【文章內(nèi)容簡介】 意見》（皖政〔 2021〕 42 號）、《關于印發(fā)渦陽縣 2021 年政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案的通知》（農(nóng)險辦〔 2021〕 1 號）和《渦陽縣人民政府辦公室關于進一步推進我縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施意》（渦政辦〔 2021〕 108號）要求，我縣認真開展了種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險工作，較上年有較大幅度的提 升。 一、積極開展政府引導，以政策為導向，穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作 （一）投保進度較上年有較大提升，理賠工作穩(wěn)步推進 我縣政策性農(nóng)業(yè)保險全面完成投保目標任務， 20 個鎮(zhèn)場完成指導計劃的 100%以上， 2 個鎮(zhèn)指導計劃的 90%以上， 3 個鎮(zhèn)完成 80%以上。種植業(yè)投保完成 36 59 萬畝，其中小麥 18 98 萬畝，玉米 5 27萬畝，大豆 1 1 34萬畝，占下達指導計劃 3 5 28萬畝的 10 64%。養(yǎng)殖業(yè)投保完成 42494 頭，其中能繁母豬完成 42389 頭，奶牛 103 頭，占存欄量的 100%。 20XX 年保險理賠發(fā)揮較大作用，特別是在春季凍害、夏季暴雨災害中效果比較明顯。 20XX年共有 4 24萬畝農(nóng)作物獲得理賠，其中小麥 1 32萬畝、玉米 70 萬畝、大豆 22 萬畝，實現(xiàn)理賠款 1890、 36 萬元。能繁母豬理賠 740頭，理賠金額 74 萬元。增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力，減少農(nóng)民因自然災害帶來的損失，進一步增進了農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險的依賴和信 任。 （二）組織機構健全，部門職責明確，步調(diào)協(xié)調(diào)一致 我縣縣委、政府高度重視此項工作，按照省、市的統(tǒng)一部署，成立渦陽縣政策性農(nóng)業(yè)保險領導小組，下設辦公室，明確了各相關部門責任和任務，同時成立了理賠專家組，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應地成立組織。 在部門職責上劃分清晰，建立了部門協(xié)調(diào)機制。把財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、民政、氣象、水利、統(tǒng)計等部門參加了領導組織，明確了各自的分工。建立了部門協(xié)調(diào)與協(xié)作機制，在工作上擰成了一股繩。 我縣以抓保險質(zhì)量為重點，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好投保理賠工作，完全按照規(guī)定落實政策，特別 是在投保和理賠清冊的審核上，嚴格操作，不準非流轉(zhuǎn)大戶承保和理賠，避免出現(xiàn)套取的資金的漏洞。在抓好質(zhì)量的同時，我縣印發(fā)了《關于下達 2021 年政策性農(nóng)業(yè)保險任務的通知》（渦政辦〔 2021〕 96號），下達種植業(yè)投保 3 5 28 萬畝指導計劃，按照不低于 60%的面積開展投保，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標。下達養(yǎng)殖業(yè)投保計劃能繁母豬 12 萬頭，奶牛 200 頭，作為畜牧局的考核任務，年終按照實際存欄量作為考核目標。 （三）抓保險就要注重抓宣傳，創(chuàng)新宣傳方式是提高群眾知曉率的有效途徑 廣泛開展 宣傳活動是政策性農(nóng)業(yè)保險推動的關鍵。我縣積極采取措施，開展多種形式的宣傳活動。 一是利用媒體宣傳上，在亳州報進行報道渦陽縣的政策性農(nóng)業(yè)保險開展情況，在渦陽縣財政信息網(wǎng)開辟專欄，發(fā)表宣傳信息 26 篇，渦陽縣政府網(wǎng)發(fā)表宣傳信息 7 篇、亳州晚報、亳州網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體進行宣傳。 二是開展進村入戶宣傳，我縣曹市鎮(zhèn)、牌坊鎮(zhèn)、公吉寺等利用計劃生育宣傳月活動進村入戶，解難答疑，效果明顯。 