【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 共接待臺(tái)輪 2 萬(wàn)多艘、臺(tái)胞 10 多萬(wàn)人 次，平潭對(duì)臺(tái)貿(mào)易額 10 多億元，停泊點(diǎn)接待臺(tái)輪、臺(tái)胞總數(shù)居全國(guó)前列。 發(fā)揮平潭對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，是加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀要求，也是進(jìn)一步發(fā)揮平潭對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和加快平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要。 平潭 地處對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)的前沿，一旦兩岸實(shí)現(xiàn)三通，其獨(dú)特的閩臺(tái)海島文化，將吸引眾多的內(nèi)陸游客和海外游客前來(lái)旅游觀光或休閑度假。 18 圖 4：海峽兩岸交通規(guī)劃 四、 平潭旅游業(yè)環(huán)境分析 (一 ) 宏觀環(huán)境 1. 政治 (1) 政治背景 2020 年 5 月 14 日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），標(biāo)志著海西建設(shè)從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為地處海西 “ 橋頭堡 ” 的平潭加快發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》指出， “ 在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策 ” 。根據(jù)這一精神，福建省委、省政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于 7 月底召開(kāi)的省委八屆六次全會(huì) 上正式作出了設(shè)立福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的決定，提出積極探索開(kāi)展兩岸區(qū)域合作，建立 兩岸更加緊密合作交流的區(qū)域平臺(tái)，努力把平潭建設(shè)成為 19 探索兩岸合作新模式的示范區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。與此同時(shí)，新加坡、臺(tái)灣、香港等境內(nèi)外媒體和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)平潭空前關(guān)注，對(duì)福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)中將要發(fā)揮的重要作用充滿(mǎn)期待，平潭從曾經(jīng)的海防前線實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)身，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)引人矚目的一方熱土 。 圖 5：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)劃圖 20 福建省旅游局也制定省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展“四島”(鼓浪嶼島、東山島、嵋州島、平潭島 )濱海旅游，同時(shí)《福建省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng) 省暨“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出，對(duì)海島進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展海洋農(nóng)牧副和海島休閑、觀光、生態(tài)特色旅游，加強(qiáng)風(fēng)能、波浪能和潮汐能電站建設(shè)，建立海島及鄰近海域自然保護(hù)區(qū)?！兑?guī)劃》中提及平潭縣的重大建設(shè)與發(fā)展的項(xiàng)目還有多處，如 :積極發(fā)展休閑漁業(yè)，重點(diǎn)建 設(shè)福州平潭等海上休閑漁業(yè)基地，延伸海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，抓好平潭、莆田等風(fēng)能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)平潭、福鼎等地潮汐能電站項(xiàng)目建設(shè)的前期工作 。建設(shè)海島水源工程、跨海通道工程、新能源工程與綠化工程、 “ 十一五 ” 期間基本解決海島飲用水安全問(wèn)題 。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，重點(diǎn)建設(shè) 平潭、東山海上游釣公園 。把海壇國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū) (世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名單 )的綜合開(kāi)發(fā)，作為全省 32 項(xiàng)海洋旅游重大建設(shè)的前期項(xiàng)目 (2020 一 2020 年 )。把平潭島外調(diào)水工程，作為 22 項(xiàng)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目中的規(guī)劃項(xiàng)目 ?！陡＝ㄊ★L(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》中把平潭列入全省十大精品旅游線路 之一，并建議充分利用上述政策層面帶來(lái)的契機(jī)以及海壇國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝地和 “ 海蝕地貌博物館 ” 的申遺機(jī)會(huì)，整合包裝全縣旅游資源，把平潭縣打造成世界級(jí)、全國(guó)獨(dú)有品牌的旅游目的地。 