【文章內(nèi)容簡介】 、老、舊、密”區(qū)域性安全監(jiān)管運(yùn)行新機(jī)制。 一是加強(qiáng)高層民用建筑安全監(jiān)管。區(qū)安監(jiān)、房管、物業(yè)、消防等部門積極加強(qiáng)高層建筑安全監(jiān)管力度，綜合運(yùn)用火災(zāi)隱患普查整治和高層建筑專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，初步建成了高層民用建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；對全區(qū)物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行了高層建筑消防安全、特種設(shè)備專項(xiàng)培訓(xùn)，對高層建筑入駐企業(yè)全面開展了安全生產(chǎn)宣傳教育活動；創(chuàng)新地支部編寫了高層建筑商務(wù)辦公樓宇、高層建筑住宅樓宇兩個《設(shè)備設(shè)施安全管理操作規(guī)程作業(yè)指導(dǎo)》；在全市范圍內(nèi)首次支部開 展了物業(yè)系統(tǒng)消防技能競賽，通過加強(qiáng)物業(yè)管理、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)措施，增強(qiáng)了事故隱患預(yù)警和防范能力。 二是加強(qiáng)木結(jié)構(gòu)房屋聚集的老住宅小區(qū)消防安全管理工作。對全區(qū)木結(jié)構(gòu)老住宅小區(qū)，尤其是歷史文化街區(qū)和文保單位木結(jié)構(gòu)房屋分布情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)鼓樓街道辦事處和區(qū)電力、安監(jiān)、消防等部門多次銜接和現(xiàn)場踏勘，報區(qū)里同意，投資 110 萬多元對文昌社區(qū)永壽街等地塊 500 多戶老屋進(jìn)行了電氣設(shè)備安全改造，消除了該區(qū)域火險隱患，得到群眾好評。此外，區(qū)房管部門還會同各街道辦事處對全 區(qū)危險房屋進(jìn)行了全面排摸，采取多種措施消除危險隱患，取得較好效果。 三是加強(qiáng)舊城改造中的房屋拆除工程生產(chǎn)安全。全面落實(shí)承擔(dān)拆遷任務(wù)的相關(guān)街道、部門的安全責(zé)任，針對鄞奉路拆遷地塊危險化學(xué)品隱患，通過邀請專家組成員把關(guān)、尋求化工單位技術(shù)支持、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及相關(guān)監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)督和消防備勤等綜合性手段，妥善處置了寧波蛋品公司冷庫液氨轉(zhuǎn)移和寧波床單廠油罐整體遷移工作。 四是加強(qiáng)商場市場、餐飲飯店、文化娛樂等人員密集場所監(jiān)管 。認(rèn)真貫徹落實(shí)寧波市商場市場、餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理暫行 規(guī)定和配套文件精神，對全區(qū) 100 平方米以上的商場市場和餐飲單位進(jìn)行了排摸，支部實(shí)施了人員密集場所專項(xiàng)整治行動，有力地規(guī)范了經(jīng)營單位的經(jīng)營秩序。 （三）以隱患查改控制源頭，全面開展火災(zāi)隱患普查整治工作和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動。 根據(jù)國務(wù)院、省市統(tǒng)一安排，對全區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的火災(zāi)隱患，以及冶金、危險化學(xué)品、建筑施工、電力、學(xué)校、商場市場等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了排查治理，層層成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，落實(shí)了 179 名普查員，培訓(xùn)普查人員 611 人次，形成了全區(qū)范圍內(nèi)縱到社區(qū) 、橫至部門的網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)、街道二級還專門撥出了 40 萬元工作經(jīng)費(fèi)，建立了調(diào)研在先、實(shí)踐導(dǎo)向的事前預(yù)控，協(xié)同監(jiān)管、條補(bǔ)塊缺的事中監(jiān)控，以及責(zé)任倒追、治理隱患的事后調(diào)控等機(jī)制；探索了與轄區(qū)內(nèi)眾多的高層建筑、市場攤?cè)合噙m應(yīng)的普查辦法、激勵與約束相結(jié)合的獎懲措施、隱患普查與分級整治相促進(jìn)的工作舉措 ,還編印發(fā)放了 1 萬 5 千份宣傳單和開展大型廣告、標(biāo)語等宣傳工作。 在隱患查改工作中，全區(qū)共普查了包括高層建筑入駐單位和市場攤?cè)涸趦?nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位 24028 家，網(wǎng)絡(luò)錄入單位 24028 家，占 XX 年工商注冊基數(shù)的 110％，發(fā) 現(xiàn)了一般性火災(zāi)隱患單位 457 家，區(qū)域規(guī)劃性火災(zāi)隱患 33 處，重大火災(zāi)隱患單位 5 家，危險化學(xué)品安全隱患 26家，電力安全隱患 29 條，建筑工程隱患 16 處，一大批火險和事故隱患得到了整治， 94 個消防、煙花爆竹非法建設(shè)和經(jīng)營點(diǎn)被取締，望春街道、鼓樓街道也同時被評為市級先進(jìn)單位，此外，還涌現(xiàn)出一批區(qū)級先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，為今后實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效管理奠定了基礎(chǔ)。 （四）以基礎(chǔ)建設(shè)夯實(shí)根本，全力推進(jìn)全員培訓(xùn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化和綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。 全面開展全員安全培訓(xùn)工程，年內(nèi)共培訓(xùn)政府部門負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管人員 、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和其他從業(yè)人員 26579人，超額完成了省市賦予的培訓(xùn)任務(wù)。按照“企業(yè)為主、街道輔助、部門指導(dǎo)”的原則，積極推廣寧波希拉里公司成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，寧波教學(xué)儀器公司成功創(chuàng)建為市級機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。在充分整合火災(zāi)隱患普查整治系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，遵照市區(qū)對接、綜合利用的要求，初步建成了海曙區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，并正式投入運(yùn)行，同時加快了基礎(chǔ)信息調(diào)查進(jìn)度，對轄區(qū)內(nèi)建筑面積超過 1000 平方米或地下超過 500 平方米的商場超市，營業(yè)面積超過 100 平方米的餐飲經(jīng)營單位 ，以及未參加過安全生產(chǎn)培訓(xùn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和特種作業(yè)人員持證作業(yè)情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，進(jìn)一步充實(shí)了安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。啟動了“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作，邀請了中國職業(yè)安全健康協(xié)會有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)考察我區(qū)相關(guān)街道籌備工作，舉辦了“安全社區(qū)”建設(shè)知識講座，制定了月湖街道、白云街道安全社區(qū)創(chuàng)建方案，各項(xiàng)創(chuàng)建項(xiàng)目正在支部實(shí)施中。 （五）以提前介入強(qiáng)化行政審核，不斷提升煙花爆竹和危險化學(xué)品安全專項(xiàng)監(jiān)管水平。為強(qiáng)化季節(jié)性煙花爆竹安全監(jiān)管工作，對全區(qū)200 多家煙花爆竹經(jīng)營申報單位逐一進(jìn)行了現(xiàn)場察看，審批發(fā)放煙花爆竹季節(jié)性零售經(jīng)營 許可證 197 家，支部 272 名零售經(jīng)營負(fù)責(zé)人和管理人員參加崗位培訓(xùn)，向市民發(fā)放 2 千多份宣傳資料，舉辦安全燃放知識講座 30 余場次，提高了市民安全意識，營造了文明燃放、安全銷售的良好氛圍。同時，區(qū)安監(jiān)、公安、工商部門制定了違規(guī)違法案件聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動處置流程，建立了違規(guī)違法經(jīng)營被查處記名制度，取消被發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法行為的經(jīng)營戶下經(jīng)營資格，先后檢查 863 家次經(jīng)營戶，明顯減少了春節(jié)期間因煙花爆竹而釀成的火災(zāi)和人員傷亡事故。嚴(yán)格把牢危險化學(xué)品經(jīng)營審批和三類易制毒化學(xué)品、劇毒化學(xué)品使用備案關(guān)，對轄區(qū)內(nèi) 27 家備案的三類易制毒化 學(xué)品經(jīng)營戶實(shí)施了年報制度，初審報批了乙種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證 51 家。支部開展了危險化學(xué)品安全隱患治理和事故遏制“ xx 行動”，檢查危險化學(xué)品經(jīng)營戶 270家次，先后 2 次對區(qū)域內(nèi)重大危險源進(jìn)行了專項(xiàng)檢查 ,并對已確認(rèn)的 9家重大危險源實(shí)地進(jìn)行了 gps 定位。 （六）以鐵的手腕推進(jìn)專項(xiàng)整治，努力營造和諧、穩(wěn)定、安全的區(qū)域環(huán)境。 不斷深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，支部重大節(jié)假日期間安全工作大檢查，節(jié)日前夕，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)有關(guān)部門對交通運(yùn)輸、建筑（拆遷）工地、危化企業(yè)，人員密集的商場市場、歌舞廳 、網(wǎng)吧和宗教場所進(jìn)行全面檢查，確保重大節(jié)假日期間的安全。