【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 三是加強(qiáng)文件清理。今年，市政府法制辦組建工作專班，深入細(xì)致、扎實(shí)有效地對(duì) 1994 年建市以來至 20____年 12 月 31 日制定發(fā)布的，包括以市政府、市政府辦公室名義制定發(fā)部布的規(guī)范性文件、 各縣市區(qū)政府 (含荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì) )、市政府各部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。 全市共清理規(guī)范性文件 3382 件，其中清理市政府及政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件 693 件，失效、廢止 446 件，修改 48件，繼續(xù)適用的 199件 ?？h市區(qū)政府 (含荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì) )清理規(guī)范性文件 2248 件 。政府部門清理規(guī)范性文件 441 件，失效、廢止 145 件，修改 18 件，繼續(xù)適用278 件。此次清理的結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定，以荊政規(guī) 1 號(hào)文件發(fā)布。 深入開展規(guī)范性文件的清理工作，不僅保證了現(xiàn)行規(guī)范性文件的合法有效，而且促進(jìn)了政府及其部門依 法、合理地制定和實(shí)施規(guī)范性文件，對(duì)從源頭上規(guī)范政府行為、保證政令暢通、確保依法行政發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，公布規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄，接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)了行政相對(duì)人的知情權(quán)，切實(shí)保障了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 三、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定 今年以來，市政府法制辦深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列指示精神，圍繞建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，服務(wù)、服從于政府工作大局，不斷強(qiáng)化行政復(fù)議工作，有效發(fā)揮了行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督和化解行政爭(zhēng)議的作用。 一是大力開展行政復(fù)議示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。以“全省行政復(fù)議工作示范單 位”建設(shè)活動(dòng)為切入點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)。經(jīng)研究決定，選擇機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定充實(shí)、案件辦理質(zhì)量較高的監(jiān)利縣政府作為開展創(chuàng)建工作的試點(diǎn)單位。 該縣開展全省行政復(fù)議示范單位創(chuàng)建活動(dòng)以來，印制了行政復(fù)議宣傳資料 10000 份，委托《楚天都市報(bào)》發(fā)送、發(fā)放“行政復(fù)議便民服務(wù)卡” 5000 份，開通了“法制政府”網(wǎng)上宣傳平臺(tái)和行政復(fù)議案件受理平臺(tái)。全年共受理行政復(fù)議案件 31 件，辦結(jié) 31 件，其中撤銷 6 件，維持 2 件，調(diào)解或達(dá)成和解后撤回行政復(fù)議申請(qǐng)終止審理 7 件，其他方式結(jié)案 16 件，平均結(jié)案期限為 34 天?；緦?shí)現(xiàn)了八個(gè) 100%，即：行政復(fù)議救濟(jì)渠道告知率、符合法定條件復(fù)議案件受理率、復(fù)議案件審理聽證率、復(fù)議案件訴訟維持率、符合條件和解調(diào)解率、行政復(fù)議的糾錯(cuò)率、法定期 限辦結(jié)率、當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議工作滿意或基本滿意率均達(dá)到 100%。 該縣創(chuàng)建工作的主要特色為：圍繞一個(gè)宗旨，即圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的宗旨，促進(jìn)行政復(fù)議為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù) 。落實(shí)兩個(gè)保障，即落實(shí)組織保障和制度保障，整體推進(jìn)創(chuàng)建工作 。創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，即創(chuàng)新案件審理機(jī)制、調(diào)解與和解機(jī)制、行政復(fù)議與信訪和司法聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行為 。突出四個(gè)重點(diǎn)，即以加大宣傳為重點(diǎn)著力暢通行政復(fù)議渠道、以自身建設(shè)為重點(diǎn)著力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)、以評(píng)案析案為重點(diǎn)著力提高辦案質(zhì)量和效率以及以糾錯(cuò)為重點(diǎn)著力強(qiáng)化行政復(fù)議功能發(fā)揮，確保創(chuàng)建 工作取得成效。 通過精心指導(dǎo)和扎實(shí)工作，監(jiān)利縣創(chuàng)建“全省行政復(fù)議工作示范單位”順利通過了省政府法制辦的驗(yàn)收。 12 月 10 日，省政府法制辦授予監(jiān)利縣政府法制辦公室為“全省行政復(fù)議工作示范單位”稱號(hào)，該辦成為全市第一個(gè)獲此殊榮的單位。 二是注重提高案件辦理質(zhì)量和水平。