【文章內容簡介】 制工作實施方案 [定稿 ] 中國氣象局推行氣象行政執(zhí)法責任制工作實施方案 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《中國氣象局〈全面推進依法行政實施綱要〉細則》和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，盡快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的氣象行政執(zhí)法體制，嚴格依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，結合氣象部門實際，制定本實施方案。 一、推行氣象行政執(zhí)法責任制的指導思想和原則 推行氣象行政執(zhí)法 責任制要以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發(fā)展觀，深入實踐“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展理念，確保氣象法律、法規(guī)和部門規(guī)章的嚴格實施，維護法制的尊嚴和統(tǒng)一，規(guī)范和監(jiān)督氣象主管機構的行政執(zhí)法活動，提高執(zhí)法質量和水平，實現權力和責任相統(tǒng)一，依法發(fā)展氣象事業(yè)。 推行氣象行政執(zhí)法責任制應當堅持公正、公開的原則；堅持權責一致的原則；堅持領導負責制與層級負責制相結合的原則；堅持執(zhí)法獎勵與過錯追究相結合的原則；堅持先試點、后推廣的原則。 二、推行氣象執(zhí)法責任制的目標 按照“重心下移，屬 地管理”的總體要求，進一步建立健全以市（地）、縣兩級為主，省級為輔，專兼結合、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的氣象行政執(zhí)法體制。通過依法界定執(zhí)法職責，認真梳理執(zhí)法依據，科學分解執(zhí)法職權，嚴格落實執(zhí)法責任考評，建立和健全以評議考核制和執(zhí)法過錯追究制為核心的各項行政執(zhí)法制度，全面規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為，有效防止行政權力的缺失和濫用，保證公民、法人和其他組織的合法權益。 三、精心組織，合理安排，依法界定執(zhí)法職責 推行行政執(zhí)法責任制，首先要梳理清楚氣象主管機構所執(zhí)行的法律依據、應履行的法定職責和承擔的執(zhí) 法責任。 (一 )認真梳理執(zhí)法依據。 分類梳理氣象部門所執(zhí)行的執(zhí)法依據，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法內容，并及時審定公布，是一項基礎性工作。氣象部門作為行政執(zhí)法主體所行使的所有法定職權應全部納入本次清理范圍，主要種類包括：行政許可（審批）、行政處罰、其他行政職權（行政備案、行政登記等）。每項行政職權都要有明確的執(zhí)法依據，其依據包括現行有效的法律、法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）、規(guī)章（部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）和“三定”規(guī)定。既包括氣象主管機構所執(zhí)行的氣象法、人工影響天氣條例、防雷減災管理辦法等專業(yè)法律規(guī)范， 也包括行政處罰法、行政許可法等公共法律規(guī)范；既包括以氣象部門為主實施的法律規(guī)范，也包括協(xié)助、配合其他部門實施的法律規(guī)范。其他規(guī)范性文件和政策措施不能作為執(zhí)法依據。法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定之間存在不一致的情況，應當在梳理結果中注明，并提出處理意見。 各省（區(qū)、市）氣象局和計劃單列市氣象局要按照統(tǒng)一布置，重點組織力量對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章內所包含的氣象行政職權認真進行梳理。要將執(zhí)法職權和執(zhí)法依據分類排序、列明目錄，明確責任，做到清理全面、依據充分、目錄明確，分類清晰，編排科學，避免遺漏和差錯。 梳理完畢后，經本單位領導小組審定批準后按照當地政府的要求向社會公布。 法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章內所包含的氣象行政職權由中國氣象局負責梳理，并編定成冊。 (二 )科學合理分解執(zhí)法職權 執(zhí)法依據梳理完成后，要科學合理地分解執(zhí)法職權。分解執(zhí)法職權包括縱向分解和橫向分解。 