20xx年探索基層合作治理模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-03-28 04:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 償退出、流轉(zhuǎn)繼承、抵押擔(dān)保等權(quán)能改革探索難以為繼。股改后，如何發(fā)揮理事會、監(jiān)事會、股東代表會的作用，將經(jīng)濟管理職能從村委會管理服務(wù)職能中剝離出來，實現(xiàn)村莊治理政經(jīng)分離；基層黨組織如何加強對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會如何對集體經(jīng)濟組織進(jìn)行監(jiān)管；如何經(jīng)營集體資產(chǎn)，確保增值，成為當(dāng)前面臨的重大課 題。 鄉(xiāng)村能人存缺口。有的村隨著大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力外出，精英人才遠(yuǎn)離農(nóng)村，留守群體日漸老齡化，雙重失血令農(nóng)村人才出現(xiàn)斷層、空心化，一些鄉(xiāng)村選不出治村能人，導(dǎo)致無人能為；有的村有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生退伍士兵和其他一些優(yōu)秀的本土人才，但是不愿意加入黨組織，不愿意參與村集體事務(wù)，導(dǎo)致無人想為；有的村集體班子健全，但是帶動發(fā)展的能力不強，村兩委班子不善為，不會為，導(dǎo)致有人無為的困境。 鄉(xiāng)村法治待提升。外出務(wù)工群體多，群眾學(xué)法意愿低，造成普法、學(xué)法相當(dāng)難，講人情、講關(guān)系遇事找熟人成為習(xí)慣 ；有的農(nóng)村基層干部不學(xué)法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法促發(fā)展、強服務(wù)、抓治理的能力和水平不高。法治為形、人治為實現(xiàn)象較為普遍；農(nóng)村法制教育的滯后，農(nóng)村群眾法律意識普遍不強、法制觀念淡薄、法律知識缺乏，群眾學(xué)法、懂法、用法的能力十分有限，監(jiān)督難。 三、創(chuàng)新基層合作治理的對策 強化多元共治。一是強化基層黨組織建設(shè)。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，推行新型農(nóng)村社區(qū)三委三區(qū)兩覆蓋治理模式，即在組織領(lǐng)導(dǎo)及管理服務(wù)機構(gòu)上，成立社區(qū)總支委員會、社區(qū)事務(wù)管理委員會和社區(qū) 事務(wù)監(jiān)督委員會；在管理服務(wù)體制上，構(gòu)建三區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)、片區(qū)、樓區(qū)（樓院）為上下級關(guān)系；逐步實現(xiàn)黨組織全覆蓋和工作全覆蓋。健全黨委（黨總支） +黨支部 +黨小組 +樓棟長組織網(wǎng)絡(luò)，在黨員人數(shù)超過 XX 名的社區(qū)成立黨總支，不足 XX名的社區(qū)設(shè)立若干個黨小組。把黨組織拓展延伸到產(chǎn)業(yè)協(xié)會、村民理事會、群團組織等各個領(lǐng)域、行業(yè)中，建立健全黨群聯(lián)動、村民自治的村級組織規(guī)范化運行機制，使村黨支部的核心作用、群團組織的紐帶作用、社會組織的基礎(chǔ)作用交融互動、互為補充，推進(jìn)協(xié)同共治。以打造過硬黨支部為抓手，全面選優(yōu)培強農(nóng)村帶頭人 ，加強教育培訓(xùn)，提升境界標(biāo)準(zhǔn)，通過爭先創(chuàng)優(yōu)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。二是大力發(fā)展村級社會組織。立足村級優(yōu)勢，強化招商引資力度，因地制宜成立股份合作社、農(nóng)民合作社或其他類型的村級經(jīng)濟合作組織，大力引進(jìn)一批龍業(yè)企業(yè)或其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建立支部 +龍頭企業(yè) +合作社 +群眾支部 +合作社 +農(nóng)戶支部 +基地 +合作社 +農(nóng)戶等機制，在鄉(xiāng)村治理中引入市場、社會、群眾力量，共同參與村級治理。大力發(fā)展包括行業(yè)組織、社會中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織，發(fā)揮這些組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益等方面的積極作用。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。 堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化原則，研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、社會保障、社區(qū)管理等方面作出制度性安排。研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)置業(yè)經(jīng)營管
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