市政府法制辦根據(jù)辦案實(shí)踐中出現(xiàn)的各類情況，創(chuàng)新案件辦理的方式方法，引入?yún)f(xié)調(diào)、建議函等機(jī)制，建立了辦案人員資格制度，從而提高了解決行政爭(zhēng)議的效率，提高了辦案質(zhì)量。 三是積極暢通案件辦理渠道。不斷教育和引導(dǎo)各地各部門積極主動(dòng)依法受理、公正審理行政復(fù)議案件 。今年以來，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件 241 件，其中，市政府本級(jí)辦理行政復(fù)議案件 28件。通過典型示范帶動(dòng)整體推進(jìn)，我市行政復(fù)議工作得到有效提升，切實(shí)促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。 四、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)行政執(zhí)行力 今年以來，根據(jù)省委、省政府對(duì) 20____年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作統(tǒng)一部署和省政府法制辦、市糾風(fēng)辦關(guān)于民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見的要求，市政府法制辦不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政執(zhí)行力建設(shè)，嚴(yán)格按照“規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”的工作準(zhǔn)則，認(rèn)真組織開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。針對(duì)自查自糾、開門征求 意見暴露出的問題和不足，我們主要采取了“四個(gè)結(jié)合”的方法。 一是做好行評(píng)工作與政府法制監(jiān)督工作的結(jié)合。市政府法制辦以行評(píng)工作為契機(jī)，再加任務(wù)，再上措施，在做好其他法制監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了涉企檢查、評(píng)比、培訓(xùn)等活動(dòng)。今年以來，通過嚴(yán)格審查要求，規(guī)范審查程序，采取核發(fā)經(jīng)濟(jì)檢查通知單等措施對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)赴企業(yè)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，通過對(duì)市直 621 家企事業(yè)單位發(fā)放《荊州市人民政府法制辦公室 20____年民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)征求意見表》、《涉企負(fù)擔(dān)問卷調(diào)查表》，深入了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企動(dòng)態(tài)，誠(chéng)懇傾聽企事業(yè)單位愿望 與呼聲，廣泛征求企事業(yè)單位對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政工作的意見和建議，切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)政府部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。 二是做好行評(píng)工作與推進(jìn)全市依法行政示范單位創(chuàng)建工作的結(jié)合。為全面推進(jìn)全市依法行政工作，針對(duì)行評(píng)自查暴露出依法行政工作中存在的問題和不足，市政府法制辦以推進(jìn)創(chuàng)建全省依法行政示范單位為契機(jī)，推薦督促松滋市政府、市國(guó)稅局以及指導(dǎo)作為全省系統(tǒng)內(nèi)代表的市文化局、市統(tǒng)計(jì)局認(rèn)真開展全省依法行政示范單位創(chuàng)建工作。 參與創(chuàng)建工作的單位以此為突破口，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，切實(shí)將是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé) 作為衡量本地區(qū)本部門各項(xiàng)工作好壞的重要指標(biāo)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理等依法行政的各項(xiàng)工作任務(wù)作為創(chuàng)建省級(jí)依法行政示范單位的內(nèi)容，認(rèn)真制定創(chuàng)建方案，科學(xué)設(shè)定創(chuàng)建指標(biāo)，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作的開展，依法行政的能力和水平得到進(jìn)一步提升，取得了明顯成效，受到依法行政示范單位考核小組的肯定，上述創(chuàng)建單位均已順利通過考核驗(yàn)收。 三是做好行評(píng)工作與改進(jìn)行政復(fù)議工作的結(jié)合。針對(duì)行評(píng)自查暴露出行政復(fù)議渠道不夠暢通、辦案效率有待提高的問題和不足，市政府法制辦采取有效措施加以改進(jìn)。一是完善了各項(xiàng) 便民措施，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立行政復(fù)議程序告知、辦案流程、典型案例分析、行政復(fù)議法律法規(guī)等專欄，并及時(shí)開通了網(wǎng)上復(fù)議申請(qǐng)平臺(tái)。二是準(zhǔn)確把握行政復(fù)議受案范圍，凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，受理率要達(dá)到 100%，及時(shí)化解處理行政爭(zhēng)議。 三是嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部辦案流程，改進(jìn)辦案薄弱環(huán)節(jié)，并從程序、實(shí)體、法律文書制作和卷宗裝訂等方面進(jìn)行規(guī)范，不斷提高辦案質(zhì)量。四是對(duì)資源權(quán)屬糾紛等涉案人數(shù)多、影響重大的疑難案件改變審理方式，加大 __力度，多采取聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，盡可能就地調(diào)查 ,就地調(diào)處，確保復(fù)議案件“ 案結(jié)事了”。