【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理的必然選擇。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，靠傳統(tǒng)行政研究分配財(cái)政支農(nóng)資金存在很多弊端，如人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)；將具備同等 條件的村組放在同一標(biāo)準(zhǔn)線上考慮，會(huì)不同程序地受到人為因素影響；支農(nóng)資金管理過(guò)程中往往重?fù)芨?、輕管理，缺乏好的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，導(dǎo)致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財(cái)政資金的使用過(guò)程中切入公開、公正、公平、效益機(jī)制，確保國(guó)家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與建立政府采購(gòu)制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是應(yīng)對(duì)入世 新挑戰(zhàn)的正確選擇。 加入世貿(mào)組織給我國(guó)政府采購(gòu)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國(guó)就政府采購(gòu)市場(chǎng)開放問(wèn)題分別 與美國(guó)和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國(guó)自加入世貿(mào)組織時(shí)起，就成為《政府采購(gòu)協(xié)議》的觀察員；二是我國(guó)將盡快啟動(dòng)加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共機(jī)構(gòu)，將以透明方式開展采購(gòu)活動(dòng)，并按最惠國(guó)待遇原則開展對(duì)外采購(gòu)。這些承諾對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)、制度建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面都將帶來(lái)挑戰(zhàn)。由于我國(guó)政府采購(gòu)管理水平和規(guī)范化程度與國(guó)際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購(gòu)作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地 區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu) 工作，將會(huì)更多地贏得整體采購(gòu)工作的主動(dòng)。 二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的可行性 縣級(jí)政府采購(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了可資借鑒的有利條件。 從湖北省政府采購(gòu)的情況看，全省政府采購(gòu)于 1998 年 4 月開始啟動(dòng)。四年多來(lái)，湖北省將這項(xiàng)制度的推行作為效益財(cái)政建設(shè)和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級(jí)共組建了 100 多個(gè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，按照由易到難、循序漸進(jìn)和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購(gòu)業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)了后 來(lái)居上的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是 6 月組建省政府采購(gòu)辦公室以后，全省先后出臺(tái)《湖北省政府采購(gòu)管理暫行辦法》和11 個(gè)配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購(gòu)評(píng)審“專家?guī)臁?；建成了基于“三?quán)”不變的“湖北省政府采購(gòu)大市場(chǎng)”，并對(duì)采購(gòu)額小、批量少、供應(yīng)渠道單一的貨物實(shí)行了集中采購(gòu)；開通了政府采購(gòu)信息網(wǎng)和投訴電話，認(rèn)定了進(jìn)入省級(jí)政府采購(gòu)市 場(chǎng)的業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商資格。從各市縣看，政府采購(gòu)配套制度如采購(gòu)預(yù)算編制制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、會(huì)計(jì)集中核算制度、部門預(yù)算制度日趨完善，政府采購(gòu)范圍正由貨物類向服務(wù)類、工程 類全面拓展。省、市、縣級(jí)政府采購(gòu)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度的完善和采購(gòu)活動(dòng)的開展做了很好的鋪墊。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了較好的制度環(huán)境。 從預(yù)算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，推進(jìn)部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算準(zhǔn)備了財(cái)力上的條件；從財(cái)政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，確保采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重點(diǎn)是按照公共財(cái)政體制框架，把 財(cái)政職能定位在保證政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了良好的契機(jī)。 三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的構(gòu)想 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進(jìn)行。尤其要借鑒縣政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有的政府采購(gòu)軟硬件設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)在低成本運(yùn)作條件下的高起點(diǎn)推進(jìn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的運(yùn)作機(jī)制。 成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門及相關(guān)部門 領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，在業(yè)務(wù)上受縣政府采購(gòu)中心的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的編制及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行工作。督察室則負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當(dāng)前單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的模式應(yīng)先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 采購(gòu)聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級(jí)政府采購(gòu)的需求優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，采用“搭班車”、“委托代購(gòu)”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)項(xiàng)目和縣級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行合并，使聯(lián)合采購(gòu)成為可能。這也在一定 程度上解決了政府采購(gòu)部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府的利益。那一世范文網(wǎng) 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套制度建設(shè)。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革為契機(jī)，大力深化三項(xiàng)配套制度的改革，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)營(yíng)造制度環(huán)境。 一是改革預(yù)算管理制度。在零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推行部門預(yù)算，從預(yù)算編制的細(xì)化、采購(gòu)支出的標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算科目的調(diào)整和細(xì)化以及預(yù)算監(jiān)督從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。 二是改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位在編制預(yù)算的同時(shí)填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃附表，報(bào)經(jīng) 上級(jí)主管部門審批后， 交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，確定采購(gòu)項(xiàng)目及采購(gòu)金額；人大通過(guò)預(yù)算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)辦公室匯總編制采購(gòu)預(yù)算，該預(yù)算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購(gòu)情況即以采購(gòu)品目為主體的采購(gòu)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，將各部門通用的采購(gòu)物品單列出來(lái)，形成政府采購(gòu)目錄。將納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，由政府采購(gòu)辦公室上報(bào)縣級(jí)政府采購(gòu)中心?？h級(jí)政府采購(gòu)中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。未納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，則由各部門自行采購(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)辦公室對(duì)其采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督。 三是改革國(guó)庫(kù)管理制度。改革的重點(diǎn)是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶，在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)時(shí)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購(gòu)資金撥付給供應(yīng)商。當(dāng)前的主要任務(wù)是通過(guò)改革部門預(yù)算制度，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入財(cái)政專戶。在此基礎(chǔ)上， 由“零戶統(tǒng)管”辦公室進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。支出通過(guò)“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財(cái)政賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，最終形成政府采購(gòu)制下的資金直接撥付制度。 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。 政府采購(gòu)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要采購(gòu)人員掌握各方面的知識(shí)，具備較高的思想政治素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要通過(guò)各種途徑和方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)人員的思想