【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 月 25 至 2 月 27 日 )。按照先黨內(nèi)、后黨外的思路，做好候選人預(yù)備人選的推薦工作。（ 1）黨員推薦（一推）。召開(kāi)黨員大會(huì)，以無(wú)記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會(huì)成員候選人預(yù)備人選。在黨內(nèi)推薦時(shí)，要注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。（ 2）群眾推薦（二推）。對(duì)照任職條件，結(jié)合推選村民選舉委員會(huì)工作，在村民會(huì)議、戶代表會(huì)議或村民小組會(huì)議上，群眾以無(wú)記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會(huì)成員候選人預(yù)備人選。推薦結(jié)束后，村黨組織匯總公布村黨總支（支部）委員會(huì)成員初步人選，并在醞釀后，按多于應(yīng)選名額 20%的比例，向鎮(zhèn)黨委報(bào)告候選人預(yù)備人選名單。 組織考察 (2 月 28 日 3 月 2 日 )。鎮(zhèn)黨委根據(jù)“兩推”情況和領(lǐng)導(dǎo)班子配備的條件、結(jié)構(gòu)要求，召開(kāi)黨委會(huì)審核村黨組織成員候選人預(yù)備人選，確定考察對(duì)象，派出考察組對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察，考察結(jié)果進(jìn)行公示，并對(duì)新一屆村黨組織成員候選人預(yù)備人選給予批復(fù)。公示期間如有群眾舉報(bào)，鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。 黨內(nèi)選舉 (3 月 3 日至 3 月 9 日 )。召開(kāi)村黨組織班子成員會(huì)議，討論鎮(zhèn)黨委批復(fù)的候選人預(yù)備人選，確定正式候選人報(bào)告鎮(zhèn)黨委后進(jìn)行公示三天。按照有關(guān)規(guī)定和程序召開(kāi)黨員大會(huì)，由上屆村黨總支（支部）委員會(huì)主持，組織 黨員進(jìn)行無(wú)記名投票，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員。并及時(shí)召開(kāi)新一屆村黨組織委員會(huì)第一次全體會(huì)議，由全體委員選舉產(chǎn)生書(shū)記。選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。對(duì)少數(shù)缺少黨總支（支部）書(shū)記合適人選的村，可由上級(jí)黨委從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任，選派的村黨總支（支部）書(shū)記應(yīng)與村民委員會(huì)主任實(shí)行分設(shè)。村黨總支選舉完成后，召開(kāi)各支部會(huì)議，選舉產(chǎn)生支部委員會(huì)和支部書(shū)記。 （二）村民委員會(huì)的換屆選舉程序 按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《云南省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《云南省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，分五個(gè)階段進(jìn) 行： 第一階段，推選村民選舉委員會(huì)（ 2 月 26 日至 2 月 27 日）。村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議、戶代表會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生，村民選舉委員會(huì)由主任、副主任、委員共 5 至 7 人組成，提倡按民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會(huì)主任。組成人員中應(yīng)有村黨總支（支部）成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)代表、婦女代表、青年代表。村民選舉委員會(huì)成員被依法確定為村民委員會(huì)成員候選人的，自被確定之日起退出村民選舉委員會(huì)，村民選舉委員會(huì)所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會(huì)的職責(zé)是：（ 1）組織實(shí)施縣、鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作 領(lǐng)導(dǎo)小組制定的選舉方案。（ 2）登記選民、審查確認(rèn)選民資格并公布選民名單。（ 3）組織選民醞釀候選人名單，確定并公布正式候選人名單。（ 4）解答選民有關(guān)選舉方面的問(wèn)題，確定選舉地點(diǎn)和程序。（ 5）主持選舉大會(huì)和投票站的選舉，公布選舉結(jié)果。（ 6）總結(jié)選舉工作。村民選舉委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限，從產(chǎn)生之日起到新一屆村委會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議止。 第二階段，選民登記（ 2 月 27 日至 3 月 5 日）。主要任務(wù)是： 村民選舉委員會(huì)公告本屆村民委員會(huì)選舉的選舉日和選民登記日。確定和培訓(xùn)選民登記員。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四減”的原則，全面、準(zhǔn)確地做好選民登記工作。 “四登”，即登記有本村戶口。包括新遷入本村具有選民資格的村民；因婚姻家庭關(guān)系住進(jìn)本村具有選民資格的村民；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民；年滿 18 周歲。計(jì)算年齡的時(shí)間，以選舉日為準(zhǔn)。出生日期的確認(rèn)，以身份證為準(zhǔn)。新滿 18 周歲未辦理身份證的，以戶口薄為準(zhǔn)；享有政治權(quán)利。即未被依照法律剝奪政治權(quán)利。確認(rèn)為被剝奪政治權(quán)利的，以司法機(jī)關(guān)的法律判決文 書(shū)為準(zhǔn)；具有表達(dá)自己意志、行使選舉權(quán)利的行為能力的村民?！八牟坏恰?，即不登記精神病患者、經(jīng)醫(yī)院證明和其合法監(jiān)護(hù)人確認(rèn)，不能行使選舉權(quán)利的人；無(wú)法正常表達(dá)意志的、嚴(yán)重智力障礙人員；村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織等臨時(shí)雇傭的非本村的人員；被依法剝奪政治權(quán)利的人員?！八脑觥保葱略瞿隄M 18 周歲的村民；新遷入本村的選民；因婚姻、家庭等關(guān)系住進(jìn)本村的選民；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民。“四減”，即減去戶口遷出本村的選民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但戶口尚未遷出的選民；死亡的選民；被依法剝奪政治權(quán)利的選民。 登記 工作要做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，選民登記率達(dá) 100％，登記合格率達(dá) 98％以上。村民選舉委員會(huì)對(duì)登記的選民名單審核確認(rèn)后，在選舉日的 20 日以前公布選民名單，告示選民。選民對(duì)名單有不同意見(jiàn)的可向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)在選舉日前依法作出處理和解釋。選民名單公布后，要填寫(xiě)選民證，并由村民選舉委員會(huì)成員負(fù)責(zé)將選民證發(fā)到選民手中，在投票選舉時(shí)，憑選民證領(lǐng)取選票。 第三階段，推選村民代表，產(chǎn)生村民委員會(huì)成員候選人（ 3 月 6 日至 3月 24 日）。推選新一屆村民代表。村民代表一般按 5— 15 戶推選 1 名，每個(gè)村民委員會(huì)的 村民代表名額基數(shù)不低于 20 人。根據(jù)村民選舉委員會(huì)分配的代表名額召開(kāi)村民小組全體會(huì)議，由參加會(huì)議人員投票表決，過(guò)半數(shù)贊成即可當(dāng)選，村民代表產(chǎn)生后應(yīng)報(bào)村民選舉委員會(huì)及鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。村民代表產(chǎn)生后，要明確村民代表的聯(lián)系戶，并向全體村民公布。村民代表的構(gòu)成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應(yīng)占一定的比例。 產(chǎn)生村民委員會(huì)成員候選人。村民委員會(huì)組成人員由主任、副主任和委員組成，村民委員會(huì)組成人數(shù)為 3－ 5 人。村“兩委”成員中，至少要有 1 名 35 歲以下年輕干部和 1 名女委員。推選村民委員會(huì)成 員候選人，必須掌握幾個(gè)基本原則： 一是村民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人的基本條件。①擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策和各項(xiàng)法律法規(guī)；②帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)，在群眾中有號(hào)召力，遵紀(jì)守法、廉潔奉公、作風(fēng)民主、辦事公道；③密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，熱心為村民服務(wù)，在群眾中有威信；④身體健康，有一定的文化科技知識(shí)。 二是候選人的產(chǎn)生。在提名候選人前，村民選舉委員會(huì)要反復(fù)向選民宣傳候選人應(yīng)具備的資格和基本條件。提名候選人時(shí)，必須注明其當(dāng)選職務(wù)。根據(jù)江發(fā)〔 2021〕 9 號(hào)文件精神，我鎮(zhèn)村民委員 會(huì)成員的候選人采取選民 10 人以上聯(lián)名提名初步候選人，然后由村民代表無(wú)記名投票預(yù)選確定正式候選人的方式進(jìn)行。村民委員會(huì)成員初步候選人的提名不得超過(guò)應(yīng)選人數(shù)。村民委員會(huì)初步候選人名單，于選舉日前 7 日按姓氏筆畫(huà)為序公布。村民選舉委員會(huì)對(duì)村民委員會(huì)成員初步候選人的資格進(jìn)行審查后，由新一屆村民代表大會(huì)采取無(wú)記名投票方式確定正式候選人。村民委員會(huì)主任、副主任正式候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多 1 人，委員正式候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多 1 人。村民委員會(huì)正式候選人名單，于選舉前 3 日按得票多少為序公布。 第四階段，投票選舉（ 3 月 25 日至 4 月 5 日）。具體做法： 認(rèn)真做好投票前的準(zhǔn)備工作。①進(jìn)一步核實(shí)選民數(shù)，查實(shí)選票數(shù)，外出的選民，可委托其他選民代為投票，每個(gè)受委托者代為投票人數(shù)不得超過(guò) 3 人。