從地級(jí)層面來(lái)說(shuō)， 福州今后 5 年 也 將推進(jìn)濱海旅游向海洋旅游邁進(jìn)，形成海上、海島、海岸、腹地旅游產(chǎn)品系列，建設(shè)集休閑度假、會(huì)展商務(wù)、文體旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游等多功能于一體的現(xiàn)代綜合濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶。扶持發(fā)展游艇旅游、海島休閑探險(xiǎn)旅游、風(fēng)能發(fā)電觀光和垂釣旅游等特色旅游。同時(shí)福州將全力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，重點(diǎn)發(fā)展閩江口、黃岐半島、福清灣和平潭島四個(gè)濱 海旅游區(qū)。同時(shí)福州將全力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，將平潭島作為重點(diǎn)發(fā)展的四個(gè)濱海旅游區(qū)之一，擬建國(guó)家海釣基地。 (2) 旅游政策 省旅游局將與實(shí)驗(yàn)區(qū)建立聯(lián)席會(huì) 議制度，并在以下方面幫助平潭向國(guó)家旅游局爭(zhēng)取先行先試的相關(guān)政策： 21 ① 把平潭島列為對(duì)臺(tái)開(kāi)放口岸，允許在平潭實(shí)行臺(tái)胞落地免簽證。 ② 設(shè)立平潭到臺(tái)灣之間海上旅游客運(yùn)航線、通郵航線及郵輪?？奎c(diǎn)。 ③ 允許大陸居民在平潭辦理赴臺(tái)旅游相關(guān)手續(xù)并可經(jīng)平潭口岸赴臺(tái)灣自由行。 ④ 允許在福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立國(guó)際名品免稅商場(chǎng)（店），實(shí)行臺(tái)胞購(gòu)物退稅政策，允許大陸游客在平潭免稅商場(chǎng)（店）購(gòu)買(mǎi)一 定限額的免稅商品；允許大陸游客在臺(tái)灣購(gòu)物，平潭免稅提貨。 ⑤ 籌建海峽兩岸旅游集散中心，賦予特殊政策；鼓勵(lì)臺(tái)胞在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立旅行社，并在稅收、資金等方面予以支持。 ⑥ 允許一部分國(guó)家的游客（ 5 人以上成團(tuán)）來(lái)嵐 15 日內(nèi)免簽證。 (3) 交通政策 福建省交通運(yùn)輸廳日前出臺(tái)政策，支持平潭加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該廳將積極支持福州市向交通運(yùn)輸部爭(zhēng)取將京臺(tái)高速公路規(guī)劃延伸至平潭、開(kāi)通閩臺(tái)客滾、支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)等事項(xiàng)；對(duì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的對(duì)臺(tái)交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將安排省級(jí)交通資金給予專(zhuān)項(xiàng)支持。平潭對(duì)臺(tái)客滾碼頭在今年 3 月份完成設(shè)計(jì)， 4 月份完成工程施工招投標(biāo)工作，力爭(zhēng)提前半年即在 5 月份開(kāi)工建設(shè)。 福建省交通運(yùn)輸廳還積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部支持臺(tái)資在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立的獨(dú)資或控股船公司，可經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶及其輔助業(yè)務(wù)，可從事國(guó)際航線、港澳航線及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各港間客貨 (含內(nèi)支線 )運(yùn)輸。該廳將積極引導(dǎo)閩臺(tái)雙方運(yùn)營(yíng)主體并創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)在平潭開(kāi)通閩臺(tái)客滾航線，支持培育以平潭島滾裝進(jìn)出為主的福州對(duì)臺(tái)客滾市場(chǎng)，使之成為公鐵共用的福建省會(huì)城市、福建省北部區(qū)域及中西部地區(qū)通往臺(tái)灣的主要的海運(yùn)滾裝通道。 福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行福 建省分行簽署了開(kāi)發(fā)性金融合作紀(jì)要，國(guó)開(kāi)行為實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供首期 200 億元的金融授信，推進(jìn)平潭島開(kāi)放開(kāi)發(fā)。 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在給予平潭的金融支持方面，提出了三條措施。一是 22 為平潭島開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供大額融資支持，重點(diǎn)支持交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改造等項(xiàng)目；二是支持平潭組建融資平臺(tái)，及時(shí)提供發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、綜合授信等服務(wù)；三是堅(jiān)持規(guī)劃先行，制訂支持福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)融資規(guī)劃，提出解決資金供求缺口的措施建議，以融資推動(dòng)破解平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)的瓶頸問(wèn)題和體制制約因素。 