【文章內(nèi)容簡介】 樂觀。 第四篇：學(xué)習(xí)五中全會精神心得體會 以人為本再創(chuàng)輝煌 雛議十二五我縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展路徑 榮縣人力資源和社會保障局吳文根 縱觀人類社會發(fā)展的歷史軌跡，凡是順應(yīng)了人民發(fā)展需求的時代都是進步和發(fā)展的，可以毫不夸張的說人類社會發(fā)展的歷史就是一部促進人的全面、自由發(fā)展的歷史，人既是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的目標(biāo)。任何與人民發(fā)展需求相背的舉措無疑都是歷史的倒退。 人類社會步入到現(xiàn)代社會，對人在發(fā)展中的核心位置，有了更加深刻的認(rèn)識。馬克思指出，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。世界各國也比過去任何時候，更加注重人力資源的培育、開發(fā)、引進和使用。當(dāng)今世界綜合國力的競爭，最重要的是人力資源的競爭。 以人為本，堅持發(fā)展為了人民 ,發(fā)展依靠人民 ,發(fā)展成果由人民共享是科學(xué)發(fā)展的核心要義?；跇s縣特殊的區(qū)位特點和所處的時代背景，以人為本更為迫切，具有更加特殊的現(xiàn)實意義。 一、以人為本應(yīng)當(dāng)成為我們工作的基點 (一 )人才問題已經(jīng)成為制約我縣十二五經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一 建設(shè)社會主義新農(nóng)村， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展機制體制等四項舉措。就榮縣而言，由于榮縣是人力資源大縣，勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村人口凈流出量大，為此筆者認(rèn)為榮縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最為重要的是在深化改革，推動農(nóng)村發(fā)展機制體制上首先實現(xiàn)突破，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。具體來說又可從以下幾方面著手：一是促進農(nóng)民工駐留城市，減少農(nóng)村人口；二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平；三是推進農(nóng)村 地權(quán)改革，適度集中農(nóng)村土地，適度規(guī)模經(jīng)營；四是提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的能力。 據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（ 2021）所載：據(jù) 2021 年全國人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)（抽樣比為 ‰），全國 6 歲以上人口中，文盲人數(shù)約占 %，小學(xué)文化人數(shù)約占 %，初中文化人數(shù)約占 %，高中文化人數(shù)約占 %，大專及以上文化人數(shù)約占 %。四川省的情況是： 6歲以上人口中，文盲人數(shù)約占 %，小學(xué)文化人數(shù)約占 %，初中文化人數(shù)約占 %，高中文化人數(shù)約占 %，大專及以上文化人數(shù)約占 %。通過以上數(shù)據(jù)不難看出四川與全國相比，差距不言而喻。榮縣統(tǒng)計局沒有這方面的數(shù)據(jù)，但據(jù)筆者估計，可能差距更大。按中國社會科學(xué)院研究所 2021 年的全國抽樣調(diào)查（中國居民平均受教育年限為 ,其中城鎮(zhèn)居民的受教育年限為 ,農(nóng)村居民受教育年限為 年 ,相差 年）結(jié)果推斷，農(nóng)村居民受教育程度更低。榮縣約農(nóng)村居民 27 萬人脫離第一產(chǎn)業(yè)就地務(wù)工或外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動力 萬人的 70%。農(nóng)村外出務(wù)工人員多為農(nóng)村精英人才，由此可見，農(nóng)村初中及以上人員基 本上外出務(wù)工。要靠留下的文盲半文盲和僅有小學(xué)文化的人建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實屬艱難。 由此可見，提高農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定性因素。要做到這一點，唯有以人為本，始終關(guān)注人的自由和全面發(fā)展，不斷培育新型農(nóng)民，提高其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的能力，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進其留居城市。 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè) 30 萬人的宜居城市的需要榮縣十二五要建設(shè)三十萬人口的宜居城市，農(nóng)民工是推進城鎮(zhèn)化的主體。農(nóng)民工要從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，最為重要的是，不可否認(rèn)勞動者城鄉(xiāng)素質(zhì)差異較大，勞動者自身素質(zhì)是從農(nóng)民變市民的 最大障礙。 