②公布投票時(shí)間和地點(diǎn)。便于選民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到大會(huì)會(huì)場(chǎng)或在就近的投票站投票。③布置投票會(huì)場(chǎng)和投票站，選票由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制作。④建立秘密寫(xiě)票間，便于選民個(gè)人獨(dú)立自主地填寫(xiě)選票。 投票的主要方式。村民委員會(huì)選舉采用直接無(wú)記名投票的方法進(jìn)行，投票的主要方式采取選舉大會(huì)投票。將選民集中到一個(gè)較大的場(chǎng)地，由村民選舉委員會(huì)召開(kāi)大會(huì)，在會(huì)場(chǎng)中設(shè)立幾個(gè)固定票箱 ，選民依次集中投票。如選民人數(shù)較多且居住地較為分散，又不便于集中選民投票的，可增設(shè)選舉大會(huì)分會(huì)場(chǎng)，采取投票站投票方式進(jìn)行。投票站是根據(jù)村民居住狀況和便于投票的原則設(shè)立的，可設(shè)一個(gè)或多個(gè)。投票站只接受投票，不得開(kāi)箱計(jì)票。一般情況下，不允許采用流動(dòng)票箱投票的方式。如確實(shí)需要設(shè)立流動(dòng)票箱，必須向鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)研究同意后，方可使用。流動(dòng)票箱應(yīng)由 3 名選舉工作人員攜帶投票箱上門(mén)接受投票，流動(dòng)票箱只接受老弱病殘和其他原因不便到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)或投票站投票的選民投票。流動(dòng)票箱只接受投票，不得在選舉大 會(huì)會(huì)場(chǎng)外開(kāi)箱計(jì)票。 投票的原則。在正式投票前，主任候選人必須發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，選民可以提問(wèn)。選舉時(shí)，設(shè)總監(jiān)票員 1 人，監(jiān)票員若干人?？偙O(jiān)票員對(duì)發(fā)票、投票等選舉全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，計(jì)票員在監(jiān)票員監(jiān)督下負(fù)責(zé)發(fā)票、計(jì)票工作。在選舉過(guò)程中，所投票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的有效，多于投票人數(shù)的無(wú)效。每張選票所選人數(shù)少于或者等于應(yīng)選人數(shù)的有效，多于應(yīng)選人數(shù)的無(wú)效。投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)當(dāng)日集中在中心會(huì)場(chǎng)開(kāi)箱，當(dāng)眾驗(yàn)票、計(jì)票并公布選舉結(jié)果。要堅(jiān)持“選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù) 的選票，始得當(dāng)選”的原則。如遇最后幾名候選人得票相等不能確定誰(shuí)當(dāng)選時(shí)，就在得票相等的候選人中重新投票選舉，得票多者當(dāng)選。選舉結(jié)果應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局備案，并由鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民委員會(huì)主任、副主任和委員當(dāng)選證。 第五階段，推選村民小組長(zhǎng)，建立健全村委會(huì)下設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度（ 4 月 6 日至 4 月 20 日）。新一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，要及時(shí)認(rèn)真抓好幾項(xiàng)具體工作： 推選村民小組長(zhǎng)。根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際，原則上按照村民小組人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的原則配備。村民小組長(zhǎng)應(yīng)具備的基本條件：思想品德好，廉潔自律，辦事公道，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力；熱心為村民服務(wù)，在群眾中有一定威信。村民小組長(zhǎng)的選舉要和村民委員會(huì)的選舉統(tǒng)籌考慮。村民小組長(zhǎng)的推選方式可以采取鎮(zhèn)、村推薦和村民小組先推薦候選人后進(jìn)行選舉等方式進(jìn)行。原則上由村民小組黨組織負(fù)責(zé)人兼任村民小組長(zhǎng)。提倡村、組干部之間和組干部之間“交叉任職”。村黨總支委員可以擔(dān)任村民小組黨支部書(shū)記，村“兩委”成員、村民小組黨支部書(shū)記可以通過(guò)法 定程序推選為村民小組長(zhǎng)人選。村民小組長(zhǎng)推選產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)村民委員會(huì)和鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，由村民委員會(huì)頒發(fā)村民小組長(zhǎng)當(dāng)選證，同時(shí)由村民委員會(huì)以公告的形式張榜公布。 積極做好村民委員會(huì)主任、副主任和委員的合理分工，健全和完善村委會(huì)下設(shè)的工作委員會(huì)。 