【文章內(nèi)容簡介】 衡發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 周林生提到，黨的十九大將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為國家七大戰(zhàn)略之一，是新時(shí)代推動(dòng)中國區(qū)域發(fā)展的重大部署。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要組成部分，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程和構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局具有重要意義。 他表示，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的三大舉措之一 (另外兩個(gè)是京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展 )，不僅要對(duì)所涉區(qū)域的發(fā)展起到推動(dòng)作用，還要對(duì)全國的發(fā)展起到支撐作用。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎之一，更要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中起到示范引領(lǐng)的作用。具體來講，深圳要更好地把握機(jī)遇，發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都 。更好地發(fā)揮好毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)深港澳更緊密的合作，支持港澳更好地融入國家發(fā)展大局，更好地為促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定多做貢獻(xiàn) 。更好地發(fā)揮全國經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加快高質(zhì)量發(fā)展，攜手穗港澳和灣區(qū)其他城市，共建國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。 三、從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，一脈相承的是敢闖敢試的改革精神 如果說 40 年前建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命主要是以其“先行先試”的實(shí)踐完成由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，探索由普遍貧窮走向共同富裕的道路。 40 年后的今天，中央賦予深圳“先行示范區(qū)”這一新時(shí)代的新使命，又以制度的力量向深圳提出了更加需要勇氣與智慧來完成的進(jìn)一步深化改革任務(wù)與要求。 周林生認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，一脈相承的是敢闖敢試的改革精神，但我們也要深刻地意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和先行示范區(qū)也有很大的區(qū)別?！盀槭裁唇薪?jīng)濟(jì)特區(qū)，因?yàn)?它就是要推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而用經(jīng)濟(jì)體制改革來推動(dòng)牽引其他領(lǐng)域的改革，它的重點(diǎn)是放在經(jīng)濟(jì)體制改革上的。而中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，它不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明，它是五位一體的全面的改革。所以今天深圳肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。”他說。 周林生談到，經(jīng)過 40 年的改革，我們可以看到，光是經(jīng)濟(jì)體制改革的孤軍深入，已經(jīng)推動(dòng)不了今天中國的發(fā)展，只有推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面改革，才是我們的唯一出路。所以深圳的全面改革，要求我們充分調(diào)動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的資源，共同推進(jìn)社會(huì) 的整體進(jìn)步。所以這是更高階段的改革，是更全面的改革。從改革的艱巨性，改革的深度來看，現(xiàn)在深圳的責(zé)任和使命與當(dāng)初特區(qū)剛建立的時(shí)候相比是不可同日而語的。 建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，為什么是深圳 ?周林生是這樣解讀的：首先是因?yàn)樯钲谟懈母锏幕?。深圳是怎么來??深圳因改革而生，沒有改革就沒有深圳，深圳崛起于特區(qū)的建設(shè)。特區(qū)是怎么來的 ?特區(qū)就是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只大船揚(yáng)帆起航，深圳有改革的基因，有改革的傳統(tǒng)。其次，由于率先改革，深圳有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，使得我們?cè)谏钲谕七M(jìn)改 革的時(shí)候，具有較好的資源和環(huán)境。三是相當(dāng)完善的市場(chǎng)機(jī)制。深圳是我國改革開放以來處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系的典范?！?2021 中國城市營商環(huán)境報(bào)告》中，深圳位列前三。四是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式方面，深圳已經(jīng)走在全國乃至全球的前列。這需要我們很好地研究、總結(jié)深圳的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而帶動(dòng)全國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 總的來說，深圳在產(chǎn)業(yè)條件、技術(shù)支撐、市場(chǎng)支撐等硬件方面，以及人才條件、法治化和國際化等軟件方面都有探索“先行示范區(qū)”的條件和基礎(chǔ)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)是中央賦予深圳新的歷史使命。 四、經(jīng)濟(jì)特區(qū)與先行示范區(qū)不是替代的關(guān)系 “現(xiàn)在社會(huì)上有一些錯(cuò)誤的理解，說特區(qū)是過去的叫法，今天的叫法是先行示范區(qū)。但其實(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與先行示范區(qū)不是替代的關(guān)系，不要以為搞了先行示范區(qū)就不搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)了。”周林生說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)這些名稱是歷史因襲下來的，反映了不同的歷史時(shí)期深圳所承擔(dān)的改革重任和職責(zé)。所謂“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)，就是說這“四區(qū)”有不同的主攻方向，有不同的職責(zé)，應(yīng)該研究怎么發(fā)揮“四區(qū)”不同的優(yōu)勢(shì)、不同的資源，來推進(jìn)深圳的改革開放，而不是用后一個(gè)名稱來否定前一 個(gè)名稱。 周林生認(rèn)為，為什么講經(jīng)濟(jì)特區(qū)非常有意義，因?yàn)樯钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)有一個(gè)重大的資源就是特區(qū)立法權(quán)。這是特區(qū)最關(guān)鍵的東西，也是特區(qū)不能取消的東西。深圳的自貿(mào)片區(qū)有沒有立法權(quán) ?沒有。國家級(jí)新區(qū)有沒有立法權(quán) ?沒有。只有經(jīng)濟(jì)特區(qū)才有立法權(quán)，這是全國人大規(guī)定的。 《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》在對(duì)深圳的戰(zhàn)略定位中明確提出，要打造法治城市示范，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。