同時，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在交通安全領(lǐng)域，全面強(qiáng)化違法違規(guī)行為執(zhí)法行動，完善重點(diǎn)路段道路交通安全設(shè)施，劃定了 941 個免費(fèi)停車位，專題開展了機(jī)場路、望春路、三眼橋等交通安全隱患點(diǎn)段治理工作，對環(huán)城西路北段 13 個開口進(jìn)行了封閉，落實(shí)了 54 個公益性崗位參與路口交通秩序協(xié)管，減少了交通隱患。在消防安全領(lǐng)域，全力開展重大火災(zāi)隱患單位整治工作，圓滿完成了城隍廟購物廣場、中央商座大廈、宇達(dá)飯店等省、市、區(qū)掛牌的重大火災(zāi)隱患整改任務(wù)，得到 省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在工業(yè)制造領(lǐng)域，對段塘街道、望春街道轄區(qū)內(nèi)的 82 家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。在建筑施工領(lǐng)域，對 38 個建筑工地和 134 家施工企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。在商業(yè)餐飲方面，對 240 家商場市場、餐飲飯店進(jìn)行了安全執(zhí)法。此外，區(qū)質(zhì)監(jiān)、教育、文化、衛(wèi)生等部門分別對特種設(shè)備、校舍安全、文化娛樂場所和醫(yī)院住院部開展了安全生產(chǎn)檢查，配合市里認(rèn)真查處了市第二醫(yī)院和廟前河碼頭工程死亡事故，按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，落實(shí)了相關(guān)整改措施。 （七）以文化建設(shè)提升安全意識，廣泛營造“綜合治理、保障平安”的 社會氛圍。深入開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，會同市有關(guān)部門在天一廣場開展了大型安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒樱Р繀⒓邮　鞍部当?、“浙電杯”競賽活動，有關(guān)街道和部門先后舉辦了 26場咨詢服務(wù)活動、10 場知識競賽和技術(shù)比武，現(xiàn)場吸引了萬余名群眾參與。此外，還通過區(qū)域內(nèi)電子顯 示屏、戶外公益廣告、安全短信群發(fā)、建筑工地墻體畫、宣傳櫥窗、板報等平臺，大力實(shí)施交通、消防、生產(chǎn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，開展了“創(chuàng)建中山東路交通文化一條街”活動，自主編寫并發(fā)放了 2萬冊《企業(yè)員工安全常識》、 5 千余冊安全生產(chǎn)法律法規(guī)和 XX 份《海曙通 訊》安全生產(chǎn)專刊，以及近萬張宣傳畫等資料，區(qū)教育部門還將安全知識教育納入中小學(xué)校幼兒園教學(xué)體系，開辦每周一課的安全知識教育課程。區(qū)民宗、房管部門先后在佛教居士林、中信銀行大廈支部了宗教場所和高層建筑火災(zāi)事故應(yīng)急逃生和滅火演練，提高了安全防范意識和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。全面落實(shí)“作風(fēng)年”建設(shè)要求，支部召開了全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)廉政座談會，開展了比學(xué)習(xí)、比紀(jì)律、比落實(shí)、比服務(wù)、比效率、看實(shí)績的“五比一看”活動，取得明顯成效。 過去的一年，我區(qū)安全生產(chǎn)工作雖然有了新的發(fā)展，但必須清醒地看到，在安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持 穩(wěn)定的同時，道路交通事故發(fā)生增多，死亡人數(shù)有所上升，區(qū)域內(nèi)火災(zāi)隱患還大量存在，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位，安全監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管任務(wù)重的問題仍比較突出，特別是外來務(wù)工人員由于流動性強(qiáng)、文化水平低和管理難度大，已成為事故肇事主因和傷亡事故的主體，這些問題，有待于我們在今后的工作中進(jìn)一步研究和改進(jìn)。 二、 2021年安全生產(chǎn)工作安排 2021 年安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想是：以黨的“ xx 大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，按照區(qū)委“平安大區(qū)”建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn) 責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，完善安全生產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、體系化建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位隱患排查治理，提高全社會安全意識、安全素質(zhì)和安全監(jiān)管能力，努力促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 工作目標(biāo)： ――確保事故起數(shù)、事故傷亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“零增長”，力爭有所下降； ――確保億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、生產(chǎn)經(jīng)營單位十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率指標(biāo)穩(wěn)步下降； ――確保不突破市政府下達(dá)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。 