【文章內(nèi)容簡介】 ）長制實(shí)施時(shí)間僅 2 年，各地各部門對河（湖）長制的認(rèn)識(shí)和宣傳還不到位。有的地方和部門沒有充分認(rèn)識(shí)到全面推行河（湖）長制是落實(shí)總書記生態(tài)文明思想重要舉措的意義，碰到河湖管理保護(hù)的一些老大難問題，要么“新官不理舊事”，要么用“舊瓶裝新酒”的辦法應(yīng)付，缺乏“啃硬骨頭”的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)個(gè)別縣，花費(fèi)巨大財(cái)力收回了河湖采砂權(quán)后又打算向社會(huì)一拍了之，這種短視行為必將為地方長遠(yuǎn)發(fā)展造成影響和損害。有的地方相關(guān)部門缺乏工作責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為河（湖）長制主要是水利部門 的事，遇事推諉，工作不主動(dòng)，慢作為甚至不作為。政令到基層落地較困難，“上熱下冷、層層遞減”現(xiàn)象較為普遍，部分河（湖）長履職不到位，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)落實(shí)河（湖）長制“最后一公里”沒有真正打通，鄉(xiāng)村怕?lián)臁鞍ぁ?，干部有厭煩心理，群眾主?dòng)配合參與意識(shí)不強(qiáng)，河湖共防共治管護(hù)體系沒有真正建立。 。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市雖然在每條河流、湖泊和水庫設(shè)立了公示牌，但制作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的只公示了河（湖）長的名字，而沒有具體聯(lián)系方式，有的監(jiān)督電話只留一個(gè)平臺(tái)電話，不能直接受理群眾反映的問題，且公示牌重“豎” 輕管，損毀嚴(yán)重。有的地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級(jí)河（湖）長業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)不夠，對巡河發(fā)現(xiàn)的問題存在敏銳性不強(qiáng)、處置不及時(shí)等現(xiàn)象。有的地方村級(jí)河（湖）長年紀(jì)較大，不會(huì)操作智能手機(jī)，導(dǎo)致 APP 巡河電子打卡存在一定困難，發(fā)現(xiàn)問題上傳不及時(shí)。市縣河長辦工作力量配備不足，市河長辦目前僅３名工作人員，區(qū)縣大多也只有 2３名人員，鄉(xiāng)村兩級(jí)巡河巡湖力量更加薄弱。河湖基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，省河長辦 2021年、 2021 年下達(dá)給我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)，大多沒有按要求完成，影響到省政府對我市的河（湖）長制工作考核。 。當(dāng)前，我市非法盜采河湖砂石違法行為屢禁不絕，河湖電魚、炸魚等非法捕撈行為時(shí)有發(fā)生，沅江城區(qū)段經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有電魚船只活動(dòng)。據(jù)有關(guān)部門反饋，本應(yīng)在 2021 年 5 月31 日前全面完成的我市河湖“四亂”清理工作，仍有 100 個(gè)問題沒有整治到位。我市 127 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有 36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水處理設(shè)施，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，由于運(yùn)營成本、管網(wǎng)配套、管護(hù)機(jī)制等方面的原因，也存在“用不起”、“吃不飽”、“管不好”等問題。部分投肥養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖污染河湖整治行動(dòng)緩慢，各區(qū)縣市不同程度存在黑臭水體現(xiàn) 象。西洞庭湖湖洲仍有 5 萬畝歐美黑楊待清理，加之非法采砂、捕撈問題依然存在，西洞庭湖濕地生態(tài)還十分脆弱。由于沅、澧兩水水資源出現(xiàn)季節(jié)性短缺，有的縣“守著水窩子沒水喝”的尷尬局面還在持續(xù)，有的地方飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)不夠規(guī)范，捕魚、種菜、停船、垃圾隨意堆放等問題較為普遍，湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境仍然堪憂。 。一是基層河（湖）長巡河考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。全市沒有將區(qū)縣河（湖）長制工作納入市績效考核范疇，縣區(qū)沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河（湖）長制工作開展績效考核；同時(shí)，市縣也沒有將市直、縣直河（湖） 長制成員單位納入績效考核，因此個(gè)別單位對河（湖）長制工作主動(dòng)性不強(qiáng)，工作推動(dòng)乏力。鄉(xiāng)村兩級(jí)在河（湖）長制責(zé)任落實(shí)上存在薄弱環(huán)節(jié)，如基層反映各級(jí)河（湖）長巡河巡湖頻次要求太高，加之權(quán)責(zé)不對應(yīng)，導(dǎo)致巡查走過場，存在有名無實(shí)現(xiàn)象；部分河（湖）長對責(zé)任河湖段基本情況、主要問題不清楚，工作只滿足于一般性的做動(dòng)員、提要求、作指示，不能發(fā)現(xiàn)、聚焦、解決問題。二是河湖管護(hù)綜合執(zhí)法體制有待完善。如對河湖非法采砂船只的執(zhí)法，牽涉海事、水利、自然資源、林業(yè)、公安、漁政等多個(gè)部門，綜合執(zhí)法組織困難。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合授權(quán)執(zhí)法尚處于試點(diǎn)探 索階段，全市河湖行政監(jiān)管執(zhí)法合力、執(zhí)法資源高效配置尚未形成。三是跨區(qū)域河湖管護(hù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善。一些流域左右岸、上下游協(xié)調(diào)不暢，配合不夠，有些河湖的跨界區(qū)域成為“兩不管”地帶，形成監(jiān)管盲區(qū)。四是保障機(jī)制有待完善。河湖保護(hù)治理資金分散在農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾污水、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。自 2021 年開始，盡管我市連續(xù)兩年每年拿出 1 億元資金投入河（湖）長制工作，但主投方向還是傳統(tǒng)的堤防建設(shè)管理，實(shí)際投入河（湖）長制工作的資金僅為 500 萬元 /年?；鶎庸茏o(hù)資金尤其缺乏，調(diào)研座談中，鄉(xiāng)村基層干部普遍強(qiáng)烈要求各級(jí)財(cái) 政要重點(diǎn)解決村級(jí)河湖管護(hù)人員的工資補(bǔ)助保障問題。 三、幾點(diǎn)建議 為全面深入推行河（湖）長制，維護(hù)我市河湖健康生命，促進(jìn)河湖永續(xù)發(fā)展，建議： ，深刻認(rèn)識(shí)全面推行河（湖）長制工作的重要意義。全面推行河（湖）長制工作是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的根本要求，是落實(shí)“堅(jiān)持大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素統(tǒng)一發(fā)展”理念的具體體現(xiàn)。市縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，形成合力，切實(shí)把河（湖）長制工作作 為重大政治任務(wù)和重要民生工程抓好抓實(shí)，以“久久為功、一張藍(lán)圖干到底”的釘釘子精神共同推進(jìn)河（湖）長制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。各地要加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)公眾參與監(jiān)督，特別是要調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺參與的積極性，營造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。 ，夯實(shí)河（湖）長制工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照中央省委要求和工作部署，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河（湖）長責(zé)任體系；完善縣級(jí)以上河湖“一河一策、一湖一策”的規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)河湖劃界基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范公示牌內(nèi)容設(shè)置；盡快制訂全市河（ 湖）長制工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，納入全市績效考核范疇，以嚴(yán)格考核推動(dòng)責(zé)任落實(shí)和任務(wù)完成；配強(qiáng)市縣兩級(jí)河長辦工作力量，加強(qiáng)基層河（湖）長的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)河（湖）長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌市內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高河湖管護(hù)信息化水平，逐步建立體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的河湖監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 ，著力解決河湖管護(hù)突出問題。深入開展河湖“清四亂”專項(xiàng)工作，結(jié)合中央環(huán)保督察“回頭看”整改和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，全面完成剩余 100 個(gè)有較大難度問題的整改驗(yàn)收。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污 水集中處理設(shè)施運(yùn)行管理。加快推進(jìn)桃源縣漆河鎮(zhèn)、澧縣大堰垱鎮(zhèn)、漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)、罐頭嘴鎮(zhèn)等污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，全面完成省河長辦下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，鞏固提升珊珀湖等部分河湖治理成效。嚴(yán)格落實(shí)《 xx 市飲用水水源保護(hù)條例》規(guī)定，全面推進(jìn)飲用水水源地安全整治。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理、溝渠清淤、面源污染治理、人居環(huán)境改善、濕地修復(fù)等各項(xiàng)工作。 ，不斷創(chuàng)新河湖管護(hù)長效機(jī)制。各級(jí)河（湖）長要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持定期巡查，及時(shí)召開聯(lián)席 現(xiàn)場調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決重大問題。要建立健全跨區(qū)域、跨部門河湖管護(hù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合各部門水環(huán)境監(jiān)管保護(hù)職能，探索組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)河湖管護(hù)統(tǒng)一綜合執(zhí)法。要真實(shí)向上級(jí)反映基層突出問題和要求，提請省政府加快制定河湖治理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制及西洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償政策。要研究設(shè)立河（湖）長制專項(xiàng)資金，加大市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的直接投入力度，建立穩(wěn)定有效的河湖管護(hù)多元投入保障機(jī)制。進(jìn)一步完善相關(guān)督查、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，總結(jié)推廣河湖警長等創(chuàng)新舉措，以機(jī)制的完善創(chuàng)新，推進(jìn)我市河（湖）長制工作邁向更高水平。 第三篇：林長制實(shí)施方案 111 **社區(qū)林長制工作實(shí)施方案 為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國的總體部署，按照 **市委、市政府要求，現(xiàn)結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大和總書記系列重要講話特別是視察安徽時(shí)關(guān)于“把好山好水保護(hù)好，建設(shè)綠色江淮美好家園”重要指示精神，圍繞“五位一體”總體布局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色惠民，筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、建設(shè)幸福美麗社區(qū)提供制度 保障。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，全面提升森林質(zhì)量效益。 （二）堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地施策，大力拓展國土綠化空間，解決好林業(yè)發(fā)展中的突出問題，科學(xué)利用林地，提高綜合效益，實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)經(jīng)營。 （三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，富民惠民。全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，激發(fā)發(fā)展活力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性。大力發(fā)展特色高效林業(yè)，實(shí)施惠民林業(yè)政策，著力增進(jìn)民生福祉，提升人民群眾獲得感。 （四）堅(jiān)持黨政同責(zé)，部門協(xié)作。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林長職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作，層層壓實(shí)責(zé)任，建立橫向聯(lián)動(dòng)和縱向激勵(lì)機(jī)制。 （五）堅(jiān)持制度約束，嚴(yán)格考核。依法治林管林，建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系和績效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保林長制落地生根。 三、總體目標(biāo)到 2021 年，全面完成林業(yè)增綠增效行動(dòng)及綠化