五是完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)工作。圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展市直部門、市縣政府行政復(fù)議情況的交流，加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。 四是做好行評(píng)工作與機(jī)關(guān)能力作風(fēng)建設(shè)的結(jié)合。圍繞市政府法制辦工作任務(wù)重，要求高，人員少，工作能力與工作效率還不能完全相適應(yīng)的問題，采取有效措施，及時(shí)整改。一是改進(jìn)學(xué)習(xí)形式和方法，大力開展理論學(xué)習(xí)和政府法制業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。每個(gè)月至少組織一次專題學(xué)習(xí)研討，每年集中學(xué)習(xí)討論時(shí)間不少于二十天，采用讀書會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)、理論研討會(huì)等多種形式開展理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù) 學(xué)習(xí)，不斷提升干部職工的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、人本意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)等“六種意識(shí)”，進(jìn)一步形成勤奮敬業(yè)、比學(xué)趕超、敢打硬仗的工作氛圍。三是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度。制定并完善《考勤請(qǐng)假制度》、《會(huì)議制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《信訪接待工作制度》等多個(gè)規(guī)章制度，切實(shí)提高行政效率。 通過深入細(xì)致，扎實(shí)有效的工作，市政府法制辦贏得了社會(huì)各界對(duì)政府法制工作的充分理解和一致好評(píng)。在 20____年度全 市 70 余家單位參與的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中評(píng)議分?jǐn)?shù)為 97 分，取得了評(píng)議排名第 4名的優(yōu)異成績(jī)。 五、加強(qiáng)政府法制宣傳工作，優(yōu)化法治政府建設(shè)輿論氛圍 今年以來，市政府法制辦以貫徹落實(shí)《綱要》、《決定》和《意見》為主線，緊緊圍繞貫徹落實(shí)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)政府法制宣傳工作的總體部署和具體要求，充分發(fā)揮政府法制宣傳主陣地作用，不斷強(qiáng)化提高依法行政意識(shí)，樹立建設(shè)法治政府的理念，認(rèn)真組織指導(dǎo)開展政府法制宣傳工作。其中，信息工作連續(xù) 3年受到國(guó)務(wù)院法制辦肯定和表彰。為進(jìn)一步加快我市法治政府建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。 一是強(qiáng)化組織保障。成立了辦公室主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，全體機(jī)關(guān)干部任組員的市政府法制辦法制信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相關(guān)工作制度， 安排專人負(fù)責(zé)政府法制信息宣傳工作，綜合科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市政府法制信息宣傳工作的開展。各地、各部門法制工作機(jī)構(gòu)都按要求確定了分管信息宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)和通訊員，形成了固定聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)通訊、工作簡(jiǎn)報(bào)等方式傳達(dá)信息，保證了政府法制信息宣傳工作的順利開展。 二是明確工作重點(diǎn)。圍繞國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本地實(shí)際，通過印發(fā)《年度市政府法制工作要點(diǎn)》和《進(jìn)一步做好政府法制宣傳工作的通知》，明確了工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)對(duì)象、工作任務(wù)、基本途徑、實(shí)施步驟和考核指標(biāo)。 三是加強(qiáng)工作督辦。根據(jù)年度政府法 制宣傳工作計(jì)劃，對(duì)全辦政府法制信息宣傳工作進(jìn)行總體部署。年度工作計(jì)劃經(jīng)辦公會(huì)通過后實(shí)施，每月工作例會(huì)專題研究信息宣傳工作開展情況，為全年政府法制信息宣傳工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)全市各地各部門法制信息宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)和督辦，建立相關(guān)工作臺(tái)賬，將此項(xiàng)工作納入到年度依法行政考評(píng)的固定指標(biāo)，對(duì)工作中好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和表彰，做到年初有安排，年中有檢查，年末有總結(jié)，保障了年度工作計(jì)劃的落實(shí)。 今年以來，累計(jì)上報(bào)信息 428 篇。上報(bào)的信息經(jīng)過省政府法制辦審核，被省政府法制辦網(wǎng)站采用 116 篇，被國(guó)務(wù)院法 制辦網(wǎng)站采用 125 篇。