據(jù)悉，為打通平潭島交通瓶 頸制約，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行福建省分行率先為平潭海峽大橋項(xiàng)目承諾中長(zhǎng)期貸款 ，目前已到位資金 。 2. 經(jīng)濟(jì) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)的旅游業(yè)已經(jīng)明顯具有比較巨大的優(yōu)勢(shì)和巨大的國(guó)內(nèi)需求，成為消費(fèi)潛力巨大、成長(zhǎng)性能良好的服務(wù)產(chǎn)業(yè) 。 從 1978 年到現(xiàn)在經(jīng)過(guò) 30 年的發(fā)展，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)體系也是日趨健全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí) 。 國(guó)際金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展影響是不可低估的，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)與國(guó)際資本市場(chǎng)聯(lián)系的日趨緊密，國(guó)際金融市場(chǎng)上的任何變動(dòng)，都可能影響旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境和國(guó)際旅游消費(fèi)的需求，并進(jìn)而影響整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。未來(lái)更加嚴(yán)峻的金融市場(chǎng)將影響包括旅游業(yè)在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，具體的說(shuō)，由于受消費(fèi)型的領(lǐng)域受到強(qiáng)烈的沖擊，加上消費(fèi)領(lǐng)域區(qū)域弱化，受這次金融危機(jī)等一系列客觀因素的影響 ，我國(guó)的旅游市場(chǎng)陷入低谷。 投資旅游業(yè)作為中央政府的旅游業(yè)，主要是指興建旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游基礎(chǔ)設(shè)施里面就包括了出游。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)的這一系列政策措施，主要是用于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，這個(gè)對(duì)于旅游業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展或者平穩(wěn)過(guò)度是極為有利的，因?yàn)槁糜螛I(yè)是拉動(dòng)內(nèi) 需、刺激消費(fèi)、提供就業(yè)的重要的行業(yè)，所以這次采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策，既有利于促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速平穩(wěn)的發(fā)展成長(zhǎng)，同時(shí)也有利于推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí) 。 進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化合作進(jìn)一步加強(qiáng)，這就 23 為中國(guó)發(fā)展旅游提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際環(huán)境越來(lái)越寬松，對(duì)于入境旅游提供了一個(gè)非常好的發(fā)展環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)向全面小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，按照預(yù)測(cè)，未來(lái) 10 年將保持 7%的穩(wěn)健增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)民人均 GDP 也將大幅度提升，國(guó)人的基本生活需求總體上得到滿(mǎn)足以后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向發(fā)展型、享受型升級(jí)，旅游人口、出游率 、旅游花費(fèi)及結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的拐點(diǎn)。而且剛才講了，旅游從目前來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為國(guó)民生活的必要內(nèi)容之一，這些經(jīng)濟(jì)環(huán)境將呈現(xiàn)富裕居民出境游、城鎮(zhèn)居民休閑游、農(nóng)村居民觀光游三足鼎立的局面，這樣我們說(shuō)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是強(qiáng)力支撐著轉(zhuǎn)型升級(jí)。 3. 社會(huì)文化 隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，旅游消費(fèi)需求將大幅提升，人們對(duì)旅游的需求越來(lái)越大，出行的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，而旅游的方式也越來(lái)越多樣化。由原來(lái)的觀光游、文化游等強(qiáng)調(diào)功能性的旅游方式，向注重時(shí)尚個(gè)性、突出參與性和體驗(yàn)性的體驗(yàn)旅游方式轉(zhuǎn)型。