建立各項(xiàng)規(guī)章制度。主要有村委會(huì)工作制度、村委會(huì)各工作委員會(huì)職責(zé)、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、村“兩委”議事規(guī)則、村務(wù)公開(kāi)制度和村規(guī)民約等。 抓好新當(dāng)選村委會(huì)成員的培訓(xùn)，搞好村委會(huì)換屆選舉工作的驗(yàn)收總結(jié)，建立選舉工作檔案，為下屆選舉做好資 料積累。 四、換屆選舉工作的有機(jī)銜接 村黨組織與村民委員會(huì)換屆選舉的工作銜接。在準(zhǔn)備階段，鎮(zhèn)召開(kāi)村“兩委”換屆選舉動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一安排部署換屆選舉工作，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在選舉階段，村黨組織“兩推一選”的“群眾推薦”環(huán)節(jié)，可與村民委員會(huì)換屆選舉的推選村民選舉委員會(huì)工作結(jié)合起來(lái)，以節(jié)約時(shí)間和成本。村黨組織的換屆選舉，必須于提名村民委員會(huì)成員候選人環(huán)節(jié)開(kāi)始前結(jié)束。在培訓(xùn)和總結(jié)階段，統(tǒng)一開(kāi)展村“兩委”成員的任前培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是崗位培訓(xùn)和“四議兩公開(kāi)”工作法。 五、營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境 堅(jiān)決查處村“ 兩委”換屆選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為，為村“兩委”換屆選舉營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。 （一）認(rèn)真做好黨員群眾來(lái)信來(lái)訪工作 鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作組對(duì)有關(guān)來(lái)信來(lái)訪，要熱情接待，及時(shí)調(diào)查，妥善處理和答復(fù)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要建立健全村“兩委”換屆選舉工作信息報(bào)告制度，全面掌握選舉動(dòng)態(tài)，對(duì)選舉引發(fā)的重大事件要妥善處理，逐級(jí)上報(bào)，不得隱瞞。在選情復(fù)雜的村，各工作組要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范和處置。 （二）堅(jiān)決制止和查處賄選行為 在村“兩委”換屆選舉中，參選人以 獲取選票為目的，本人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買(mǎi)本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選?？h紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、檢察、司法、信訪等部門(mén)要密切配合，加大監(jiān)督檢查和查處力度。對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等違法手段破壞選舉或者妨礙選舉，以及對(duì)控告、檢舉違法行為的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。 （三）加大對(duì)選舉工作人員違法違紀(jì)行為的查處力度 村黨組織和村民選舉委 員會(huì)成員在村“兩委”換屆選舉中有違法違紀(jì)行為的，要及時(shí)終止其資格。對(duì)偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨礙村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的黨員干部，要給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。村黨員和國(guó)家公務(wù)員有參與或者慫恿村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)行為的，要分別給予黨紀(jì)或者政紀(jì)處分。對(duì)利用宗教、宗族、黑惡勢(shì)力，以及境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞選舉活動(dòng)的，或者假借選舉之名，打著宗教旗號(hào)從事非法活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)的，要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲打擊。 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 村“兩委”換屆選舉工作，政治性、政策性、法規(guī)性強(qiáng)，面大量廣，情況復(fù)雜。各工作組、各村要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，周密安排部署，切實(shí)抓緊抓好。 （一）健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。同時(shí)，為保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，成立 9 個(gè)換屆選舉工作組，工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民