20xx年探索基層合作治理模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-03-28 04:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 償退出、流轉(zhuǎn)繼承、抵押擔(dān)保等權(quán)能改革探索難以為繼。股改后，如何發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表會(huì)的作用，將經(jīng)濟(jì)管理職能從村委會(huì)管理服務(wù)職能中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)村莊治理政經(jīng)分離；基層黨組織如何加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會(huì)如何對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)管；如何經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，確保增值，成為當(dāng)前面臨的重大課 題。 鄉(xiāng)村能人存缺口。有的村隨著大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外出，精英人才遠(yuǎn)離農(nóng)村，留守群體日漸老齡化，雙重失血令農(nóng)村人才出現(xiàn)斷層、空心化，一些鄉(xiāng)村選不出治村能人，導(dǎo)致無(wú)人能為；有的村有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生退伍士兵和其他一些優(yōu)秀的本土人才，但是不愿意加入黨組織，不愿意參與村集體事務(wù)，導(dǎo)致無(wú)人想為；有的村集體班子健全，但是帶動(dòng)發(fā)展的能力不強(qiáng)，村兩委班子不善為，不會(huì)為，導(dǎo)致有人無(wú)為的困境。 鄉(xiāng)村法治待提升。外出務(wù)工群體多，群眾學(xué)法意愿低，造成普法、學(xué)法相當(dāng)難，講人情、講關(guān)系遇事找熟人成為習(xí)慣 ；有的農(nóng)村基層干部不學(xué)法、不懂法，法律知識(shí)缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法促發(fā)展、強(qiáng)服務(wù)、抓治理的能力和水平不高。法治為形、人治為實(shí)現(xiàn)象較為普遍；農(nóng)村法制教育的滯后，農(nóng)村群眾法律意識(shí)普遍不強(qiáng)、法制觀念淡薄、法律知識(shí)缺乏，群眾學(xué)法、懂法、用法的能力十分有限，監(jiān)督難。 三、創(chuàng)新基層合作治理的對(duì)策 強(qiáng)化多元共治。一是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，推行新型農(nóng)村社區(qū)三委三區(qū)兩覆蓋治理模式，即在組織領(lǐng)導(dǎo)及管理服務(wù)機(jī)構(gòu)上，成立社區(qū)總支委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)管理委員會(huì)和社區(qū) 事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；在管理服務(wù)體制上，構(gòu)建三區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)、片區(qū)、樓區(qū)（樓院）為上下級(jí)關(guān)系；逐步實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋和工作全覆蓋。健全黨委（黨總支） +黨支部 +黨小組 +樓棟長(zhǎng)組織網(wǎng)絡(luò)，在黨員人數(shù)超過(guò) XX 名的社區(qū)成立黨總支，不足 XX名的社區(qū)設(shè)立若干個(gè)黨小組。把黨組織拓展延伸到產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)、群團(tuán)組織等各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)中，建立健全黨群聯(lián)動(dòng)、村民自治的村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，使村黨支部的核心作用、群團(tuán)組織的紐帶作用、社會(huì)組織的基礎(chǔ)作用交融互動(dòng)、互為補(bǔ)充，推進(jìn)協(xié)同共治。以打造過(guò)硬黨支部為抓手，全面選優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)村帶頭人 ，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升境界標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。二是大力發(fā)展村級(jí)社會(huì)組織。立足村級(jí)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化招商引資力度，因地制宜成立股份合作社、農(nóng)民合作社或其他類型的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，大力引進(jìn)一批龍業(yè)企業(yè)或其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建立支部 +龍頭企業(yè) +合作社 +群眾支部 +合作社 +農(nóng)戶支部 +基地 +合作社 +農(nóng)戶等機(jī)制，在鄉(xiāng)村治理中引入市場(chǎng)、社會(huì)、群眾力量，共同參與村級(jí)治理。大力發(fā)展包括行業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織，發(fā)揮這些組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益等方面的積極作用。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化原則，研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、社區(qū)管理等方面作出制度性安排。研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)置業(yè)經(jīng)營(yíng)管
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