根 據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)， 2021 年我區(qū)安全生產(chǎn)工作要重點(diǎn)抓好七項(xiàng)措施的落實(shí)。 （一）繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)制度規(guī)范的完善和落實(shí)，細(xì)化安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任。 要細(xì)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。繼續(xù)落實(shí)《海曙區(qū)安全生產(chǎn)“ xxx”規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確項(xiàng)目、分解責(zé)任、建立標(biāo)準(zhǔn)、提出時限做好支部實(shí)施工作。重新修訂《海曙區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《海曙區(qū)重特大危險化品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善重大安全隱患排查治理制度和重大危險源監(jiān)控管理。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，今年要新增加區(qū)供電局、 海城公司為安全生產(chǎn)責(zé)任書簽責(zé)單位，強(qiáng)化電力設(shè)施和政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，建立激勵與約束相結(jié)合的安全責(zé)任長效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大各街道辦事處、行業(yè)主管部門對所轄單位安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽責(zé)范圍，提高簽責(zé)率，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的工作局面。 要細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。首先，要根據(jù)法律規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和一定經(jīng)營面積的商場市場、餐飲飯店、文化娛樂場所推行“四個一”，即一個安全生產(chǎn)管 理機(jī)構(gòu)、一套安全生產(chǎn)制度和臺帳、一定比例的安全費(fèi)用投入、一套應(yīng)急救援處置預(yù)案。其次，要支部實(shí)施《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，對高危行業(yè)實(shí)施風(fēng)險抵押金交納制度，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。三是督促企業(yè)建立安全隱患自查自改制度，支部開展查改違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，并協(xié)調(diào)相關(guān)協(xié)會和專家為企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)查糾隱患，解決實(shí)際問題。 （二）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，提升“高、老、舊、密”區(qū)域監(jiān)管能力。 對高層民用建筑，要落實(shí)業(yè)主和物業(yè)管理單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，借助樓宇和諧促進(jìn)服務(wù)中心平臺，推進(jìn)實(shí)施《海曙區(qū)高層民用建筑生產(chǎn)安全管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，商務(wù)樓宇和住宅樓宇兩個《設(shè)備設(shè)施安全管理操作規(guī)程作業(yè)指導(dǎo)》要定型定稿爭取課題申報，并推廣使用。要探索制定高層建筑設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法，破解隱患整治資金瓶頸難題。繼續(xù)完善高層民用建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立物業(yè)管理單位網(wǎng)上申報、在線更新的自主管理機(jī)制。繼續(xù)深化物業(yè)系統(tǒng)安全技能競賽的內(nèi)涵，積極開展技術(shù)比武活動。強(qiáng)化高層民用建筑消 防安全、特種設(shè)備和空間安全的常態(tài)管理。 對木結(jié)構(gòu)房屋聚集的老住宅小區(qū)，要著重建立消防安全社會化運(yùn)行機(jī)制，以社區(qū)為平臺、物業(yè)和轄區(qū)單位為支撐，加強(qiáng)社區(qū)消防支部建設(shè)，強(qiáng)化外來人員租賃房屋管理，配備足夠數(shù)量消防設(shè)施，定期或不定期地支部救火演練，提高自救、互救能力。要加大安全宣傳教育力度，通過黨員志愿者、新居民聯(lián)誼會、和諧促進(jìn)員等多種渠道和“以房管人”、“以外帶外”等途徑，把老小區(qū)的居民群眾和外來人員支部起來，提高主動參與安全的熱情。要在條件許可的情況