【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 斯橋村位于溫泉鎮(zhèn)西部，轄 33 個(gè)村民 組 (法定組 28 個(gè)，自然組 5個(gè) )，現(xiàn)有 910 戶(hù) 3228 人。 2021 年建檔立卡貧困戶(hù) 260 戶(hù) 941 人，其中五保 25 戶(hù) 28 人、低保 85 戶(hù) 232 人。 2021，全村農(nóng)民家庭可支配收入 7800元， 2021 農(nóng)民家庭可支配收入有望達(dá)到 9360 元。 斯橋村總面積 平方公里，耕地面積 2333 畝、林地面積 1980畝 ,茶園 850 畝、桑園 950 畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)茶園 400 畝，桑園 300 畝。 斯橋村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約 1000 人，占勞動(dòng)力總數(shù)的 90%以上。 2021年貧困人口收入中種植業(yè)收入占 %、養(yǎng)殖業(yè)收入占 %、務(wù)工收入占 %、其他收入占 %。 二、調(diào)研過(guò)程 這次調(diào)研，總體分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了斯橋村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪(fǎng) 15 戶(hù)典型貧困戶(hù)，之后又抽調(diào) 2 人組成工作組，利用 3 天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，全面了解斯橋村由縣供銷(xiāo)社干部職工結(jié)對(duì)幫扶的 25 戶(hù)貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認(rèn)。對(duì)照國(guó)家關(guān)于貧困戶(hù)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì) 25 戶(hù)貧困戶(hù)逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定，斯橋村2021 年建檔立卡貧困戶(hù) 25 戶(hù) 98 人。 第三階段，制訂措施。針對(duì)該村確定了五項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和完成時(shí)限 。針對(duì)貧困戶(hù)逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)面對(duì)面集中交辦會(huì)，屬于面上的幫扶措施由單位認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶(hù)個(gè)體的由聯(lián)戶(hù)干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻。 三、致貧原因分析 (一 )因病致貧。 長(zhǎng)期以來(lái)，許多村民在外務(wù)工，因工作環(huán)境、安全防護(hù)條件比較差，患上了內(nèi)風(fēng)濕、致殘等病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前， 25戶(hù)貧困戶(hù) 98人中因該類(lèi)疾病和其他 慢性病致貧的占 %。 (二 )因?qū)W致貧。 受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或鎮(zhèn)政府就讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書(shū)而致貧的占貧困戶(hù)的 %。 (三 )要素缺乏致貧。 一是缺少致富門(mén)路，思想觀(guān)念陳舊，務(wù)工技能缺乏。二是缺少致富資金，以種植水稻、小麥和發(fā)展少數(shù)種桑養(yǎng)蠶為主的種植業(yè)收入有限。三是貧困農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。 (四 )自然規(guī)律致貧。 村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂(yōu)。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。 四、精準(zhǔn)制定扶貧計(jì)劃 (一 ) 要實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，著力解決貧困戶(hù)造血不足的問(wèn)題。我們和牽頭單位溫泉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一道和村三委多次座談，參與村脫貧攻堅(jiān)方案制定，主要包括實(shí)施光伏扶貧，村級(jí) 120KW 光伏發(fā)電站已并網(wǎng)發(fā)電，能確保村每年集 體收入達(dá) 12萬(wàn)元 。家庭光伏發(fā)電貧困戶(hù)全覆蓋。 (二 )實(shí)施科技扶貧。 一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)建立電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。利用村內(nèi)兩個(gè)服裝廠(chǎng)、建筑工程老板、在外打工領(lǐng)先者，優(yōu)先招收貧困戶(hù)家庭人員務(wù)工增加收入。 (三 ) 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，著力解決制約貧困村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。斯橋村修組級(jí)水泥路 公里、河壩 500 米、田間溝渠 2021 米、田間道路 公里、 山塘 6 口 。整理組級(jí)路邊 5 公里，等待項(xiàng)目鋪路面 。已建飲水工程 2 座，收益人口 1700 人。 (四 ) 實(shí)施就業(yè)扶貧，著力解決貧困戶(hù)勞務(wù)增收的問(wèn)題。引進(jìn)養(yǎng)兔基地近 10 畝，工程已經(jīng)開(kāi)工 。利用村內(nèi)兩個(gè)服裝廠(chǎng)、建筑工程老板、在外打工的領(lǐng)先人士，優(yōu)先招收貧困戶(hù)家庭人員務(wù)工 。對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的貧困戶(hù)實(shí)施小額信貸扶貧，目前工作正在按程序進(jìn)行當(dāng)中，確保貧困戶(hù)享受扶貧政策的雨露，抓住機(jī)遇擺脫貧困。 2021 年實(shí)施就業(yè)脫貧33 戶(hù)。 (五 )實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目。 爭(zhēng)取到大別山革命老區(qū)道路硬化項(xiàng)目資金 50 萬(wàn)元 。154 萬(wàn)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目在村實(shí)施 。在河口組新建為民服務(wù)中心、村民文化廣場(chǎng)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施村莊清潔工程爭(zhēng)取到縣級(jí)美好鄉(xiāng)村點(diǎn)，項(xiàng)目啟動(dòng)資金 50萬(wàn)元，通過(guò)前期工作積極爭(zhēng)取 2021 年的省級(jí)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn) 。