【文章內(nèi)容簡介】 政策是指政府通過分配活動來減少或抑制社會總需求。 這種政策的典型方式是通過財政盈余來壓縮政府支出規(guī)模。 緊縮性財政政策實施的主要手段是增稅和減少財政支出。 （三）平衡性（中性）財政政策 平衡性財政政策是指政府通過財政分配活動對社會總需求的影響保持中性。即財政的收支活動對社會總需求既不產(chǎn)生擴張、也不產(chǎn)生緊縮性的后果。 財政部新聞發(fā)言人張通介紹說，穩(wěn)健財政政策的主要特征是依據(jù)宏觀經(jīng)濟的運行情況，合理把握總量調(diào)控的政策力度，適當控制財政赤字總量和調(diào)減長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。 2020 年，中央財政赤字 預(yù)算安排 2950 億元，比上年減少 億元；同時，適當減少長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模，由上年的 800 億元調(diào)減為 600 億元。這既保持一定的調(diào)控力度，又向社會傳遞了政府合理控制赤字和投資的政策信號。 2020 年，作為穩(wěn)健財政政策實行的第二個年頭，其主要的內(nèi)容和形式都出現(xiàn)了不同以往的變化。 2020 年，財政政策立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和現(xiàn)實條件，繼續(xù)不斷創(chuàng)新財政調(diào)控手段，完善財政調(diào)控內(nèi)容。 ，推動新農(nóng)村建設(shè)。在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，制定出臺了煙葉稅條例，徹底廢除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅種，扎實推 進農(nóng)村綜合改革，進一步 14 深化國有農(nóng)場稅費改革。繼續(xù)完善 “三補貼 ”(即對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農(nóng)機具補貼 )等政策，加大糧食直補力度，繼續(xù)完善補貼的兌付方式，對 2020 年種糧農(nóng)民的生產(chǎn)資料增支實行了綜合直補。促進農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展，西部地區(qū)全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍擴大到全國 40%的縣 (市、區(qū) )，中央和地方財政補助標準均由 10 元提高到 20 元。 ，促進和諧社會建設(shè)。順利實施了個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調(diào)整方案，增強 了對收入分配的調(diào)節(jié)效果。按照公務(wù)員法的要求，大力推進改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，形成科學合理的工資水平?jīng)Q定機制和正常增長機制，統(tǒng)籌解決困難群體基本生活保障問題，致力于提高農(nóng)民收入，理順收入分配關(guān)系，逐步縮小收入差距，促進社會公平穩(wěn)定。 ，支持建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。從 2020年 4 月起，對消費稅的應(yīng)稅品目進行了有增有減的調(diào)整，并對小汽車等原有稅目的稅率進行了有高有低的調(diào)整。調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率政策，繼續(xù)擴大資源類產(chǎn)品和污染類產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，研 究完善已經(jīng)引起貿(mào)易磨擦的大宗出口產(chǎn)品出口退稅政策。研究完善現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極推進資源稅改革，進一步研究調(diào)整資源稅稅負，增加資源開采地特別是中西部地區(qū)的財政收入；完善資源稅費關(guān)系，促進資源的保護和利用。 ，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。在繼續(xù)深化稅收制度、預(yù)算管理制度和省以下財政管理體制改革的同時，大力推動國有企業(yè)制度、金融體制和投資體制等經(jīng)濟體制改革，努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新。 第四講 宏觀經(jīng)濟管理中的貨幣政策 貨幣政策是中央銀行為實現(xiàn)其政策目標所采 用的調(diào)控貨幣供應(yīng)量的各種措施的總稱。 貨幣政策主要有三種類型： 。