20xx年探索基層合作治理模式推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調研報告(編輯修改稿)
2025-03-28 04:22 本頁面
【文章內容簡介】 償退出、流轉繼承、抵押擔保等權能改革探索難以為繼。股改后，如何發(fā)揮理事會、監(jiān)事會、股東代表會的作用，將經濟管理職能從村委會管理服務職能中剝離出來，實現村莊治理政經分離；基層黨組織如何加強對集體經濟組織的領導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會如何對集體經濟組織進行監(jiān)管；如何經營集體資產，確保增值，成為當前面臨的重大課 題。 鄉(xiāng)村能人存缺口。有的村隨著大量農村優(yōu)質勞動力外出，精英人才遠離農村，留守群體日漸老齡化，雙重失血令農村人才出現斷層、空心化，一些鄉(xiāng)村選不出治村能人，導致無人能為；有的村有農業(yè)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學生退伍士兵和其他一些優(yōu)秀的本土人才，但是不愿意加入黨組織，不愿意參與村集體事務，導致無人想為；有的村集體班子健全，但是帶動發(fā)展的能力不強，村兩委班子不善為，不會為，導致有人無為的困境。 鄉(xiāng)村法治待提升。外出務工群體多，群眾學法意愿低，造成普法、學法相當難，講人情、講關系遇事找熟人成為習慣 ；有的農村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質偏低，以言代法、以權壓法，依法促發(fā)展、強服務、抓治理的能力和水平不高。法治為形、人治為實現象較為普遍；農村法制教育的滯后，農村群眾法律意識普遍不強、法制觀念淡薄、法律知識缺乏，群眾學法、懂法、用法的能力十分有限，監(jiān)督難。 三、創(chuàng)新基層合作治理的對策 強化多元共治。一是強化基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，推行新型農村社區(qū)三委三區(qū)兩覆蓋治理模式，即在組織領導及管理服務機構上，成立社區(qū)總支委員會、社區(qū)事務管理委員會和社區(qū) 事務監(jiān)督委員會；在管理服務體制上，構建三區(qū)管理服務網絡，社區(qū)、片區(qū)、樓區(qū)（樓院）為上下級關系；逐步實現黨組織全覆蓋和工作全覆蓋。健全黨委（黨總支） +黨支部 +黨小組 +樓棟長組織網絡，在黨員人數超過 XX 名的社區(qū)成立黨總支，不足 XX名的社區(qū)設立若干個黨小組。把黨組織拓展延伸到產業(yè)協會、村民理事會、群團組織等各個領域、行業(yè)中，建立健全黨群聯動、村民自治的村級組織規(guī)范化運行機制，使村黨支部的核心作用、群團組織的紐帶作用、社會組織的基礎作用交融互動、互為補充，推進協同共治。以打造過硬黨支部為抓手，全面選優(yōu)培強農村帶頭人 ，加強教育培訓，提升境界標準，通過爭先創(chuàng)優(yōu)，形成比學趕超的良好氛圍。二是大力發(fā)展村級社會組織。立足村級優(yōu)勢，強化招商引資力度，因地制宜成立股份合作社、農民合作社或其他類型的村級經濟合作組織，大力引進一批龍業(yè)企業(yè)或其他勞動密集型產業(yè)，建立支部 +龍頭企業(yè) +合作社 +群眾支部 +合作社 +農戶支部 +基地 +合作社 +農戶等機制，在鄉(xiāng)村治理中引入市場、社會、群眾力量，共同參與村級治理。大力發(fā)展包括行業(yè)組織、社會中介組織以及公益慈善和基層服務性組織，發(fā)揮這些組織在提供服務、協調利益等方面的積極作用。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。 堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務均等化、社區(qū)治理現代化原則，研究制訂農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準，在基礎設施建設、公共服務、產業(yè)發(fā)展、土地流轉、社會保障、社區(qū)管理等方面作出制度性安排。研究制訂農村新型社區(qū)置業(yè)經營管
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