【文章內(nèi)容簡介】 建立，農(nóng)村居住生存和溫飽問題基本解決，發(fā)展差距的縮小也已達(dá)新階段，加快脫貧致富的成果已初步顯現(xiàn)。同時，也為促進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)良好發(fā)揮 了重要作用。 20xx 至 20xx，我在陜西省白河縣掛職副縣長，曾協(xié)助分管扶貧工作，現(xiàn)結(jié)合掛職工作經(jīng)歷談?wù)剬Ξ?dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的一些探索和思考。 一、基本情況和貧困現(xiàn)狀 改革開放以來 ,我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著 ,走出了一條廣受世界贊譽(yù)的中國式扶貧道路 ,從 1978 年到 2021 年 ,累計減貧逾 7 億多人。隨著 2020 年全面建成小康社會的節(jié)點(diǎn)不斷迫近 ,中國式扶貧又面臨著一場嚴(yán)峻的歷史大考。從全國當(dāng)前貧困形勢看 ,多、廣、深的貧困現(xiàn)狀依然不容樂觀。一是貧困人口數(shù)量多。 2021 年，全國農(nóng)村貧困人口為 5575 萬人 ,其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南 6 個省份的貧困人口都超過 500 萬人。二是貧困區(qū)域分布廣。全國不僅有 14 個連片特困地區(qū) ,除京津滬 3 個直轄市外 ,其余 28 個 省級行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。三是貧困程度依然深。全國有 3917 個村不通電，影響近 380 萬人，連片特困地區(qū)有 3862萬農(nóng)村居民和 601 萬學(xué)校師生沒有解決飲水安全的問題。還有 萬個建檔立卡的貧困村不通客運(yùn)班車 , 萬個自然村中 ,不通瀝青 (水泥 )路的自然村數(shù) 33 萬個 ,占 %。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過 40%,需要搬遷的貧困人口近 1000 萬。 以白河縣為例，它位于陜西省東南部，巴山東段，北臨漢江，隔江與湖北省相望，位于秦頭楚尾，古稱南走巫夔，北通商洛，東扼均房，關(guān) 南險奧，白河尤屬襟喉?？偯娣e 1455 平方公里，常用耕地面積21 萬畝，轄 11個鎮(zhèn) 113 個行政村 4 個社區(qū)，總?cè)丝?21 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬元，貧困戶 萬戶，貧困人口 萬人。白河既是全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，又是國家秦巴地區(qū)連片特困扶貧攻堅區(qū)域縣。在全國的貧困區(qū)域縣中，白河縣是個典型的欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，貧困人口增收困難，農(nóng)村路、水、電、衛(wèi)生、醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量偏低，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，面臨的扶貧開發(fā)工作任務(wù)仍然十分艱巨。全縣有貧困村 78個，貧困人口占農(nóng)村 人口 %，是全國的 倍，是全省的 倍，貧困面廣程度深的狀況還沒有根本性的改變。經(jīng)過多年的扶貧攻堅，雖然多數(shù)貧困人口實現(xiàn)了脫貧，但剩下的都是一些難啃的硬骨頭，加上自然條件差，基礎(chǔ)相對薄弱，扶貧開發(fā)成本高，群眾脫貧難度仍然很大，新的扶貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。 二、當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的主要措施 精準(zhǔn)扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧如何精準(zhǔn) ?這在總書記多次的講話中已經(jīng)給出了答案。 2021 年 1 月，總書記在考察云南省昭通市時提到，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使 用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。 2021 年 4 月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上講，要解決好扶持誰的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。 在黨校學(xué)習(xí)期間，曾調(diào)研過山東省臨沂市、貴州省黔西南州等地，各地都結(jié)合實際，因地制宜地提出了有針對性的精準(zhǔn)扶貧的思路和措施。比如，貴州省黔西南州委牢固樹立抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓關(guān)鍵就是抓發(fā)展的理念，明確提出，構(gòu)建以大黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實施大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略行動，以大統(tǒng)戰(zhàn)、大法 治、大安全為保障的1+3+3 發(fā)展體系，推行五共即共商、共識、共建、共享、共擔(dān)流程工作法，彎道取直，奮力跨越，發(fā)揚(yáng)不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮的貴州精神，走出了一條符合黔西南實際，堅決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展新路。掛職期間，在白河縣基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)攸h委政府提出三包、四扶、五保障的精準(zhǔn)扶貧措施非常務(wù)實，很有特色。一是建立三包機(jī)制，夯實扶貧責(zé)任。三包即領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建、干部包扶。二是落實四扶舉措，力求精準(zhǔn)施策。四扶即扶持班子建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持基礎(chǔ)設(shè)施、扶持改善環(huán)境。三是圍繞五保 障目標(biāo)，合力推動落實。五保障即住房有保障、增收有保障、教育有保障、醫(yī)療有保障、養(yǎng)老有保障。充分發(fā)揚(yáng)白河領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的三苦精神，走出了一條富有特色的陜南精準(zhǔn)扶貧之路。 三、當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題 (一 )原有的扶貧體制機(jī)制設(shè)計存在缺陷，精準(zhǔn)度不夠。 長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土養(yǎng)不起一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的硬骨頭，移民搬遷是較好的 出路，但是，因為補(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。 (二 )優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后 由于貧困地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少。沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)，就沒有收入，脫貧就成了一句空話。比如白河縣，由于土地少土塊零星，大多數(shù)貧困村無產(chǎn)業(yè)，即使有也是零散不具規(guī)模，沒有支撐力，加上個別村干部只熱衷于基礎(chǔ)建 設(shè)，貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不夠清晰，有愿望發(fā)展農(nóng)戶又缺資金，小額貸款金融部門的條件多，門檻高，扶貧貼息貸款難以到位，還有一些貧困戶觀念守舊，寧愿窮也不愿貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大。 (三 )專項扶貧資金投入有限，基礎(chǔ)項目難實施 中央、省、市雖然都安排有各類扶貧資金，但由于點(diǎn)多面廣，加上地方財力有限，各類資金真正落實到位的數(shù)額不足，根本不能夠滿足需用。貧困村建設(shè)重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特別是公路、安全飲水、電網(wǎng)改造、防洪堤、環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾愿望大、期望值高，這些都需要大量 的資金投入。以白河縣來說，縣財政拮據(jù)，只有靠有限的專項資金和部門捆綁資金以及幫扶部門爭取項目資金解決，而這些資金爭取難度大，有的項目沒有納入計劃盤子，捆綁資金難到位，使基礎(chǔ)項目建設(shè)進(jìn)展慢甚至無進(jìn)展。 四、推