在河口組新建為民服務(wù)中心、村民文化廣場(chǎng)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施村莊清潔工程，大力開(kāi)展文明創(chuàng)建和最美系列評(píng)選等活動(dòng)，豐富了村民的精神文化生活，建設(shè)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、團(tuán)結(jié)和諧的美麗新斯橋。 (六 )實(shí)施易地搬遷脫貧。 2021 年實(shí)施易地搬遷扶貧為 36 戶(hù)貧困戶(hù)解決住房 問(wèn)題，同時(shí)擺脫貧困。 五、幾點(diǎn)體會(huì)思考 精準(zhǔn)扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。 (一 )確保對(duì)象精準(zhǔn)，解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題。 底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)是扶貧開(kāi)發(fā)存在的突出問(wèn)題，必須抓住真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶(hù)政策的現(xiàn)象，提高扶貧 效果。 (二 )確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問(wèn)題。 千篇一律、萬(wàn)面一孔是扶貧開(kāi)發(fā)的常見(jiàn)現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶(hù)施策，深入分析貧困村和貧困戶(hù)的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)施科技扶貧、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。 (三 )確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問(wèn)題。 緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，按照“一村一策，一戶(hù)一 法”的要求，逐村逐戶(hù)量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。 (四 )確?？荚u(píng)精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問(wèn)題。 嚴(yán)格落實(shí)干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動(dòng)工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪(fǎng)等督查考評(píng)制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干、建功立業(yè)。 干部精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 XX 省湘西土家族苗族自治州花垣縣是習(xí)近平總書(shū)記作出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示的發(fā)源地。 5 月 22 日至 23 日，我采取到田間地頭察看現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)村入戶(hù)與群眾交談、開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，到花垣縣作了兩天的調(diào)查。聯(lián)想 20 年前到花垣縣作扶貧調(diào)研的情景，感到“精準(zhǔn)扶貧”號(hào)準(zhǔn)了“脈”，看準(zhǔn)了“病”，開(kāi)對(duì)了“方”，是貧困地區(qū)脫貧致富的一劑良藥。 一、 20 年扶貧，老百姓最大收獲是自信 花垣距離省城 450 公里，是湖南最偏遠(yuǎn)的縣之一。 20 年前，從長(zhǎng)沙到花垣要走一天半時(shí)間。僅翻越矮寨盤(pán)山公路就要花 1 個(gè)多小時(shí)。湘西民謠 ：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門(mén)關(guān)?！边@次到花垣全程高速公路，只花了半天時(shí)間。投資 億元修建的矮寨特大懸索橋，全長(zhǎng) 1073 米，工程為雙層公路、觀(guān)光通道兩用橋梁，創(chuàng)造了 4 項(xiàng)世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。花垣縣的同志介紹，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 %的行政村通了水泥路，基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶(hù)?；A(chǔ)設(shè)施條件的改善，大大增強(qiáng)了老百姓脫貧致富的能力。 人窮顏色低。過(guò)去山區(qū)閉塞，老百姓見(jiàn)世面少，羞于見(jiàn)生人 。因?yàn)楦F，老百姓抬不起頭，缺乏自信?，F(xiàn)在情況發(fā)生了根本性 變化?？h城建了不少高樓，農(nóng)村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農(nóng)村的變化都滔滔不絕、如數(shù)家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習(xí)總書(shū)記到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書(shū)記龔海華介紹，村集體和村民入股 600 萬(wàn)元，與花垣苗漢子果業(yè)公司在二道鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地 1000 畝，共同開(kāi)發(fā)精品獼猴桃，進(jìn)入豐果期后，村民人均增收 5000 元以上，村級(jí)集體年收入近 100萬(wàn)元。在麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)立新村，村支部書(shū)記吳進(jìn)文講，全村種養(yǎng)大戶(hù) 30 戶(hù)，養(yǎng)乳鴿、土雞、土鴨都在萬(wàn)羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經(jīng)濟(jì) 作物，村人均年收入 7193 元。在部分基層干部和村民參加的座談會(huì)上，大家發(fā)言之踴躍，思路之清晰，精神狀態(tài)之好，與 20 年前不可同日而語(yǔ)。縣委書(shū)記羅明告訴我，同 20 年前相比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻了五番，財(cái)政總收入翻了五點(diǎn)四番，居民存款余額翻了七點(diǎn)三番，縣城擴(kuò)大了 ，老百姓人均純收入增長(zhǎng)了 ， 60%的農(nóng)民蓋了樓房，20 萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。 “公路修到家門(mén)口，自來(lái)水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準(zhǔn)扶貧有奔頭?！被ㄔ睦习傩照一亓俗孕?。 