其主要內(nèi)容是放松銀根，擴張信用，從而使貨幣供應(yīng)量快速和較大幅度地增長。因此，其功能在于刺激需求增加。 15 。其主要內(nèi)容是抽緊銀根，收縮通貨。其主要功能在于抑制總需求增長。 。其主要內(nèi)容是：按照國內(nèi)（民）生產(chǎn)總值增長率與物價上漲率（通脹率）之和 減去貨幣流通速度的變化 來確定貨幣供應(yīng)量增長率，以使貨幣供應(yīng)量形成的社會總需求與總產(chǎn)出之間保持一種對等的關(guān)系。 貨幣政 策目標分為最終目標和中介目標。最終目標反映貨幣政策所要達到的最終目的。 我國貨幣政策的最終目標是：保持幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。 當前我國貨幣政策的主要中介目標是貨幣供應(yīng)量。 中介目標必須具備以下三個條件： 相關(guān)性。即該指標與最終目標之間要有密切的、穩(wěn)定的和統(tǒng)計數(shù)量上的聯(lián)系。 可控性。即中央銀行能夠運用貨幣政策工具，調(diào)控這個指標的變化。 可測性。即中央銀行能較迅速獲得這個指標的準確數(shù)據(jù)，易于觀察、分析和監(jiān)測。 中介目標可分為兩種類型： 數(shù)量目標：貨幣供應(yīng)量、 基礎(chǔ)貨幣等 價格 目標：利率、匯率等 選擇什么目標，與金融市場成熟程度、金融創(chuàng)新程度密切相關(guān)。 貨幣政策工具及 作用機理 貨幣政策工具是中央銀行為了實現(xiàn)貨幣政策目標而采用的政策手段。主要有： 法定存款準備金率是指金融機構(gòu)必須按規(guī)定向中央銀行繳存的準備金占其存款總額的比例。中央銀行通過規(guī)定和調(diào)整存款準備金率，可以影響金融機構(gòu)的信貸擴張能力，從而間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量。 存款準備金率具有以下特點： 16 （ 1 （ 2）法定存款準備金率的變動對各類銀行的影響不一 致。 再貼現(xiàn)是商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)以合格票據(jù)向中央銀行的貼現(xiàn)。中央銀行再貼現(xiàn)率就是再貼現(xiàn)折扣率。再貼現(xiàn)以票據(jù)為融資工具，風險較小，因此，再貼現(xiàn)率一般低于同期再貸款利率。 （ 1）再貼現(xiàn)率是由中央銀行決定的利率，它與市場利率不同，不隨市場資金供求因素的變動而變動，完全由中央銀行根據(jù)國家政策來決定。 （ 2）再貼現(xiàn)率是一種短期貸款利率。（申請貼現(xiàn)的票據(jù)多為 1— 3 個月，最長一般不超過一年。） （ 3）再貼現(xiàn)率是一種基準利率，商業(yè)銀行的利率隨它升降而升降。 公 開市場業(yè)務(wù)是指中央銀行在證券市場上公開買賣各種有價證券以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的活動。 公開市場業(yè)務(wù)具有以下特點： （ 1）中央銀行憑借雄厚的資金實力，通過公開市場業(yè)務(wù)可以大致決定整個銀行系統(tǒng)的基礎(chǔ)貨幣量。（從 50 年代起，美國聯(lián)邦儲備銀行 90%的貨幣吞吐是通過公開市場業(yè)務(wù)進行的） 。 （ 2）主動 —— 相對于再貼現(xiàn)率 （ 3）微調(diào) —— 相對于存款準備金率 公開市場業(yè)務(wù)依賴于高度發(fā)達的證券市場，隨著我國證券市場的發(fā)展，其調(diào)節(jié)作用會越來越大。 認識 一般意義上的貨幣政策局限性 第一，貨幣政策受政策制定者認識能力的限制。 第二，受金融經(jīng)濟現(xiàn)象暴露程度的限制。 第三，貨幣政策本身是總量、短期、需求政策，如果經(jīng)濟系統(tǒng)存在嚴重的結(jié)構(gòu)、長期和供給問題，貨幣政策的作用就會大打折扣，甚至失效。 17 目前，我國貨幣政策主要受以下因素的影響： 一是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的金融機構(gòu)體系、金融市場體系和金融宏觀調(diào)控體系還不健全。 二是貨幣政策調(diào)控空間有限。如 大量外匯儲備的存在影響了貨幣政策的作用空間。 2020 年 10 月末，中國的外匯儲備已突破萬億美元 。 三是 金融機構(gòu)不良資產(chǎn)比重較高， 防范金融風險的任務(wù)繁重 。 從 1998 年至2020 年 ,政府替關(guān)閉清算的金融機構(gòu)和商業(yè)銀行不良資產(chǎn) “ 埋單 ” ，總共花了人民幣 5 萬億元 。 四是貨幣流通速度的影響 。我國 主要貨幣政策 中介 指標 是貨幣供應(yīng)量 ，貨幣政策的制定 及松緊度的確定 通常依賴于 對 貨幣流通速度的 判斷 ， 因為 貨幣增速等于 GDP 增速加通貨膨脹率減貨幣流通速度的變化，更準確地說，貨幣增速等于名義 GDP 增長減去貨幣流通速度的變化。