部分內(nèi)容在省級(jí)有關(guān)媒體專刊登載，其中，本市“創(chuàng)建全省依法行政示范單位”活動(dòng)信息 4 篇、“加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查”信息 1 篇、“省辦領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研”信息 1 篇陸續(xù)被省政府法制辦《政府法制工作簡(jiǎn)報(bào)》采用，本辦工作人員撰寫的通訊文章《用青春鑄就行政復(fù)議事業(yè)的輝煌》，在省政府期刊《行政法制》雜志發(fā)表。 同時(shí)，以市政府門戶網(wǎng)站為依托，開辟《法治荊州》欄目，定期發(fā)布政府法制動(dòng)態(tài)信息，面向全社會(huì)廣泛宣傳全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作情況，累計(jì)加載政府法制工作信息 185篇，理論研討文章 34 篇 ，行政復(fù)議案例評(píng)析 23 篇，產(chǎn)生了良好的法制宣傳效果。 六、加強(qiáng)仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 今年以來，市政府法制辦繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)仲裁委員會(huì)的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)仲裁委秘書處的日常管理，取得了一定實(shí)效。 一是積極爭(zhēng)取政府及相關(guān)部門的支持。仲裁作為一種解決經(jīng)濟(jì)糾紛的法律制度，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)社會(huì)文明的標(biāo)志，是一項(xiàng)提供公共服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)。市政府法制辦積極爭(zhēng)取政府及相關(guān)部門的支持，將仲裁法列入普法內(nèi)容，通過多種形式廣泛宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)仲裁的認(rèn)知度。為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，督促、指導(dǎo)各部門、各 單位和各類經(jīng)濟(jì)主體規(guī)范合同，引導(dǎo)他們簽訂仲裁條款或仲裁協(xié)議，營(yíng)造有利于仲裁事業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。 二是積極爭(zhēng)取人民法院的支持。仲裁的性不僅體現(xiàn)在專家斷案上，而且體現(xiàn)在仲裁的法律效力上。仲裁法律效力的實(shí)現(xiàn)，依賴于人民法院的支持，主要體現(xiàn)在人民法院對(duì)仲裁裁決的堅(jiān)決執(zhí)行，限度地維護(hù)仲裁裁決的效力。市政府法制辦主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，積極爭(zhēng)取法院的支持，強(qiáng)化人民法院積極做好涉仲裁案件的財(cái)產(chǎn)和證據(jù)保全工作，加大仲裁裁決書和調(diào)解書的執(zhí)行力度，嚴(yán)格依法監(jiān)督仲裁案件，寓監(jiān)督于支持之中。 三是積極加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。 積極探索仲裁服務(wù)效果，堅(jiān)持“推行仲裁法律制度是根本，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”的工作方針，深入研究和探索仲裁事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，努力提高仲裁案件快速結(jié)案率、民商事糾紛自愿和解調(diào)解率、仲裁裁決的履行率，不斷創(chuàng)新和探索仲裁服務(wù)工作、服務(wù)方式和工作方法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)裁決效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。 努力提高案件辦理質(zhì)量，仲裁案件的質(zhì)量是仲裁事業(yè)發(fā)展的生命線，主要體現(xiàn)在公正和及時(shí)上，仲裁員“尊重事實(shí)，崇尚法律，反復(fù)思索，居中裁斷”，通過高質(zhì)量的仲裁，當(dāng)事人從內(nèi)心深處真正信賴荊州仲裁，愿意選擇荊州仲裁解決糾紛，仲裁在改善荊 州投資環(huán)境、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧荊州中作出了積極貢獻(xiàn)。 七、積極辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮職能作用 今年以來，市政府法制辦認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地完成了市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作事項(xiàng)。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)安排，認(rèn)真完成了《荊州市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化實(shí)施意見》、《關(guān)于開展全市聯(lián)網(wǎng)單位互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)備案工作的通知》、《荊州市城區(qū)下肢殘疾人代步車管理辦法》、《關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》、《荊州市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》、《荊州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等 35 件計(jì)劃外規(guī)范性文件的審修。 對(duì)《關(guān)于洈水水庫國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)框架協(xié)議》、《滬漢蓉高鐵荊州站片區(qū)土地一級(jí)開發(fā)合作協(xié)議》、《市政府、上海浦發(fā)銀行武漢分行戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《市城投公司關(guān)于審批沙北新區(qū)土地一級(jí)開發(fā)合