【文章內(nèi)容簡介】 ）要將專項整治階段未完成處置到位的問題納入常態(tài)化管理，掛賬監(jiān)管，明確處置責任主體、處置時限、堅決盯住不放，不能久拖不決。同時，要認真組織清查整改過程中形成的經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成規(guī)章制度，健全日常監(jiān)管長效機制，堅決防止違建別墅亂象反彈。 六、整治政策 (一 )以下禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的違建別墅，應(yīng)當拆除。 、湖泊保護范圍內(nèi)的違建別墅。 ，應(yīng)當拆除或者關(guān)閉。 上述禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，存在整建制行政村仍有大量原住民居住的區(qū)域中的別墅，由各村（社區(qū)）對違建別墅提出處理意見報鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究會商，并報市政府同意，再報上級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，依法依規(guī)處置。 （二）上述禁止建設(shè)區(qū)域之外的違建別墅，依法依規(guī)可以采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施進行處置。 。 (1)違建別墅不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)依法拆除。2021 年底前符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之一的，可以不予拆除，予以沒收或保留。 (2)2021 年 1 月 1 日新《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施后，未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的違建別墅，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可以責令恢復(fù)原狀。 (3)拆除違建別墅可先責成市場主體和個人限期自行拆除，拒不拆除的，由政府組織拆除或者申請人民法院強制拆除。 。 (1)違建別墅項目 區(qū)內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃均不符合的部分，予以折除；符合土地利用總體規(guī)劃或者城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，可以不拆除。 (2)拆除別墅，不影響相鄰建筑安全，不損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者不對公共利益造成重大損害的，可以拆除違法建筑部分；有影響和損害的，可以不拆除。 。 (1)擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地但符合土地利用總體規(guī)劃的違建別墅，予以沒收。 (2)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)，無法采取改正措施消除影響且不能拆除的違建別墅，沒收實物或者 違法收入。 (3)應(yīng)當拆除，但拆除會造成更嚴重生態(tài)破壞的已建別墅，可以沒收。 (4)沒收的別墅由作出沒收決定的行政機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定管理和處置。 。 部分建筑程序違法，但后期可以完善相關(guān)審批手續(xù)，且不嚴重破壞生態(tài)的，可以保留建筑物。 (1)已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的已建別墅，不嚴重破壞生態(tài)的，可以保留，完善手續(xù)。 (2)政府違法違規(guī)審批的“五證俱全”的已建已售別墅，不嚴重破壞生態(tài)的，可以保留，完善手續(xù)。 (1)未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的，責令停止房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)活動，沒收違法所得，可以并處罰款。 (2)違法預(yù)售商品房的，責令停止預(yù)售活動，沒收違法所得，可以并處罰款。 對市場主體和個人違法違規(guī)建設(shè)行為，給予罰款處罰，應(yīng)遵照“一事不二罰”的原則，不得重復(fù)處罰。罰款標準應(yīng)當符合行政處罰自由裁量權(quán)基準制度規(guī)定。 （三）法律適用和司法銜接。 (1)法律法規(guī)沒有規(guī)定，但地方性法規(guī)有具體規(guī)定 的，可以適用地方性法規(guī)。同一個違法行為違反不同法律法規(guī)的，或者同一違法行為不同法律法規(guī)處置要求不同的，根據(jù)實際情況綜合適用，具體決定。 (2)自然保護區(qū)、各類自然公園和其他重要生態(tài)功能區(qū)域沒 有專門法律法規(guī)規(guī)定的，按照土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)規(guī)定處置。 (3)自然保護區(qū)、各類自然公園等劃定或者功能分區(qū)確實存在明顯不合理的，由鎮(zhèn)相關(guān)部門對違建別墅提出處理意見，經(jīng)鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究會商后報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并報市政府同意，再報 XX 市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后依法依規(guī)處置。 、補償 違建別墅整治給無過錯方造成的損失，應(yīng)當結(jié)合違建別墅的違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違建時間、相關(guān)審批許可手續(xù)的完成程度以及各方違法過錯責任大小，分別由相應(yīng)的行政機關(guān)、市場主體和實際使用人等按照責任大小，給予合理的賠償或者補償。 。 (1)在禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)別墅，屬于嚴重破壞生態(tài)。 (2)在其他區(qū)域內(nèi)建設(shè)別墅，由相關(guān)職能部門結(jié)合中介機構(gòu)的評估意見認定破壞生態(tài)程度。 。 (1)打擊阻礙依法執(zhí)行職務(wù)行為。在清查整 治違建別墅過程 中，派出所接到阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的警情后，迅速到達現(xiàn)場制止違法行為，開展調(diào)查取證，并依法嚴厲打擊處理；對構(gòu)成妨礙公務(wù)犯罪的，依法追究刑事責任。 (2)打擊犯罪。對涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪的案件，相關(guān)部門應(yīng)當依法移送派出所，派出所應(yīng)該依法及時受理并開展審查，對符合立案條件的，應(yīng)該依法立案偵查。 七、工作要求 (一 )提高站位，深化認識。 專項行動是一項重大政治任務(wù)，各村（社區(qū)）和相關(guān)部門要高度重視，提高政治站位，要從講政治、觀大局、管長遠的高度進 一步深化對違建別墅問題清查整治工作的認識，切實履行職責。針對違建別墅歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，借鑒黨中央查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的經(jīng)驗，運用多種手段，注意工作方法，認真開展清查整治相關(guān)工作，確保取得實效。 (二 )源頭嚴防，遏制新增。 2021 年 11 月黨中央對秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題查處情況公開通報后新開工、繼續(xù)建設(shè)的違建別墅，按“頂風違建”堅決依法依規(guī)嚴肅查處到位，該拆除的必須拆除。對重大典型案件直接立案查處、掛牌督辦、公開通報。各村（社區(qū)）要守土有責、守土負責 、守土盡責，加強源頭防控，開展動態(tài)巡查和監(jiān)測，建立早發(fā) 現(xiàn)、早制止、嚴查處的工作機制，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起、通報一起、決不姑息，堅決做到“零容忍”。 （三）多措并舉，依法處置。 要堅持依法依規(guī)，突出生態(tài)保護，結(jié)合實際分類制定處置程序，避免簡單化。嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)等法律法規(guī)，根據(jù)生態(tài)破壞程度、違法問題性質(zhì)、違法發(fā)生時間、違法責任主體，對涉及政府、部門、企事業(yè)單位、社會組織和個人違反生態(tài)保護和規(guī)劃、用地、建設(shè)、銷售等法律法規(guī)問題，依法采取拆 除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款、完善手續(xù)等措施分類穩(wěn)妥處置到位。對無視國家法律法規(guī)、嚴重破壞生態(tài)的市場主體和個人，要依法嚴肅處置到位對政府和部門違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的，要明確責任，依法查處，注意保障無過錯方權(quán)益。要建立包括司法部門在內(nèi)的協(xié)調(diào)聯(lián)合處置工作機制，暢通聯(lián)合處置渠道，綜合施策，形