根據(jù)這一關(guān)系式，給定 GDP 增速和通貨膨脹目標值后，貨幣增速的確定取決于對流通速度變化的判斷。穩(wěn)定的流通速度便于制定數(shù)量型貨幣政策。相反，流通速度的大幅波動將使貨幣當局 難以把握合適的貨幣供應(yīng)。 我國過去多年貨幣流通速度持續(xù)下降， 2020 年下降 %。政府在制定 2020 年貨幣政策時將廣義貨幣增長率確定在 17%，因為當時判斷貨幣流通速度將大幅下降。然而， 2020 年貨幣流通速度突然一反常態(tài)，反降為升 ， 提高了 %。貨幣流通速度的上升在很大程度上反映了資金的體外循環(huán)和負利率條件下消費趨旺和住房購買欲望的增強。 五是大量資金的體外循環(huán) 。所謂體外循環(huán)，是指 大量資金 在正規(guī)金融體系之外 循環(huán) 。通常， 那些沒有納入國家金融監(jiān)管體系中的資金借貸活動，被稱為民間借貸 （或稱地下信貸、非正規(guī)金融等） 。 中央財經(jīng)大學課題組在國家自然科學基金資助下于 2020 年初完成了一項專題研究，這是中國學者第一次定量研究地下信貸問題。調(diào)查測算結(jié)果顯示， 2020 年全國地下信貸的絕對規(guī)模在 7400 億元 —8300 億元之間。全國 20 個被調(diào)查省、區(qū)、市的地下信貸規(guī)模平均指數(shù)為 ，這意味著從全國被調(diào)查省份的總體情況看，地下信貸的業(yè)務(wù)規(guī)模 相當于 正規(guī)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模的比重近三成（ %）。 國家發(fā)改委投資研究所課題組 （ 《 中國證券報 》 2020 年 09 月 30 日 ） 認為， 近年來，我國資金 “ 體外循環(huán) ” 的情況嚴重。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的分析， 2020 年我國國內(nèi)正式金融市場融資總額為 18 萬億元，占資金使用總量的 ％。但是通過非正規(guī)金融市場融資的規(guī)模大約在 萬億元左右，占資金使用的 ％， 相當于 正規(guī)金融融資的 ％。地下信貸作為整個金融系統(tǒng)的一個組成部分，如果使之游離于國家金融監(jiān)管和調(diào)控體系之外，則央行旨在調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的貨幣政策就要打折扣甚至失效。 第五講 我國收入分配問題及其管理 收入分配是指社會在一定時期內(nèi)創(chuàng)造出的生產(chǎn)成果，在一定的分配制度下，按照一定的規(guī)則，在社會群體或成員之間進行分 割的經(jīng)濟活動。 收入分配管理，是指國家通過一系列收入分配政策，對宏觀經(jīng)濟運行中的收入分配進行調(diào)控和組織，以達到預(yù)定目標的經(jīng)濟活動。在既定的收入分配體制和制度下，收入分配政策是收入分配管理的主要手段。 有哪些？ 1．洛倫茲曲線。如圖所示，以縱軸表示不同收入水平者由低到高的收入份額累計值，以橫軸表示不同收入水平者由低到高的人口份額累計值。若收入分配絕對平均，則得到一條夾角為 45 度的絕對平均線，若收入分配絕對不平均，則得到一條夾角為 0 度的絕對不平均線 。一般的洛倫茲曲線是如圖所示的曲線。 100% 0 100% 收入份額 人口份額 A B 19 2．基尼系數(shù)。是洛倫茲曲線與絕對平均線所圍成的面積與絕對平均線和絕對不平均線所圍成的面積的比值，基尼系數(shù) =A/A+B。 3．五等分法。即將居民按收入高低依次排序分成五等份組，用 20%的最高收入家庭或人數(shù)與 20%最低收入家庭或人數(shù) 收入的倍數(shù)來說明總體收入差距。 4．庫茲涅茨倒 U 型假說。這是美國經(jīng)濟學家西 蒙 ?庫茲涅茨 1955 年提出來的，他認為隨著人均國民收入的增長，收入分配不平等也相應(yīng)增加，當人均收入達到中等水平時，收入分配不平等也達到最大，然后，隨著人均收入水平的進一步提高，收入不平等程度反而下降。 現(xiàn)狀： 總體差距情況： 從總體上看，我國是體制內(nèi)的“平均主義分配”和體制外的“收入差距過大”并存。 從基尼系數(shù)來看，由于不同計算的統(tǒng)計口徑不同，計算的基尼系數(shù)也不盡相同，目前公認的數(shù)字是 。 從五分法來看， 20%最高收入群體的平均收入是 20%最低收入群體平均收入的33 倍。 總體來看，我國收入分配差距已經(jīng)進入“黃燈區(qū)”，如果不及早采取措施， 2020年會進入“紅燈區(qū)”。 東西地區(qū)收入差距： 2020 年，東部地區(qū)居民收入和中西部地區(qū)居民收入之比為 1： 。以農(nóng)民收入為例， 2020 年東、中、西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為 4417 元、 2999 元和2300 元，東部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的 倍和 倍。 城鄉(xiāng)