執(zhí)法職權縱向分解實行層級負責制，各層級的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位之間的職權要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。具體明確為： —— 中國氣象局主要負責指導全國氣象行政執(zhí)法體系建設和氣象法制教育宣傳，實施由中國氣象局實施的行政許可和其他行政管理職能。 —— 省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構主要負責重大、敏感案件、跨地區(qū)的重大行動的組織協(xié)調，辦理各類典型案件并指導地市級氣象主管機構的案件辦理工作；實施由其實施的行政許可和其他行政管理職能。 —— 地市級氣象主管機構主要負責各類違反氣象法律法規(guī)、規(guī)章案件的具體執(zhí)法工作；實施由其實施的行政許可和其他行政管理職能。 —— 縣級氣象行政執(zhí)法機構主要承擔日常行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，并配合地市級氣象主管機構做好行政執(zhí)法工作；實施由其實施的行政許可和其他行政管理職能。 執(zhí)法職權橫向分解實行職能負責制，各級氣象主管機構要將法定職權全部分解到具體的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法程序、標準、時限等。 職權分解要以科學合理，流程清晰，高效運轉為目標，注意與行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。不得擅自增加或減少執(zhí)法項目，擴大或縮小執(zhí)法權限。既不能肢解法律、法規(guī)、規(guī)章的整體效能，又要職權到崗，責 任到人；既要避免執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權交叉、重復、空缺，又要有利于促進執(zhí)法機構之間的協(xié)調配合。 (三 )嚴格落實執(zhí)法責任 在分解執(zhí)法職權的基礎上，根據有權必有責的原則，各級氣象主管機構確定下屬機構及其執(zhí)法崗位人員承擔的具體執(zhí)法責任，規(guī)定對違反法定義務的不同情形依法應當追究的責任。以層層簽訂責任書等形式，做到權責統(tǒng)一，一級抓一級。 各地氣象主管機構主要領導是行政執(zhí)法的第一負責人，對本單位行政執(zhí)法工作負全面責任；分管法制工作的領導對分管的行政執(zhí)法工作負責，并對主要領導負責；承擔行政執(zhí)法職責的處室和 直屬單位負責人對所進行的行政執(zhí)法工作負責，并對分管領導負責；專職或兼職執(zhí)法人員對所承辦的行政執(zhí)法任務負責，并對本部門負責人負責。承擔行政執(zhí)法職能的處室和直屬單位將行政執(zhí)法職責逐一分解細化到每一個執(zhí)法崗位，落實人員，明確職責權限及應當承擔的責任。 (四 )推行政務公開 各級氣象主管機構應當通過公開欄、宣傳資料和《辦事指南》，利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，運用電子屏幕、觸摸屏、政府網站等手段公開氣象行政執(zhí)法依據，公開職權范圍和責任等辦事職責，公開辦理時限及辦理要件等辦事條件，公開申請、受理、審批等流轉過程 的辦事程序，公開工作人員在辦理事項中應遵守的紀律及違紀應受的處罰等辦事紀律，公開辦理的結果或不能辦理的理由，公開服務承諾和對違紀的監(jiān)督方式、處理結果等。推行“一門受理、分別審批、歸口收費、限時辦理”的“一站式”服務，方便管理相對人。 四、建立健全行政執(zhí)法責任制的各項制度 為了確保行政執(zhí)法責任制工作有效落到實處，各級氣象主管機構要根據本實施方案的要求和工作實際，結合氣象執(zhí)法能力建設，加強執(zhí)法責任制實施情況的檢查考核，并按照本方案的要求，結合當地實際情況建立健全以行政執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯追究 制為核心的各項基本制度和配套制度（具體見附件）。 (一 )基本制度 行政執(zhí)法評議考核制度。各級氣象主管機構要加強對所屬行政執(zhí)法機構、行政執(zhí)法人員和下級氣象主管機構的行政執(zhí)法工作的評議考核，明確評議考核內容，確定評議考核方法，細化評議考核標準，評議考核結果納入目標管理考核，并對評議考核的標準、過程和結果予以公開。 行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合等多樣化的評議考核方式，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法行使職權和履行法定義務的情況進行檢查，檢查的主要內容包括：執(zhí)法主體資 格是否符合規(guī)定；執(zhí)法行為是否符合權限；執(zhí)法依據是否合法；執(zhí)法程序是否規(guī)范；執(zhí)法決定的內容是否合法、適當；行政復議和行政訴訟情況；行政執(zhí)法案卷質量情況等