海島旅游最具特色和最有吸引力的休閑、度 假和一些富有參與性、挑戰(zhàn)性、刺激性的海上體育運(yùn)動(dòng)等旅游項(xiàng)目，正好迎合了這種旅游消費(fèi)趨向，海島作為遠(yuǎn)離都市喧囂和原生自然的象征，因其神秘性、浪漫性和冒險(xiǎn)性而成為國(guó)內(nèi)外游客休閑旅游的首選之地。 一些海島得到了大規(guī)模的旅游開(kāi)發(fā)， 海南島的觀光度假旅游、上海橫沙島的度假旅游、浙江普陀島觀光旅游以及我國(guó)沿海的一些小型島嶼都在積極地進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)踐證明，海島己經(jīng)成為最有旅游吸引的旅游目的地之一。 近些年來(lái)旅游業(yè)以較快速穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)已成為各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極之 一。以旅游業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略性經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到了各級(jí)政府的重視。伴隨著國(guó)內(nèi)旅游興起，旅游方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，對(duì)真實(shí)性、新奇性、體驗(yàn)性、知識(shí)性、生態(tài)性等高附加值旅游產(chǎn)品的消費(fèi)需求量持續(xù)上升，以觀光游覽為主要目的的傳統(tǒng)旅游活動(dòng)向個(gè)性化、多元化和知識(shí)化方向發(fā)展，旅游價(jià)值目標(biāo)的訴求要素由原來(lái)傾向于享受溫暖的陽(yáng)光 (sun) ,碧藍(lán)的大海 (sea)和舒適的沙灘 (sand) 24 3S” 為主要內(nèi)容的 戶(hù)外運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向崇尚自然本色，注重體驗(yàn)為主要內(nèi)容的旅游方式，出行的目標(biāo)鎖定在空氣清新、有野趣、自然純真的地方川，旅游市場(chǎng)需求逐步呈現(xiàn)出多樣化、細(xì)分化特征，以休閑放松、 康體娛樂(lè)為目的的度假旅游、休閑旅游逐步興起。 隨著現(xiàn)代人們工作和生活壓力的日益加重和對(duì)旅游產(chǎn)品多樣化需求的日益增加，一 方面是城市化速度的加快，城市環(huán)境日益惡化，生存空間的日趨狹小 。一方面是物質(zhì)生 活的極大改善，視野不斷開(kāi)闊，節(jié)假日明顯增多。正是在這種背景下，海島旅游作為一種獨(dú)具魅力的專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品受到大眾青睞，海島旅游因其能給旅游者以遠(yuǎn)離城市喧囂和徹底回歸自然的心理感受而倍受青睞，以其自然的生態(tài)景觀和獨(dú)特的人文景觀吸引著游人，以其真實(shí)性、多樣性、休閑性、神秘性和冒險(xiǎn)性，越來(lái)越受人們的喜愛(ài)，逐漸成為近幾年的旅游熱 點(diǎn)，成為這個(gè)世紀(jì)的旅游時(shí)尚之一。 4. 科技教育 隨著科教興國(guó)方略的實(shí)施，信息科技化、裝備科技化、交通科技化，在旅游業(yè)都得到了充分的體現(xiàn)和運(yùn)用，這些科教興國(guó)方略實(shí)施，科技的增強(qiáng)是促使了旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的手段、經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展空間都發(fā)生了革命性的變化，也有利于中國(guó)旅游業(yè)直接面向世界，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)民教育的普及化、國(guó)民教育旅游的教育功能，更加有利于提升國(guó)民素質(zhì)、旅游環(huán)境和旅游意識(shí)，也可以極大的增強(qiáng)游客的旅游品質(zhì)和旅游創(chuàng)新，因?yàn)榭平痰呐d起，旅游業(yè)的發(fā)展極大的提高了素質(zhì)，包括產(chǎn)權(quán)酒店和分時(shí)度假，這里涉及到國(guó)民的 素質(zhì)問(wèn)題以及受教育程度的問(wèn)題，更重要的是涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。這幾個(gè)因素的影響，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放 30 年的大發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)從事業(yè)型，過(guò)去中國(guó)旅游業(yè)是事業(yè)型或者外事接待型，到產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了從資源經(jīng)濟(jì)到要素經(jīng)濟(jì)，再到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)兩次質(zhì)的飛躍，未來(lái)的 10 年將是中國(guó)旅游業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期發(fā)展的新時(shí)代，中國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入強(qiáng)國(guó)旅游時(shí)代、全民旅游時(shí)代、休閑旅游時(shí)代、品質(zhì)旅游時(shí)代 。 25 (二 ) 微觀環(huán)境 1. 競(jìng)爭(zhēng)者 平潭島 鼓浪嶼 湄洲島 東山島 地理位置 福州市 廈門(mén)島西南隅 莆田市 漳州市 發(fā)展環(huán)境 依托的福州市盡管 經(jīng)濟(jì)水平 較高， 但是由于交通不便，輻射作用受到限制，其依托作用難以得到足夠體