我縣農(nóng)民工與全國情況相比較而言，素質(zhì)較低，已成為制約其發(fā)展的瓶頸。據(jù)《 2021 中國農(nóng)民工（藍領(lǐng)）報告》抽樣調(diào)查結(jié)果 ,2021 務(wù)工人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為 :小學(xué)及以下占 %,初中占 %,高中、職高以上 %,大專以上 %,本科以上 %。目前尚有 %的人在就業(yè)前沒有參加過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)勞務(wù)辦 2021 年統(tǒng)計資料，在我縣 407278 名從業(yè)人員中：初中及以下 383863 人，占 %，高中（含中專） 35820 人，占 %，大專 5501 人，占 %，大學(xué) 以上1237 人，占 %；技能人才總數(shù) 21187 人，占從業(yè)人員總數(shù)的 %。差距不言而喻，自然我縣外出務(wù)工人員大部分不得不在低端勞動力市場就業(yè)，不得不低工資、低保障，高風(fēng)險、高流動，難以駐留城市。 承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入成渝經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟發(fā)展次高地，實現(xiàn)工業(yè)強縣的需要 當(dāng)前，中國社會正在進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，按筆者的判斷，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必將走梯度調(diào)整的路子，即中國制造 —— 中西部制造，東部創(chuàng)造（總部經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟） —— 中國創(chuàng)造這樣一條路子。榮縣要實現(xiàn)工業(yè)強縣的目標(biāo)，就必須走發(fā)展振興制造業(yè) 的路子。在筆者看來 ,制造業(yè)發(fā)達的先決條件主要在于兩個方面 ,一是便捷的交通物流網(wǎng)絡(luò) 。一是充裕和相對廉價的勞動力成本。 另一方面，近年來西博會不僅吸引了東部發(fā)達地區(qū)參與西部建設(shè)，同時也吸引了眾多有眼光的外國投資者進入西部。 2021 年第十屆西博會四川簽訂投資促進項目 1146 個，總投資額 億元。西博會成了內(nèi)陸城市招商引資的重要平臺。榮縣作為祖國西部的小縣城，要順利實現(xiàn)十二五規(guī)劃乃至今后較長時期的跨越發(fā)展和長期繁榮，就必須充分運用好西博會這一平臺招商引資，才有可能在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為。那么，東部制 造業(yè)內(nèi)遷最為重要的考慮是什么呢？回答是肯定的，那就是優(yōu)質(zhì)廉價的人力資本。 再者，發(fā)展?fàn)畲蟊镜刂圃炱髽I(yè)，也是實現(xiàn)工業(yè)強縣目標(biāo)的重要抓手。本地制造企業(yè)的發(fā)展?fàn)畲蠛烷L期駐留，要靠什么力量來推動呢？如前所述，便捷的交通物流網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)廉價的勞動力成本是重要基礎(chǔ)條件。筆者認(rèn)為，要發(fā)展?fàn)畲蟊镜仄髽I(yè)，除此之外最為重要的當(dāng)是一大批具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才。 正在建設(shè)的樂自高速公路、成自瀘赤高速公路，即將刷新榮縣交通物流的歷史，也必將為榮縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通物流網(wǎng)絡(luò)。小井溝水庫建設(shè)也必將極大的改善榮縣的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 和縣域生態(tài)環(huán)境。綜上所述，當(dāng)前尚制約著榮縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強縣瓶頸在于人。工業(yè)經(jīng)濟時代主要需要兩個群體的人力資源：一是高素質(zhì)的工業(yè)勞動大軍，二是一大批具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才。 要建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工業(yè)隊伍，農(nóng)民工是其主體。前已述及，他們的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化和駐留城市的需要，在此不贅述。至于具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才，據(jù)筆者所知尚無準(zhǔn)確定義和專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可資參考，然此類人才與產(chǎn)業(yè)的興旺是密不可分的，十二五要實現(xiàn)工業(yè)強縣目標(biāo)，對這一類人員的需求迫切也是顯而易見的。 (二 )注重社會公正 ,保障人 的基本需求是我