三是我縣印刷了《渦陽縣政策性農(nóng)業(yè)保險致廣大農(nóng)民一封信》，分午秋兩次開展張貼活動，在群眾比較集中的集市、農(nóng)資門市部、鎮(zhèn) 村等張貼，擴大宣傳效果。 四是制作宣傳廣播，利用廣播的優(yōu)勢，提高宣傳覆蓋面，在城東、丹城、花溝等鎮(zhèn)試播農(nóng)業(yè)保險廣播，取得預期效果。 五是利用峰會、廟會、古會等集市活動，不失時機地開展集市宣傳，架設宣傳臺，開展面對面宣傳。 六是進村入戶開展調(diào)研活動，面對面交流，如花溝鎮(zhèn)到村召集投保農(nóng)民，征求意見，宣傳政策，擴大影響，讓政策深入人心。 七是開展政策性農(nóng)業(yè)保險調(diào)查問卷，要求每個鎮(zhèn)開展不低于 2 個村，每個村不低于 5 戶，既是征求意見，調(diào)查滿意度和知曉度的方式，也是更好地宣傳基本保險政策。 八是印刷《渦陽縣政策性農(nóng)業(yè)保險文件匯編》 600 冊，發(fā)放到逐村逐鎮(zhèn)，包括領導小組成員，讓更多的人了解政策性農(nóng)業(yè)保險，監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險。制作電子政策，便于查詢各項政策制度。 九是開展電視宣傳，利用電視覆蓋廣、收視率高的特點，開展面上宣傳。利用動員會、培訓會、重大災害現(xiàn)場報道、受益農(nóng)民回訪專題等進行正面宣傳。 十是利用過街條幅、標語、宣傳車、黑板報等形式擴大宣傳效果。 十一是發(fā)放宣傳單，讓廣大農(nóng)民更深了解政策性農(nóng)業(yè)保險。西陽鎮(zhèn)自制宣傳單，編成“少抽一盒煙，就買一畝險”等順口溜，順口又好記，群眾容易接受。 十二是利用簡報總結經(jīng)驗，擴大宣傳效果。為便于工作的推動，及時了解政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的政策、工作進展情況以及工作中一些好的做法，縣農(nóng)險辦推出了《渦陽縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作簡報》，到目前編發(fā)簡報 5期。 （四）政府積極引導，支持監(jiān)督并重，理順保險關系。 積極引導。政策性農(nóng)業(yè)保險按照“政府引導，市場運作，自主自愿，協(xié)同推進”的原則，積極開展引導工 作。我縣從開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作以來，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府積極組織開展了動員會、培訓會，從政策和鼓動層面上積極引導政策性農(nóng)業(yè)保險工作，讓廣大政策性農(nóng)業(yè)保險工作者和農(nóng)民群眾感受到政策性保險帶來的實惠，讓農(nóng)民群眾深深體會到黨的政策帶來的好處。 支持與監(jiān)督。在財政支持上，對保險經(jīng)辦機構工作上，政府極力支持，并做好監(jiān)督工作。我縣 2021 年把政策性農(nóng)業(yè)保險補貼納入了，安排預算 300萬元，并在內(nèi)調(diào)整了預算，增加 8 84 萬元，共上交了補貼 38 84 萬元。同時，做好對保險機構補貼資金審核的工作，落 實了 20212021 年保險機構的補貼審核工作。在人力支持上，由于種植業(yè)保險經(jīng)辦機構機構和人員的原因，力量薄弱，在集中查勘期間，我縣指派理賠專家組專家做好技術支持，協(xié)助做好受災程度的認定和災害原因的分析。在日常監(jiān)督上，首先實行保險經(jīng)辦機構宣傳前置審查，凡是保險經(jīng)辦機構開展宣傳的資料，農(nóng)險辦進行政策審查，必須符合政策規(guī)定，不能誤導、誘導農(nóng)民投保。在投保理賠政策把握上，縣農(nóng)險辦主動安排保險經(jīng)辦機構嚴格按照規(guī)定開展工作，投保時按照“以實際面積”進行投保，凡是大戶要有相應的流轉(zhuǎn)手續(xù)，或者農(nóng)民委托證明。理賠時，按照“ 誰投保，誰受益”的原則和“輕災少賠，重災多陪，無災不賠”的原則操作。逐步走向規(guī)范化運作。 理順保險關系。我縣不僅強化對保險經(jīng)辦機構保險行為的監(jiān)督規(guī)范，處理群眾的咨詢和投訴。如處理牌坊鎮(zhèn)楊雙樓村楊玉璽咨詢一事，縣農(nóng)險辦非常重視，對牌坊鎮(zhèn)農(nóng)險辦進行限時辦結，在 24 小時內(nèi)給予解釋、答復，縣農(nóng)險辦并及時進行了電話回訪。 （五）把群眾利益放在首位，做好查勘理賠是重點。 種植業(yè)地域覆蓋廣，面積大，受災較為零散，分布不均，保險機構利用自身的力量輕災可以應付。遇到較大災害出現(xiàn)時，出險較為集中，人力不 足。我縣積極支持保險經(jīng)辦機構做好查勘工作，得到保險經(jīng)辦機構請求后，由財政、農(nóng)委以及專家組成的組織密切配合，組成聯(lián)合查勘小組開展查勘工作，從技術人員上給予支持。 堅持群眾利益，做好查勘理賠的監(jiān)督檢查工作。在做好對保險機構支持的同時，及時了解災情，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險辦做好相關調(diào)查研究工作，到群眾中了解實情，做好監(jiān)督工作，保護農(nóng)民利益。 （六）積極落實獎勵政策，促進保險工作的開展。 根據(jù)當前政策性農(nóng)業(yè)保險推動的難度，我縣適時出臺了《渦陽縣人民政府辦公室關于進一步推進我縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施意》（渦政辦 [2021]108 號），制定獎勵措施。上半年，在大豆、玉米投保時，按照文件規(guī)定落實獎勵政策，兌現(xiàn) 65 萬元的獎勵資金，補充了政策性農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費，促進了工作開展。 （七）利用信息網(wǎng)絡，提高工作效率。 在通過會議、文件做工作安排的同時，注重信息化聯(lián)絡的及時性，我縣利用信息化平臺，用短信方式及時安排工作，發(fā)布農(nóng)業(yè)保險工作開展動態(tài)信息，大大提高了政策性農(nóng)業(yè)保險工作的 效率。我縣利用財政局短息平臺和農(nóng)險辦飛信平臺發(fā)布信息 67 條，提高了保險工作時效性。 （九）注重部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。 我縣與農(nóng)委、畜牧局、國元農(nóng)業(yè)保險公司、人保財險公司建立了緊密的聯(lián)系機制，利用農(nóng)險辦這個平臺，研究落實政策性農(nóng)業(yè)保險工作，解決遇到的問題，召開研究協(xié)調(diào)會議。 二、問題及建議 在政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作推動的初級階段，正確處理出現(xiàn)的問題，加以規(guī)范修正，是正確的處理方式。我縣在找出問題的同時，分析出現(xiàn)問題的原因，總結經(jīng)驗教訓，指導政策性農(nóng)業(yè)保險工作逐漸走向完善。當前 ，主要存在以下幾個方面的問題及建議。 （一）各級政府、農(nóng)民的認識還需提高，加強宣傳仍是以后工作的重點。政府和保險經(jīng)辦機構在宣傳上應做好分工，政府部門做好面上的宣傳，保險經(jīng)辦機構需做好群眾的點上的宣傳工作。 （二）試點工作的初級階段仍然會存在問題，正確處理，不能一棒子打死。在試點階段，由于群眾的認識不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作差異，必然出現(xiàn)這樣和那樣的問題，正確處理，積極引導，逐漸規(guī)范。如果一棒子打死，就會出現(xiàn)掩蓋問題，不利于總結和發(fā)展。如處理墊付現(xiàn)象上，采取積極的態(tài)度，督促收取，杜絕懶散現(xiàn)象，“不 以費小而不收”。 （三）加快保險機構向鎮(zhèn)、村延伸，構建完善的服務網(wǎng)絡。政策性農(nóng)業(yè)保險采取的是政府和保險公司聯(lián)辦的模式，特別是種植業(yè)，依靠政府性強，政府推動加市場運作模式，沒有完善的服務組織，純粹就是政府的事，不如政府自己做。所以，建立健全保險服務組織是試點成功的前提條件。 2021 年我縣的基層服務組織還不健全，各個鎮(zhèn)（場）形式上已經(jīng)建立了“三農(nóng)保險服務站”，國元保險還沒有正式進行委托和簽訂協(xié)議，協(xié)保員也沒有簽訂服務協(xié)議，服務組織建設滯后。下一步著力支持保險經(jīng)辦機構建立起一個有力的服務網(wǎng)絡，擔當起市場化運作的服務架構。 （四）簡化投保理賠操作流程，創(chuàng)新工作，探索保險新方法。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取一次收的辦法可以總結借鑒，加以推廣。以土地面積