮(zhèn)村干部組成的幫教小組，完善對失足青少年的幫教機制，定期對失足未成年人進行課外 輔導，開展談心談話活動，開設“家長學?！保⑹ё阄闯赡耆藱n案，樹立改正典型。同時，加強學校周邊環(huán)境整治，加強文化市場管理，今年共開展文化市場專項整治 2 次，對鎮(zhèn)區(qū) 2 家網(wǎng)吧采取不定期檢查 20 余次，有效地制止了未成年人上網(wǎng)。 （五）指導法律服務工作，嚴格監(jiān) 督檢查制度。一年來，協(xié)助縣司法局指導法律服務所、云鴻法律服務所在轄區(qū)內(nèi)依法開展執(zhí)業(yè)工作，協(xié)助縣司法局認真做好對兩家法律服務所的監(jiān)督工作，每半年向縣司法局報告一次監(jiān)督情況。一年來，為社會弱勢群體下發(fā)法律援助卡 300 份，為 21 位困難群眾無償提供了法律援助，同時，積極為我縣 12348 法律服務熱線的正常運轉(zhuǎn)做好服務工作。 三、規(guī)范工作制度，依職落實崗位責任 年初，制定下發(fā)了《鎮(zhèn)年司法工作要點》，層層落實責任制。每月召開調(diào)委會主任例會，每半年對調(diào)委會主任進行一次講評，并將調(diào)委會工作列入平安創(chuàng)建和綜合治理的等級考核中，年終進行統(tǒng)一考評。建立了司法所工作臺帳，將司法所學習、會議、受理糾紛、普法宣傳、安置幫教等工作分類登記、造冊匯總。按照縣司法局印發(fā)的《縣人民調(diào)解工作指導書》統(tǒng)一的格式要求， 對人民調(diào)解委員會受理調(diào)解 矛盾糾紛程序及文書格式進行了統(tǒng)一，做到了矛盾糾紛受理有登記、調(diào)查有筆錄、調(diào)解有記錄、調(diào)解成功有協(xié)議、回訪有記錄。利用鎮(zhèn)建設綜治工作中心的機會，全面加強司法所的制度建設，將司法所的業(yè)務范圍、所長及工作人員職責、工作紀律、調(diào)解組織網(wǎng)絡、糾紛受理原則和程序等相關職責和制度上墻公開。 四、規(guī)范辦公保障，抓好基礎設施建設 按照規(guī)范化建設要求，做到制度完善、職責明確、檔案健全，同時不斷提高全體工作人員的業(yè)務理論素質(zhì)，把學習、實踐、運用結(jié)合起來。今年 9 月，結(jié)合鎮(zhèn)綜治治理工作中心的建設，我們把司法所的規(guī) 范化建設列入同步建設之中，司法所長單獨一間辦公室辦公，設立了檔案室、調(diào)解室等辦公場所，總面積在 120 平方米以上，并投資 1 萬余元為司法所配備了空調(diào)、數(shù)碼相機、電腦等辦公用具。平時的工作中，司法所 的各項開支由鎮(zhèn)財政實報實銷，司法所工作人員還落實了每人每月 60 元的崗位津貼。 今年以來，鎮(zhèn)司法所雖然做了大量的工作，取得了一定的成績，同時也存在一些不足：一是法制宣傳的深度還不夠，參與依法治理的力度還不強；二是工作創(chuàng)新、特色工作尚