【文章內容簡介】 嘆束手無策。加之部分領導干預，說親的太多，拉扯起來都是親戚關系，還沒來得及執(zhí)行政策，加大處罰措施，上級領導，業(yè)務部門等打電話說這樣那樣的原因，從輕處罰，致使村與村、戶與戶之間的執(zhí)行政策不平衡，嚴重走樣，還有知情選擇政策的規(guī)定，部分育齡婦女就不愿接受“上環(huán)、結扎“等長效的避孕措施，致使計外懷孕，搶生、超生現(xiàn)象較為嚴重。不少二女大齡已婚育齡婦女結扎戶想方設法采取輸卵管復通術生育多胎。二是流動人口管理失控。由于經(jīng)濟的發(fā)展，退耕還林的好政策，許多年輕人在家沒有農(nóng)活干，紛紛外出打工，而外地好多地 方對流動人口不查驗《婚育證明》，使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明，再則，所有流出的人口 90%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調查，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的 80%以上。而流入本鄉(xiāng)的已婚育齡婦女，天天打抗擊，讓你查不到實情也見不上人，還有我們租房子的房主，只收房費，不管計劃生育的長與短，雖然填了流動人口房東責任書，給他們說清責任書的內容，可就是不理會這些，也不給你說真實情況讓你無法查清 ，無法落實。三是“三查”率低，由于對育齡婦女不參加“三查”沒有任何約束措施，只能靠計生部門做工作，憑群眾的自覺性參加“三查”，所以“三查”率難以提高，對外出打工人員，不能強求其返回戶籍所在地做“三查”一年兩次，她們在外地寄回的“三查”證明看上去是真的，其實不真實，也無法查清真假，這能認定已做了“三查”。四是早婚、早育現(xiàn)象嚴重，據(jù)調查不少地方出現(xiàn)先生孩子后結婚的現(xiàn)象，今年我鄉(xiāng)有 3 例對象都是到了法定婚齡而未領結婚證生育的非婚生育對象。五是“三查”人員技術不過關，有的留親候友的現(xiàn)象發(fā)生，據(jù)調查去年發(fā)現(xiàn)有 2 例已婚育 齡婦女每次“三查”結果都是“有環(huán)無孕”，到今年 3 月份三查時已身孕 68 個月了，而無法處理，這無形之中又增加了計劃外生育的控制難度。 二、出生嬰兒性別比仍然居高不下 根據(jù)報表分析，全鄉(xiāng)出生嬰兒性別比為 100∶ 102 但二孩性別比為185∶ 100，分析原因：一是群眾生育男孩意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛(wèi)生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法鑒定人員行動詭秘；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上面，公安、衛(wèi)生部門不予以配合就計生部門一 家抓性別整治，實質上就是一句空話。 三、人事制度的改革基層計生隊伍不穩(wěn)定 全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應付抽查，想辦法提高考核指標，抽查出問題想辦法解決，這樣一來干好干不好都一樣，只要抽查不出問題一切都好，所以一切都是為應付抽查。如果抽查出問題首先批評和處理的是計生干部。人事變動時就會受到嚴重影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 年的站長還過度不到副鄉(xiāng)長的職務。這樣 的環(huán)境下，基于“自己想招自己用”自己做事自己兜，“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對我們的了解，理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領導不愿分管，計生干部人心思走，干一天是一天。 四、婚姻登記和公安戶口管理不位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規(guī)定：任何地方的男女青年只要有戶口簿、身份證就可以在任何地方登記領取結婚證，這無形中取消了戶籍地對領證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節(jié)。同是，由于公安部門管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。導制計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約不能納入正常管理。據(jù)調查早婚、早育一個子女或二個子女后年齡已到法定結婚登記時再到民政部門登記結婚，再到計生部門登記領取一孩生育證，造成計外生育現(xiàn)象。 村級計劃生育工作較為復雜，表、卡、冊、牌、證數(shù)字關系難、麻煩事多，目前報酬難以充分調動村級計生人員的工作主動性和積極性，優(yōu)待獎勵制度激不起群眾實行計劃生育的自覺性。所有村級計生專干沒人想干，計生主任又專不起來，作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩(wěn)固。 以上這些問題，也是當前農(nóng)村計劃生育需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，同時也需要上級組織在政策層面給予調控和協(xié)調，共同加以解決。 人口問題是事關改革發(fā)展穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，人口和計劃生育工作與科學發(fā)展觀關系十分密切，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。人口計生工作的對象是人，如何以人為本，構建和諧計生，服務好育齡群眾，實現(xiàn)控制人口數(shù)量，提高人口素質、善人口結構，解決好工作中存在的問題是人口計生工作實踐落實科學發(fā)展觀的根本任務。 一、進一步加強對人口和計劃生育 的領導，完善計劃生育工作網(wǎng)絡，繼續(xù)堅持和完善黨的一把手親自抓、負總責的領導機制，完善黨、政、計生“三線“考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行相關政策進一步把人口和計劃生育工作納入日程，擺上重要位置，簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，對黨員干部出現(xiàn)違法生育的，依紀依法嚴懲。 二、強化宣傳、優(yōu)質服務、綜合治理 一是充分利用各種宣傳教育陣地，廣泛開展以計生法律法規(guī)、婚育知識等為主要內容，拓寬宣傳教育，擴大服務領域，通過音像、標語、板報等形式，開展生動活潑、廣泛有效的宣傳教育，深入開 展“關愛女孩行動”“婚育新風進萬家活動”宣傳男女平等，晚婚晚育，少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規(guī)，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育，增強保健意識；二是以優(yōu)質服務為目標，切實搞好生殖保健系列服務。結合縣站組織業(yè)務人員，開展育齡婦女常見病普查與診治工作，同時搞好優(yōu)生監(jiān)測，節(jié)育技術服務工作。鄉(xiāng)計生站業(yè)務人員對育齡婦女安排生育的對象搞好孕前、孕期、孕產(chǎn)期，育兒期和產(chǎn)后及時跟蹤到戶隨訪，了解育齡婦女孕期和產(chǎn)后基本情況，免費提供“施利安”新型藥具