【文章內(nèi)容簡介】 嘆束手無策。加之部分領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，說親的太多，拉扯起來都是親戚關(guān)系，還沒來得及執(zhí)行政策，加大處罰措施，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門等打電話說這樣那樣的原因，從輕處罰，致使村與村、戶與戶之間的執(zhí)行政策不平衡，嚴(yán)重走樣，還有知情選擇政策的規(guī)定，部分育齡婦女就不愿接受“上環(huán)、結(jié)扎“等長效的避孕措施，致使計(jì)外懷孕，搶生、超生現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不少二女大齡已婚育齡婦女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取輸卵管復(fù)通術(shù)生育多胎。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，退耕還林的好政策，許多年輕人在家沒有農(nóng)活干，紛紛外出打工，而外地好多地 方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明，再則，所有流出的人口 90%以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的 80%以上。而流入本鄉(xiāng)的已婚育齡婦女，天天打抗擊，讓你查不到實(shí)情也見不上人，還有我們租房子的房主，只收房費(fèi)，不管計(jì)劃生育的長與短，雖然填了流動(dòng)人口房東責(zé)任書，給他們說清責(zé)任書的內(nèi)容，可就是不理會(huì)這些，也不給你說真實(shí)情況讓你無法查清 ，無法落實(shí)。三是“三查”率低，由于對(duì)育齡婦女不參加“三查”沒有任何約束措施，只能靠計(jì)生部門做工作，憑群眾的自覺性參加“三查”，所以“三查”率難以提高，對(duì)外出打工人員，不能強(qiáng)求其返回戶籍所在地做“三查”一年兩次，她們在外地寄回的“三查”證明看上去是真的，其實(shí)不真實(shí)，也無法查清真假，這能認(rèn)定已做了“三查”。四是早婚、早育現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查不少地方出現(xiàn)先生孩子后結(jié)婚的現(xiàn)象，今年我鄉(xiāng)有 3 例對(duì)象都是到了法定婚齡而未領(lǐng)結(jié)婚證生育的非婚生育對(duì)象。五是“三查”人員技術(shù)不過關(guān)，有的留親候友的現(xiàn)象發(fā)生，據(jù)調(diào)查去年發(fā)現(xiàn)有 2 例已婚育 齡婦女每次“三查”結(jié)果都是“有環(huán)無孕”，到今年 3 月份三查時(shí)已身孕 68 個(gè)月了，而無法處理，這無形之中又增加了計(jì)劃外生育的控制難度。 二、出生嬰兒性別比仍然居高不下 根據(jù)報(bào)表分析，全鄉(xiāng)出生嬰兒性別比為 100∶ 102 但二孩性別比為185∶ 100，分析原因：一是群眾生育男孩意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法鑒定人員行動(dòng)詭秘；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上面，公安、衛(wèi)生部門不予以配合就計(jì)生部門一 家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空話。 三、人事制度的改革基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定 全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付抽查，想辦法提高考核指標(biāo)，抽查出問題想辦法解決，這樣一來干好干不好都一樣，只要抽查不出問題一切都好，所以一切都是為應(yīng)付抽查。如果抽查出問題首先批評(píng)和處理的是計(jì)生干部。人事變動(dòng)時(shí)就會(huì)受到嚴(yán)重影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 年的站長還過度不到副鄉(xiāng)長的職務(wù)。這樣 的環(huán)境下，基于“自己想招自己用”自己做事自己兜，“自己有苦自己吞”的境地，上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)我們的了解，理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走，干一天是一天。 四、婚姻登記和公安戶口管理不位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：任何地方的男女青年只要有戶口簿、身份證就可以在任何地方登記領(lǐng)取結(jié)婚證，這無形中取消了戶籍地對(duì)領(lǐng)證的部分限制，造成了婚姻登記與計(jì)劃生育登記管理的脫節(jié)。同是，由于公安部門管理上存在漏洞，隨時(shí)改動(dòng)出生年月，在結(jié)婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。導(dǎo)制計(jì)生部門、民政部門失去了對(duì)私早婚問題的有效制約不能納入正常管理。據(jù)調(diào)查早婚、早育一個(gè)子女或二個(gè)子女后年齡已到法定結(jié)婚登記時(shí)再到民政部門登記結(jié)婚，再到計(jì)生部門登記領(lǐng)取一孩生育證，造成計(jì)外生育現(xiàn)象。 村級(jí)計(jì)劃生育工作較為復(fù)雜，表、卡、冊、牌、證數(shù)字關(guān)系難、麻煩事多，目前報(bào)酬難以充分調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)生人員的工作主動(dòng)性和積極性，優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)制度激不起群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。所有村級(jí)計(jì)生專干沒人想干，計(jì)生主任又專不起來，作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。 以上這些問題，也是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育需要基層進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，同時(shí)也需要上級(jí)組織在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。 人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，人口和計(jì)劃生育工作與科學(xué)發(fā)展觀關(guān)系十分密切，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。人口計(jì)生工作的對(duì)象是人，如何以人為本，構(gòu)建和諧計(jì)生，服務(wù)好育齡群眾，實(shí)現(xiàn)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)、善人口結(jié)構(gòu)，解決好工作中存在的問題是人口計(jì)生工作實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本任務(wù)。 一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育 的領(lǐng)導(dǎo)，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨的一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善黨、政、計(jì)生“三線“考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策進(jìn)一步把人口和計(jì)劃生育工作納入日程，擺上重要位置，簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)黨員干部出現(xiàn)違法生育的，依紀(jì)依法嚴(yán)懲。 二、強(qiáng)化宣傳、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理 一是充分利用各種宣傳教育陣地，廣泛開展以計(jì)生法律法規(guī)、婚育知識(shí)等為主要內(nèi)容，拓寬宣傳教育，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，通過音像、標(biāo)語、板報(bào)等形式，開展生動(dòng)活潑、廣泛有效的宣傳教育，深入開 展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”宣傳男女平等，晚婚晚育，少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，增強(qiáng)保健意識(shí)；二是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，切實(shí)搞好生殖保健系列服務(wù)。結(jié)合縣站組織業(yè)務(wù)人員，開展育齡婦女常見病普查與診治工作，同時(shí)搞好優(yōu)生監(jiān)測，節(jié)育技術(shù)服務(wù)工作。鄉(xiāng)計(jì)生站業(yè)務(wù)人員對(duì)育齡婦女安排生育的對(duì)象搞好孕前、孕期、孕產(chǎn)期，育兒期和產(chǎn)后及時(shí)跟蹤到戶隨訪，了解育齡婦女孕期和產(chǎn)后基本情況，免費(fèi)提供“施利安”新型藥具