【文章內(nèi)容簡介】 制工作實施方案 [定稿 ] 中國氣象局推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施方案 為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《中國氣象局〈全面推進依法行政實施綱要〉細則》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的氣象行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，結(jié)合氣象部門實際，制定本實施方案。 一、推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和原則 推行氣象行政執(zhí)法 責(zé)任制要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入實踐“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展理念，確保氣象法律、法規(guī)和部門規(guī)章的嚴(yán)格實施，維護法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，規(guī)范和監(jiān)督氣象主管機構(gòu)的行政執(zhí)法活動，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，依法發(fā)展氣象事業(yè)。 推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅持公正、公開的原則；堅持權(quán)責(zé)一致的原則；堅持領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制與層級負責(zé)制相結(jié)合的原則；堅持執(zhí)法獎勵與過錯追究相結(jié)合的原則；堅持先試點、后推廣的原則。 二、推行氣象執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo) 按照“重心下移，屬 地管理”的總體要求，進一步建立健全以市（地）、縣兩級為主，省級為輔，專兼結(jié)合、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的氣象行政執(zhí)法體制。通過依法界定執(zhí)法職責(zé)，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任考評，建立和健全以評議考核制和執(zhí)法過錯追究制為核心的各項行政執(zhí)法制度，全面規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為，有效防止行政權(quán)力的缺失和濫用，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 三、精心組織，合理安排，依法界定執(zhí)法職責(zé) 推行行政執(zhí)法責(zé)任制，首先要梳理清楚氣象主管機構(gòu)所執(zhí)行的法律依據(jù)、應(yīng)履行的法定職責(zé)和承擔(dān)的執(zhí) 法責(zé)任。 (一 )認真梳理執(zhí)法依據(jù)。 分類梳理氣象部門所執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法內(nèi)容，并及時審定公布，是一項基礎(chǔ)性工作。氣象部門作為行政執(zhí)法主體所行使的所有法定職權(quán)應(yīng)全部納入本次清理范圍，主要種類包括：行政許可（審批）、行政處罰、其他行政職權(quán)（行政備案、行政登記等）。每項行政職權(quán)都要有明確的執(zhí)法依據(jù)，其依據(jù)包括現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）、規(guī)章（部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）和“三定”規(guī)定。既包括氣象主管機構(gòu)所執(zhí)行的氣象法、人工影響天氣條例、防雷減災(zāi)管理辦法等專業(yè)法律規(guī)范， 也包括行政處罰法、行政許可法等公共法律規(guī)范；既包括以氣象部門為主實施的法律規(guī)范，也包括協(xié)助、配合其他部門實施的法律規(guī)范。其他規(guī)范性文件和政策措施不能作為執(zhí)法依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定之間存在不一致的情況，應(yīng)當(dāng)在梳理結(jié)果中注明，并提出處理意見。 各?。▍^(qū)、市）氣象局和計劃單列市氣象局要按照統(tǒng)一布置，重點組織力量對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章內(nèi)所包含的氣象行政職權(quán)認真進行梳理。要將執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，明確責(zé)任，做到清理全面、依據(jù)充分、目錄明確，分類清晰，編排科學(xué)，避免遺漏和差錯。 梳理完畢后，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)后按照當(dāng)?shù)卣囊笙蛏鐣肌? 法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章內(nèi)所包含的氣象行政職權(quán)由中國氣象局負責(zé)梳理，并編定成冊。 (二 )科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán) 執(zhí)法依據(jù)梳理完成后，要科學(xué)合理地分解執(zhí)法職權(quán)。分解執(zhí)法職權(quán)包括縱向分解和橫向分解。 執(zhí)法職權(quán)縱向分解實行層級負責(zé)制，各層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。具體明確為： —— 中國氣象局主要負責(zé)指導(dǎo)全國氣象行政執(zhí)法體系建設(shè)和氣象法制教育宣傳，實施由中國氣象局實施的行政許可和其他行政管理職能。 —— 省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)主要負責(zé)重大、敏感案件、跨地區(qū)的重大行動的組織協(xié)調(diào)，辦理各類典型案件并指導(dǎo)地市級氣象主管機構(gòu)的案件辦理工作；實施由其實施的行政許可和其他行政管理職能。 —— 地市級氣象主管機構(gòu)主要負責(zé)各類違反氣象法律法規(guī)、規(guī)章案件的具體執(zhí)法工作；實施由其實施的行政許可和其他行政管理職能。 —— 縣級氣象行政執(zhí)法機構(gòu)主要承擔(dān)日常行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，并配合地市級氣象主管機構(gòu)做好行政執(zhí)法工作；實施由其實施的行政許可和其他行政管理職能。 執(zhí)法職權(quán)橫向分解實行職能負責(zé)制，各級氣象主管機構(gòu)要將法定職權(quán)全部分解到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限等。 職權(quán)分解要以科學(xué)合理，流程清晰，高效運轉(zhuǎn)為目標(biāo)，注意與行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。不得擅自增加或減少執(zhí)法項目，擴大或縮小執(zhí)法權(quán)限。既不能肢解法律、法規(guī)、規(guī)章的整體效能，又要職權(quán)到崗，責(zé) 任到人；既要避免執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)、空缺，又要有利于促進執(zhí)法機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。 (三 )嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任 在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，各級氣象主管機構(gòu)確定下屬機構(gòu)及其執(zhí)法崗位人員承擔(dān)的具體執(zhí)法責(zé)任，規(guī)定對違反法定義務(wù)的不同情形依法應(yīng)當(dāng)追究的責(zé)任。以層層簽訂責(zé)任書等形式，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，一級抓一級。 各地氣象主管機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是行政執(zhí)法的第一負責(zé)人，對本單位行政執(zhí)法工作負全面責(zé)任；分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)對分管的行政執(zhí)法工作負責(zé)，并對主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)；承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的處室和 直屬單位負責(zé)人對所進行的行政執(zhí)法工作負責(zé)，并對分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)；專職或兼職執(zhí)法人員對所承辦的行政執(zhí)法任務(wù)負責(zé)，并對本部門負責(zé)人負責(zé)。承擔(dān)行政執(zhí)法職能的處室和直屬單位將行政執(zhí)法職責(zé)逐一分解細化到每一個執(zhí)法崗位，落實人員，明確職責(zé)權(quán)限及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 (四 )推行政務(wù)公開 各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開欄、宣傳資料和《辦事指南》，利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，運用電子屏幕、觸摸屏、政府網(wǎng)站等手段公開氣象行政執(zhí)法依據(jù)，公開職權(quán)范圍和責(zé)任等辦事職責(zé)，公開辦理時限及辦理要件等辦事條件，公開申請、受理、審批等流轉(zhuǎn)過程 的辦事程序，公開工作人員在辦理事項中應(yīng)遵守的紀(jì)律及違紀(jì)應(yīng)受的處罰等辦事紀(jì)律，公開辦理的結(jié)果或不能辦理的理由，公開服務(wù)承諾和對違紀(jì)的監(jiān)督方式、處理結(jié)果等。推行“一門受理、分別審批、歸口收費、限時辦理”的“一站式”服務(wù)，方便管理相對人。 四、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的各項制度 為了確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作有效落到實處，各級氣象主管機構(gòu)要根據(jù)本實施方案的要求和工作實際，結(jié)合氣象執(zhí)法能力建設(shè)，加強執(zhí)法責(zé)任制實施情況的檢查考核，并按照本方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立健全以行政執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯追究 制為核心的各項基本制度和配套制度（具體見附件）。 (一 )基本制度 行政執(zhí)法評議考核制度。各級氣象主管機構(gòu)要加強對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)、行政執(zhí)法人員和下級氣象主管機構(gòu)的行政執(zhí)法工作的評議考核，明確評議考核內(nèi)容，確定評議考核方法，細化評議考核標(biāo)準(zhǔn)，評議考核結(jié)果納入目標(biāo)管理考核，并對評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果予以公開。 行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合等多樣化的評議考核方式，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況進行檢查，檢查的主要內(nèi)容包括：執(zhí)法主體資 格是否符合規(guī)定；執(zhí)法行為是否符合權(quán)限；執(zhí)法依據(jù)是否合法；執(zhí)法程序是否規(guī)范；執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政復(fù)議和行政訴訟情況；行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等