二、關(guān)鍵是政策要“滴灌”到根部 花垣扶貧成績(jī)巨 大，但深入分析貧困人口的現(xiàn)實(shí)狀況，感到扶貧仍是一個(gè)大問(wèn)題?；ㄔh還有 162 個(gè)貧困村，占行政村總數(shù)的 %。貧困人口仍有 萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的 %。從地域分布上看，主要集中在生存環(huán)境惡劣的山旮旯里，其中海拔 500 米以上的貧困村占 2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產(chǎn)生活條件惡劣。尤其是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區(qū)達(dá) 136 處，有 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2478戶(hù)農(nóng)民需要整體實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民。 在調(diào)查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好 ?！笨梢?jiàn)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的指示深得人心、深入人心。 干部群眾有這樣深刻的認(rèn)識(shí)，還源于花垣縣采取了“八個(gè)到村到戶(hù)”的辦法，即：精準(zhǔn)識(shí)別到村到戶(hù)，干部結(jié)對(duì)幫扶到村到戶(hù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)，教育培訓(xùn)安排到村到戶(hù)，農(nóng)村危房改造到村到戶(hù)，生態(tài)移民到村到戶(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶(hù)，考核驗(yàn)收到村到戶(hù)。為此，從去年開(kāi)始全縣下決心每年從縣財(cái)政擠出 億元，加上上級(jí)財(cái)政每年扶貧資金 5000 萬(wàn)元，連續(xù) 6 年支持“八個(gè)到村到戶(hù)”。從調(diào)查了解的情況看，精準(zhǔn)識(shí)別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個(gè)不評(píng)” (“三榜”即群眾申報(bào) 公示征求意見(jiàn)“第一榜”，無(wú)異議后公示名單“第二榜”，最終確定公布名單“第三榜” ?！叭龑彙奔幢仨毥?jīng)過(guò)村支兩委、鄉(xiāng)政府、縣扶貧開(kāi)發(fā)辦三道審核程序 。“九個(gè)不評(píng)”即明確有樓房或商品房的家庭不評(píng)等“九個(gè)不評(píng)”標(biāo)準(zhǔn) )的經(jīng)驗(yàn)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。干部結(jié)對(duì)幫扶方面， 162 個(gè)貧困村都派駐了工作隊(duì)， 萬(wàn)名黨員干部與結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象建立了密切聯(lián)系，制定了脫貧方案，落實(shí)了幫扶措施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方面，立足花垣生態(tài)資源和文化資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。全縣扶持龍頭企業(yè) 100 余家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù) 1 萬(wàn)多戶(hù)，形成了 14 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地、 11 萬(wàn)畝水果基地、 12 萬(wàn)畝油茶基地、 10 萬(wàn)畝蔬菜基地、 9 萬(wàn)頭黃牛養(yǎng)殖基地。去年以來(lái)，縣委縣政府又在 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片 68 平方公里建設(shè)總投資 億元的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園，規(guī)劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資 8 億多元，引進(jìn) 23 家龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，流轉(zhuǎn)土地 5 萬(wàn)多畝， 3 萬(wàn)多群眾在“家門(mén)口”就業(yè)或獲取租金收入。 “八個(gè)到村到戶(hù)”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，花垣縣脫貧致富奔小康大有希望。 三、好班子、好作風(fēng)比什么都強(qiáng) “班子強(qiáng)，領(lǐng)頭羊 。作風(fēng)好，帶著跑?！必毨У貐^(qū)自 然條件差，工作基礎(chǔ)薄，矛盾困難多，更要重視建設(shè)“扎硬寨、打硬仗”的干部隊(duì)伍。 近些年來(lái)，省委、省政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施建設(shè)，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書(shū)室、小文體活動(dòng)場(chǎng)所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦了件實(shí)事、好事，對(duì)穩(wěn)定基層干部起到了重要作用。一方面，對(duì)極少數(shù)還沒(méi)有“五小”設(shè)施的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予財(cái)力支持，使之盡快完善 。另一方面，對(duì)一些“五小”設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快改造提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層工作創(chuàng)造條件。 選準(zhǔn)帶頭人。 “村民富不富，關(guān)鍵看支部 。班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊?！边@次看的 菖蒲塘村很能說(shuō)明問(wèn)題。這是一個(gè)水果專(zhuān)業(yè)村，去年全村水果收入1000 多萬(wàn)元，其中 10 萬(wàn)元以上的大戶(hù) 20 戶(hù)， 5 萬(wàn)元以上的 187 戶(hù)，全村人均純收入突破 1 萬(wàn)元， 95%的農(nóng)戶(hù)修了樓房， 98%的農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了電器化，組組通公路，戶(hù)戶(hù)自來(lái)水。談到村里的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書(shū)記王安全這個(gè)村民的“主心骨”、致富的帶頭人?；ㄔh委組織部介紹，全縣 288 個(gè)村，像王安全這種“能人當(dāng)村官、村官做能人”的，大約占 37%。28%的村支部書(shū)記工作能力強(qiáng)，但缺乏致富本領(lǐng) 。還有 26%的村支書(shū)既缺能力又缺本領(lǐng)?；ㄔh通過(guò)選派駐村第一書(shū)記 和選拔大學(xué)生村官等方式，加強(qiáng)村支兩委建設(shè)，下一步準(zhǔn)備把致富能人