周林生認(rèn)為，目前，國家改革進(jìn)入深水區(qū)，中央總結(jié)改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)，再次將先行先試排頭兵的重?fù)?dān)交給深圳。只有用好用足立法權(quán)，充分利用特區(qū)立法權(quán)的變通國家法律的作用，才有可能突破舊框框有所創(chuàng)新。這就是深圳所具有而一般城市所不具備的特殊優(yōu)勢(shì)。 五、行政體制改革與社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新 周林生認(rèn)為，深圳是體制改革的產(chǎn)物，與經(jīng)濟(jì)體制改革緊緊相伴的是行政體制改革，行政體制改革在催生這座現(xiàn)代化城市的建設(shè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 2021 年和 2021 年，深圳兩次試水“行政三分”，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的思路，逐步建立起以“委”“局”“辦”為主的大部門體制。在行政體制改革領(lǐng)域，這個(gè)中國最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)再次成為急先鋒。 放眼未來，周林生建議，深圳未來應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化政府部門編制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化部門職能配置，繼續(xù)深化“精兵簡政”。發(fā) 揮數(shù)字政府的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范政府工作流程，縮減行政人員編制，節(jié)約行政成本。扮演好“小而強(qiáng)”政府角色，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。 其中，特別要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。在周林生看來，“社會(huì)管理”與“社會(huì)治理”雖然只有一字之差，但境界卻大不相同。他認(rèn)為，“管理”主體是一元的 。而“治理”主體是多元的，更加突出了人民群眾的主體地位?！肮芾怼笔强v向的、垂直的，自上而下，由政府管群眾 。而“治理”是扁平化的，包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵?！肮芾怼背３Ｊ菃蜗蚨鹊?，強(qiáng)調(diào)控制，突出政府的行政權(quán)威 。而“治理”則是系統(tǒng)的 、體系化的，注重協(xié)調(diào)，包含群眾的自治、社會(huì)的自治和具有反饋回路的治理，主張更多發(fā)揮 NGO 組織的調(diào)節(jié)作用。如果說經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的話，那么社會(huì)體制改革的核心就是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。必須加快政社分開，適合由社會(huì)組織提供公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，應(yīng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。 “總之，是要明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于政府等公共部門來說，法無授權(quán)不可為，對(duì)于市場(chǎng)與社會(huì)來說，法無禁止即可為，唯有這樣，才能營造一個(gè)公正而又富有活力的社會(huì)，而深圳在這方面大有可為?！彼f。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立 40 周年心得體會(huì) 2 為了準(zhǔn)備深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年 8 月 26 日大型直播“我們都是奮斗者”，我們從深圳資深攝影記者江式高老師那里，請(qǐng)來了許多深圳老照片。其中有一張，是 1988 年正在建設(shè)中的深圳藝術(shù)學(xué)校，搭著腳手架的校區(qū)與野草、工棚、土坡作伴。深圳藝術(shù)學(xué)校后來培養(yǎng)出了李云迪、陳薩等鋼琴明星，也留下了許多藝術(shù)學(xué)子的倩影。文化需要積淀與傳承，經(jīng)過 40 年的積累，深圳正在不斷提升文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文化繁榮興盛。 在深圳早期的拓荒年代，奮斗者從五湖四海奔涌而來，共同參與到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。充滿激情的靈魂，孕育 了強(qiáng)勁的文化需求，培植了充滿陽光與熱情的文化基因。隨著第一代建設(shè)者在深圳站穩(wěn)腳跟，一代代人續(xù)寫著深圳文化的篇章。從“文化立市”到“文化強(qiáng)市”，深圳探索了一條文化創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。 2021 年，深圳在全國率先提出“文化立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。 2021 年，深圳全面推進(jìn)“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略。 2021 年，《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展 2020》方案出臺(tái)。歷經(jīng)砥礪耕耘，深圳文化發(fā)展碩果累累。大型文體設(shè)施的陸續(xù)建成，大劇院藝術(shù)節(jié)、文博會(huì)、“一帶一路”國際音樂季等深圳文化品牌漸次登場(chǎng)，文化品牌的增量背后，是文化的高質(zhì)量發(fā)展。 深圳的“文化 +”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，擦亮“設(shè)計(jì)之都”城市名片，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 2021 年，深圳出臺(tái)全國首個(gè)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，為深圳大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了政策支持。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的探索中，深圳將科技創(chuàng)新與創(chuàng)意設(shè)計(jì)兩者結(jié)合，逐步形成“文化 +科技”“文化 +旅游”“文化 +金融”等“文化 +”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品到具有高科技含量的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重超過 10%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，文化產(chǎn)業(yè)已成為深圳新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽。 在深圳先行示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署中 ，發(fā)展更具競(jìng)爭力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為未來目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)被抹上濃墨重彩的一筆。先行先試，深圳大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)在文化教育產(chǎn)業(yè)上的投入，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院，有序推動(dòng)文旅融合。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，深圳也在不斷吸收港澳地區(qū)資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，從創(chuàng)意設(shè)計(jì)到會(huì)展展覽，交流合作日益緊密。 文以載道，書以煥采，全民閱讀成為深圳重要的文化標(biāo)識(shí)和精神符號(hào)。連續(xù)舉辦多年的讀書月活動(dòng)，為打造“閱讀之城”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提升文化軟實(shí)力的同時(shí)，深圳也在不斷完善硬件設(shè)施。 650 個(gè)公共圖書館，